多元化籌資職業(yè)教育論文
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一、發(fā)達(dá)國家職業(yè)教育多元化籌資的共有經(jīng)驗(yàn)梳理
1.職業(yè)教育辦學(xué)過程中形成了多主體共同參與的籌資格局
在職業(yè)教育的籌資主體中，政府、企業(yè)、個(gè)人等主體分別承擔(dān)著不同的角色，共同為職業(yè)教育的發(fā)展助力。職業(yè)教育在法、美、德、日的經(jīng)濟(jì)騰飛和工業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著十分重要的作用，各國都十分重視對(duì)職業(yè)教育的投資。首先，職業(yè)院校能夠直接從政府那里獲得撥款，以維持其辦學(xué)過程中的經(jīng)常性開支。其次，在政府投資的基礎(chǔ)上，制定相應(yīng)的激勵(lì)政策引導(dǎo)企業(yè)參與對(duì)職業(yè)教育的投資，由此企業(yè)也成為職業(yè)教育投資的重要主體。再次，職業(yè)教育在以上各國有著較高的社會(huì)認(rèn)同，公眾能夠通過參與職業(yè)教育獲得實(shí)實(shí)在在的收益，所以大部分群體愿意對(duì)職業(yè)教育進(jìn)行投資，學(xué)費(fèi)收入自然成為職業(yè)教育辦學(xué)收入的重要來源。最后，社會(huì)捐贈(zèng)在各國職業(yè)教育的資金投入中也占據(jù)一定的比重，社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人等不同主體具有良好的社會(huì)責(zé)任感，為了回饋職業(yè)教育對(duì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)步的貢獻(xiàn)，各個(gè)有實(shí)力的群體或組織愿意將一部分收入向教育領(lǐng)域進(jìn)行捐贈(zèng)，職業(yè)院校的這部分收入通常被稱為志愿收入。四國對(duì)各個(gè)職業(yè)教育資金籌措主體的投資范圍和作用有著較為清晰的界定。政府在教育經(jīng)費(fèi)投資中具有不可推卸的責(zé)任和義務(wù)，但并等于說政府在不同教育階段要實(shí)現(xiàn)投資的對(duì)等化，政府對(duì)不同教育層次的投入和支持力度可以有所不同。一般來說，在義務(wù)教育階段，教育資金的籌措主體較為單一，各國中央和地方政府占據(jù)著絕對(duì)主導(dǎo)地位。高等教育階段，各個(gè)國家主要以中央為主導(dǎo)，地方政府為重要補(bǔ)充。在職業(yè)教育階段，企業(yè)的參與度最高，主要是因?yàn)槁殬I(yè)院校直接向企業(yè)輸送人才，企業(yè)是重要的獲益主體之一，同時(shí)企業(yè)還要對(duì)自身員工進(jìn)行職業(yè)教育和培訓(xùn)，因此需要大量的資金投入。個(gè)人和家庭的學(xué)費(fèi)支出在各級(jí)各類學(xué)校的經(jīng)費(fèi)比例中也越來越高，尤其是對(duì)職業(yè)教育的投入。四國職業(yè)教育院校的經(jīng)費(fèi)投入還有一部分來源于自我創(chuàng)收，通過校企合作和科研轉(zhuǎn)化不斷增強(qiáng)自我造血功能，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的可持續(xù)發(fā)展。
2.綜合運(yùn)用了政府模式、市場(chǎng)模式和志愿模式等混合籌資模式
四國的職業(yè)教育籌資模式并不是單一具體的，而是政府籌資、企業(yè)籌資以及志愿投資三種籌資模式交相呼應(yīng)、相互融合。單一地依靠政府籌資模式難以有效地將市場(chǎng)和志愿機(jī)制納入籌資當(dāng)中，而企業(yè)對(duì)職業(yè)教育的需求較為旺盛，可以綜合采用市場(chǎng)籌資模式和志愿機(jī)制籌措企業(yè)的內(nèi)部培訓(xùn)資金。公民個(gè)人作為受教育主體，既可以作為職業(yè)教育志愿模式中的捐贈(zèng)者，也可以是市場(chǎng)籌資模式中的投資者，因此四國對(duì)于社會(huì)大眾的籌資模式綜合采用了志愿模式和市場(chǎng)模式。根據(jù)公共產(chǎn)品理論，“職業(yè)教育是一種介于純私人產(chǎn)品和純公共產(chǎn)品之間的準(zhǔn)公共產(chǎn)品或混合公共產(chǎn)品”，既包含了“公有”成分，也囊括了“私有”部分，針對(duì)其“公有”部分可以運(yùn)用政府籌資或志愿籌資模式進(jìn)行解決，而對(duì)于“私有”部分一般要通過市場(chǎng)模式進(jìn)行供給。在以上四國職業(yè)教育的籌資過程中，政府、市場(chǎng)和志愿這三種模式發(fā)生混合，如此多元化的資金來源渠道為職業(yè)教育辦學(xué)提供了充足的資金供給。在各級(jí)各類的教育籌資過程中，政府籌資都扮演著十分重要的角色，但是隨著四國市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)達(dá)，市場(chǎng)主體和志愿主體在教育籌資中越來越活躍，政府在職業(yè)教育領(lǐng)域的公共財(cái)政支出比重逐漸減少，隨著政府的“退讓”，市場(chǎng)和志愿在職業(yè)教育的資金籌措中發(fā)揮著越來越重要的作用，并且以上三種模式在職業(yè)教育資金籌措中所承擔(dān)的角色有所不同。國家是唯一運(yùn)用政府籌資機(jī)制的主體，為了保障和滿足社會(huì)大眾的職業(yè)教育需求，政府通過各種稅收形式籌措職業(yè)教育資金；企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量主要進(jìn)行市場(chǎng)籌資，主要包括收繳學(xué)費(fèi)或以營利為目的所進(jìn)行的投資，以滿足社會(huì)大眾的差異性和多元化需求；志愿籌資主體包括企業(yè)、個(gè)人和非營利性組織機(jī)構(gòu)，志愿籌資模式主要是在政府和市場(chǎng)模式發(fā)揮作用的基礎(chǔ)之上起到查缺補(bǔ)漏的作用。因此，根據(jù)四國的籌資情況，完全依靠政府籌資機(jī)制的僅僅為義務(wù)教育階段等較低層次的教育，職業(yè)教育領(lǐng)域需要共同發(fā)揮政府、市場(chǎng)和志愿等多渠道的作用。具體來說，就是以政府和企業(yè)為主、以志愿機(jī)制為輔，共同籌措職業(yè)教育的發(fā)展資金。
3“.大市場(chǎng)、小政府”，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育籌資中的作用
“從發(fā)達(dá)國家在教育籌措的歷史發(fā)展軌跡來看，共同經(jīng)歷了由最初的政府主導(dǎo)，再到多元化籌資的發(fā)展進(jìn)程?！碑?dāng)前，發(fā)達(dá)國家已經(jīng)形成了較為完備的職業(yè)教育多元化籌資模式，并且充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育籌資中的作用，激發(fā)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)活力，職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量已經(jīng)達(dá)到較高水平。具體來看，法、美、德、日等發(fā)達(dá)國家的職業(yè)教育主要經(jīng)歷了以下三個(gè)階段：首先，由前期的政府主導(dǎo)“包辦”向市場(chǎng)籌資轉(zhuǎn)軌階段。政府主導(dǎo)的模式早期主要源于那些高福利國家，以法國為代表，由于實(shí)施高度的中央集權(quán)，相對(duì)忽略了市場(chǎng)在教育籌資中的作用，不論是義務(wù)教育還是其他教育都由政府統(tǒng)籌包攬所有資金的投入。然而，隨著社會(huì)發(fā)展，完全以政府“包辦”的教育和高福利開支給財(cái)政帶來了很大的壓力。為了緩解政府的壓力，以法國為代表的發(fā)達(dá)國家于20世紀(jì)70年代開始探索，逐步向市場(chǎng)化有序轉(zhuǎn)變。其次，公私并舉的教育資金籌措階段。在這一階段，社會(huì)力量參與職業(yè)教育的趨勢(shì)逐漸顯現(xiàn)，私立學(xué)校大量興起。該階段的典型代表國家是美國，在義務(wù)教育層次的經(jīng)費(fèi)開支主要由政府承擔(dān)，包括職業(yè)教育在內(nèi)的其他教育層次主要由市場(chǎng)統(tǒng)籌，并且制定完備的法律予以保障，由此形成了多元化的辦學(xué)機(jī)制。為了保障市場(chǎng)力量參與的積極性，美國政府制定了相應(yīng)的稅收優(yōu)惠和激勵(lì)政策，鼓勵(lì)私人創(chuàng)辦職業(yè)培訓(xùn)院校，為了保護(hù)職業(yè)教育發(fā)展的公平化、民主化和大眾化，政府也會(huì)對(duì)私立職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和學(xué)校進(jìn)行一定的財(cái)政補(bǔ)貼。最后，發(fā)達(dá)國家當(dāng)前普遍經(jīng)歷的“大市場(chǎng)、小政府”階段。該階段職業(yè)教育的市場(chǎng)化程度已經(jīng)非常高，而且形成了全民參與的市場(chǎng)文化氛圍，私立職業(yè)院校在學(xué)校數(shù)量、在校生數(shù)量等方面都占據(jù)較大比重。即使在義務(wù)教育階段，市場(chǎng)主體的參與積極性和供給程度已達(dá)到很高的水平，當(dāng)然政府在義務(wù)教育層次仍然承擔(dān)著主要籌資責(zé)任，市場(chǎng)作為補(bǔ)充形式來滿足社會(huì)大眾的多樣化需求。
二、對(duì)我國我國職業(yè)教育籌資模式的啟示
1.建立健全相關(guān)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措的法律法規(guī)
發(fā)達(dá)國家在職業(yè)教育領(lǐng)域所建立的多元化籌措機(jī)制無一例外都有相對(duì)完備的法律法規(guī)作為保障，并對(duì)各方參與籌資主體的權(quán)利、職責(zé)和義務(wù)有著較為具體明確的規(guī)定。例如，日本通過多年的發(fā)展建立了一套以《學(xué)校教育法》《學(xué)校基本法》以及《私立學(xué)校援助法》等為首的法律法規(guī)，其中對(duì)政府在職業(yè)教育發(fā)展中的責(zé)任和義務(wù)都有較為具體的規(guī)定，特別明確了對(duì)私立學(xué)校政策方面的支持。而美國聯(lián)邦政府和州政府在對(duì)職業(yè)教育的財(cái)政支持和資金籌措方面都建立了詳細(xì)完備的聯(lián)邦和地方法規(guī)，為職業(yè)教育資金籌措提供了強(qiáng)有力的保障。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在教育財(cái)政支持和資金籌措方面還不盡完善，盡管我國的相關(guān)法律法規(guī)中對(duì)職業(yè)教育財(cái)政資助做出了規(guī)定，但由于規(guī)定的過于寬泛，在具體執(zhí)行層面還缺乏一定的威懾力，難以發(fā)揮真實(shí)效用。當(dāng)前，由于缺乏真實(shí)有效的法律保障機(jī)制，教育財(cái)政投資一直處于低位水平，尤其是有關(guān)教育利益補(bǔ)償?shù)姆蛇€處于缺位狀態(tài)，社會(huì)力量難以形成有效的合力。同時(shí)，政府在鼓勵(lì)捐贈(zèng)的優(yōu)惠稅收政策建設(shè)方面還不夠完善，以至于捐贈(zèng)在職業(yè)教育投入中所占的比重十分微小。因此，為了提高職業(yè)教育的辦學(xué)活力，建立一套完善的職業(yè)教育資金籌措的法律保障機(jī)制勢(shì)在必行，同時(shí)還要不斷完善我國的教育財(cái)政立法，明確在職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)籌措中的責(zé)權(quán)利，確保各級(jí)政府職業(yè)教育供給的財(cái)權(quán)與事權(quán)相對(duì)接，從而保障職業(yè)教育籌資的順利、有序、有效開展。
2.建立職業(yè)教育的多元化籌措模式
從發(fā)達(dá)國家教育經(jīng)費(fèi)籌措的經(jīng)驗(yàn)來看，多元化經(jīng)費(fèi)籌措模式不僅能夠緩解完全依靠國家辦學(xué)所帶來的壓力，緩解財(cái)政能力有限帶來的教育投資經(jīng)費(fèi)緊張的局面，還能不斷擴(kuò)大職業(yè)院校辦學(xué)的自主性，在一定程度上減少對(duì)政府的單一依賴，使職業(yè)學(xué)校自主地向市場(chǎng)尋求更多的辦學(xué)資源。美國在職業(yè)教育領(lǐng)域通過的長(zhǎng)期探索建立了一套獨(dú)立完整的籌資模式，有效地將職業(yè)院校與工商企業(yè)進(jìn)行銜接，職業(yè)院校從企業(yè)界獲得大量的資源補(bǔ)給，而企業(yè)從職業(yè)院校中獲得大量的技術(shù)人才。法國職業(yè)教育的資金來源除了政府投入和企業(yè)稅收以外，還包括社會(huì)服務(wù)收入、不動(dòng)產(chǎn)租用收入以及從公積金提取收入等，多元化的籌資渠道為法國職業(yè)教育發(fā)展提供了充分的資金。為了深入吸取國外多元化籌資方面的經(jīng)驗(yàn)，可以積極探索具有中國特色的職業(yè)教育多元化籌資模式，形成以財(cái)政經(jīng)費(fèi)為主導(dǎo)的多元化投資模式，吸納更多的社會(huì)民間資本參與到職業(yè)教育中來。一方面，政府要積極鼓勵(lì)私立職業(yè)學(xué)校的創(chuàng)辦與發(fā)展。從法、美、德、日四國的私立職業(yè)院校的辦學(xué)實(shí)踐來看，主要通過出臺(tái)一系列優(yōu)惠政策鼓勵(lì)社會(huì)企業(yè)和資本的進(jìn)入。例如，美國和日本通過向私立職業(yè)學(xué)校提供辦學(xué)經(jīng)費(fèi)和低息貸款支持來吸引社會(huì)資本，法國和德國制定并實(shí)施了針對(duì)社會(huì)企業(yè)或個(gè)人投資教育的稅費(fèi)減免或抵扣政策等。另一方面，營造良好的社會(huì)文化氛圍，鼓勵(lì)社會(huì)對(duì)職業(yè)院校進(jìn)行捐贈(zèng)。以上四國職業(yè)教育很大一部分來源于社會(huì)捐贈(zèng)，并且建立起一套較為完善的教育捐贈(zèng)機(jī)制。例如，德國為了鼓勵(lì)企業(yè)、慈善機(jī)構(gòu)和個(gè)人向教育進(jìn)行捐資，專門制定了相關(guān)的稅收優(yōu)惠政策；日本政府對(duì)向?qū)W校法人（主要是私立院校）捐款捐物的個(gè)人或法人實(shí)行免稅政策。
3.積極構(gòu)建職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入的市場(chǎng)運(yùn)行機(jī)制
當(dāng)前，我國職業(yè)教育供給的市場(chǎng)化水平較低，社會(huì)力量投入明顯不足，必須打破以政府為主導(dǎo)的壟斷地位，將市場(chǎng)引入職業(yè)教育資金籌措中。政府要盡快出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī)，加快完善職業(yè)教育相關(guān)財(cái)政補(bǔ)貼和產(chǎn)權(quán)認(rèn)定等方面的政策制度，鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)和規(guī)范各個(gè)市場(chǎng)主體（包括個(gè)人、行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)以及非營利公共組織等社會(huì)力量）開辦或參股職業(yè)學(xué)校，加大對(duì)職業(yè)教育的資金支持力度。尤其要喚起企業(yè)對(duì)員工培訓(xùn)的重視，加大對(duì)員工職業(yè)教育培訓(xùn)的投入。一方面，政府要做好對(duì)企業(yè)的正確輿論引導(dǎo)，讓其充分認(rèn)識(shí)到員工職業(yè)培訓(xùn)對(duì)企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略意義，將企業(yè)對(duì)員工的人力資本投資納入企業(yè)發(fā)展規(guī)劃中，形成良好的工作規(guī)范。另一方面，政府應(yīng)著力建立起各級(jí)人力資源和社會(huì)保障部門、審計(jì)部門與公眾輿論對(duì)企業(yè)員工職業(yè)培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)提取與使用的監(jiān)督管理機(jī)制，將開展員工培訓(xùn)作為衡量構(gòu)建現(xiàn)代企業(yè)制度的重要指標(biāo)。通過稅收優(yōu)惠等，支持大型企業(yè)舉辦針對(duì)企業(yè)需求、面向企業(yè)員工的專門教育機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)、引導(dǎo)中小型企業(yè)開展員工培訓(xùn)外包，充分發(fā)揮市場(chǎng)在職業(yè)教育辦學(xué)中的最大效用。
作者：張芬芬