幸福導(dǎo)向水資源管理思考

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摘要:隨著人類社會(huì)的發(fā)展，水資源供需矛盾逐漸突出。本文首先回顧了公共事務(wù)管理的經(jīng)典理論，在對(duì)水資源管理相關(guān)文獻(xiàn)評(píng)述的基礎(chǔ)上探討了政府主導(dǎo)下的水資源管理模式成為主流的內(nèi)在機(jī)理，得出了幸福導(dǎo)向是水資源管理研究重要思路的結(jié)論，并展望了未來(lái)研究的方向。

關(guān)鍵詞:水資源;幸福;公共事務(wù)

一、水資源利用情況概述

1977年UNESCO將水資源定義為:“可利用或有可能被利用的水源，這個(gè)水源應(yīng)具有足夠的數(shù)量和可用的質(zhì)量，并能在某一地點(diǎn)滿足某種用途而可被利用。”這種靈活的定義說(shuō)明想要對(duì)水資源界定一個(gè)清晰的邊界是困難的。但總體而言，水資源是有限和稀缺的。人類能夠利用的水資源占地球總水量的0．25%左右。水資源的分布是不均勻的，加拿大人均水資源量超過(guò)8萬(wàn)立方米，而科威特絕大多數(shù)用水需要從造價(jià)高昂的海水淡化處理廠得到。伴隨而來(lái)的是不同地區(qū)從對(duì)水的態(tài)度、用水習(xí)慣到水管理模式、水文化等等都存在巨大差異。另一方面，如何來(lái)處理越來(lái)越多的污水正在成為當(dāng)今公共事務(wù)管理的重要論題。我們通常不會(huì)將水稱作不可再生資源，但是現(xiàn)在不僅僅是污水?dāng)?shù)量的增多，現(xiàn)代社會(huì)污染的加重正在將污水問(wèn)題擴(kuò)大化，這既體現(xiàn)在我們的污水越來(lái)越難以處理上，也反映在很多無(wú)法及時(shí)處理的污水對(duì)生態(tài)環(huán)境的二次污染上。地下水過(guò)度抽取、成分復(fù)雜的化學(xué)污染物、難以有效去除的重金屬元素等等正在將自然水循環(huán)過(guò)程擾亂。凈水器市場(chǎng)越來(lái)越火爆，時(shí)而發(fā)生的自來(lái)水事故讓家庭每天生活在憂慮之中。居民對(duì)政府的失職表達(dá)著不滿，農(nóng)戶抗議著不斷上漲的水價(jià)，政府面對(duì)著水務(wù)部門不斷增長(zhǎng)的赤字左右為難，水務(wù)部門對(duì)水源的干涸和各種各樣的污染束手無(wú)策。水資源問(wèn)題的復(fù)雜性決定了管理理論需要不斷創(chuàng)新與發(fā)展。

二、傳統(tǒng)水資源管理理論

人們對(duì)水的認(rèn)識(shí)是不斷發(fā)展的。FrancoisMolle(2009)認(rèn)為直至19世紀(jì)中期，流域逐漸成為生產(chǎn)主義者的一項(xiàng)“宗旨”，“水資源成為一種核心資源”。丘吉爾的名言“讓河流光榮地奉獻(xiàn)出全部，一點(diǎn)也不要流入大?！闭f(shuō)明了20世紀(jì)初期人們對(duì)于水資源的認(rèn)識(shí)依舊是直觀的。這時(shí)傳統(tǒng)的先占先得、依據(jù)河岸等慣例水權(quán)原則已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。1933年成立的田納西流域管理局被認(rèn)為是流域統(tǒng)一管理體制的代表。地下水過(guò)度開(kāi)采導(dǎo)致的水位下降、地面沉降等問(wèn)題使國(guó)家逐漸地下水也納入到水資源的管理框架中。時(shí)至今日，水資源在絕大多數(shù)情況下被當(dāng)作公共資源看待。政府仍被認(rèn)為是對(duì)水資源管理起著決定性作用。水權(quán)的私有化、集體水權(quán)等可以看做是在公共水權(quán)下進(jìn)行的二次分配。這種管理體制的自信一方面來(lái)源于對(duì)政府作為理性主體的客觀無(wú)私及行政命令的富有效率;另一方面，哈丁(1968)的公地悲劇模型提醒人們?nèi)绻麑?duì)水資源放任使用，最終會(huì)導(dǎo)致災(zāi)難性的后果，集體行動(dòng)中理性個(gè)體僅依靠自主行動(dòng)難以達(dá)到全局最優(yōu)。奧爾森(1965)論證了即便是在組織中，不考慮強(qiáng)制力的情況下，人們的“理性”甚至鼓勵(lì)搭便車行動(dòng)，除非能夠設(shè)計(jì)出一套完美的利益—責(zé)任分擔(dān)機(jī)制。懷特(1957)提出了流域開(kāi)發(fā)理念，其以多目標(biāo)大壩、控制流域、公共投資區(qū)域發(fā)展為特征?！艾F(xiàn)代神殿”式的大壩受到各國(guó)政府的歡迎，但很快被證明無(wú)法承擔(dān)起這一責(zé)任，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到一些工程所帶來(lái)的生態(tài)環(huán)境惡化以及人類活動(dòng)的嚴(yán)重后果(Acremanet，1999)。多目標(biāo)規(guī)劃方法受到了重視，水資源管理開(kāi)始考慮生態(tài)治理、污染責(zé)任、可持續(xù)性、社會(huì)成本等多重因素。國(guó)際水文科學(xué)協(xié)會(huì)提出將流域內(nèi)土地資源和水資源的統(tǒng)一協(xié)作的流域統(tǒng)一管理概念。其目的在于防止土地退化，保護(hù)淡水資源，保護(hù)生物多樣性及實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用(IAHS，2000)。全球水伙伴則將IWRM作為水資源管理的核心概念。綜合水資源管理(IWRM)被定義為一種促進(jìn)水、土地和其他相關(guān)資源的協(xié)調(diào)開(kāi)發(fā)與管理，以期在不危害關(guān)鍵生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)性的前提下，用公平的方式使經(jīng)濟(jì)和社會(huì)福利最大化的水管理方法。(GWP，2000)而在另一方面，還有很多學(xué)者在進(jìn)行著水資源管理思路和理念上的創(chuàng)新。傳統(tǒng)水資源管理理論中，水資源通常僅僅被當(dāng)成社會(huì)發(fā)展的約束條件而被考慮。實(shí)際上，辯證地看待水作為約束性要素和驅(qū)動(dòng)性要素的關(guān)系是必要的，將水資源根據(jù)其自然屬性或社會(huì)功能作一簡(jiǎn)單分類難以對(duì)水資源做出全面性考察，這種方法論已經(jīng)難以滿足當(dāng)代社會(huì)發(fā)展的需要。如何從傳統(tǒng)的還原論轉(zhuǎn)向整體論的視角中去是探索水資源管理制度的新的方向。

三、水資源管理的幸福導(dǎo)向

近年來(lái)陳惠雄教授(2013)從幸福經(jīng)濟(jì)學(xué)出發(fā)，提出基于流域差異的幸福水管理思路。程國(guó)棟(2011)等針對(duì)張掖市提出了面向幸福的水資源管理戰(zhàn)略規(guī)劃。這代表了水資源管理一個(gè)嶄新的視角———幸福導(dǎo)向。水資源作為人類社會(huì)一種生活不可或缺的要素，對(duì)其評(píng)估也應(yīng)與其滿足人的目的的程度相關(guān)。人的目的是什么?或者說(shuō)，人活著是為了什么?“人本質(zhì)上是一個(gè)開(kāi)放的、未定型的、通過(guò)選擇不斷地超越“此在”的存在物”(羅敏，2001)。幸福論者將目的與手段結(jié)合起來(lái)，認(rèn)為人追求幸福具有自明性，人的目的是幸福，而同時(shí)超越“幸?！蓖瑯右彩切腋?。在這里，幸福的反義是不幸福，它與快樂(lè)或者痛苦等情感不同，也與欲望和需求等概念相異。幸福作為目的包含理性和感性兩方面。幸福導(dǎo)向的水資源管理的內(nèi)涵同樣包含理性和感性兩方面。實(shí)際上，這兩方面是密切相連的，在諸如水量、水質(zhì)、水文化水環(huán)境等方面，很難對(duì)其理性層次與感性層次進(jìn)行區(qū)分，也沒(méi)有區(qū)分的必要。幸福導(dǎo)向的水資源管理最終要將人用水的“幸福”反映出來(lái)。具體到個(gè)人而言，令人注意的是微觀上主觀幸福與客觀幸福的關(guān)系。近年來(lái)幸福指數(shù)的研究成為風(fēng)潮。伊斯特林悖論說(shuō)明了幸福感影響因素的多元性，收入水平、激勵(lì)與創(chuàng)造、社會(huì)資本、意識(shí)形態(tài)甚至相對(duì)消費(fèi)水平都會(huì)影響到人們的幸福感。這并不意味著主觀幸福的衡量是任意的，因?yàn)閭€(gè)人的主觀感受依存于客觀現(xiàn)實(shí)之上;而在另一方面，在對(duì)幸福的測(cè)量中將主觀幸?？紤]進(jìn)來(lái)并不意味著客觀幸福的度量不再重要，后者依然是衡量幸福的重要標(biāo)尺。總之，幸福導(dǎo)向的水管理模式把幸福目標(biāo)與水資源管理要素結(jié)合起來(lái)，將管理由單一的作為對(duì)象的水?dāng)U展到每一個(gè)人，綜合考慮了水資源管理中涉及的經(jīng)濟(jì)、人文、社會(huì)、生態(tài)因素，完善了水資源管理分析的微觀基礎(chǔ)，其對(duì)水資源管理的決策支持系統(tǒng)和政策制定模式將產(chǎn)生極大的影響，對(duì)于提升社會(huì)的整體幸福同樣有著積極的作用。

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作者：王曉鵬 單位：浙江財(cái)經(jīng)大學(xué)