境外建筑工程項目質(zhì)量管理論文
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由于援助項目在境外實施，多數(shù)中資企業(yè)缺少對項目所在國政治、經(jīng)濟、文化的詳細了解，缺少對項目所以地的水文地質(zhì)情況的掌握，加上有些項目設(shè)計參照的標準不同，部分施工工藝的不同和當?shù)亟ㄖ牧鲜袌霾话l(fā)達，導致大部分建筑材料需要從第三國和國內(nèi)進口等綜合因素，在施工過程如不加強質(zhì)量管控，往往是一些小的細節(jié)都有可能引發(fā)大的質(zhì)量缺陷和質(zhì)量事故。工程項目質(zhì)量問題表現(xiàn)的形式眾多，如建筑基礎(chǔ)結(jié)構(gòu)承載力達不到設(shè)計要求、基坑邊坡支護不牢導致塌方、主體結(jié)構(gòu)的變形、墻面開裂、屋面漏水、項目建成后功能不完善等，分析原因主要有以下幾種。
①項目從立項階段考慮不完善，考察設(shè)計階段管控不到位
目前，國內(nèi)建筑行業(yè)內(nèi)的中資企業(yè)大多數(shù)在發(fā)展中的非洲的家承接項目，由于項目所在國不夠發(fā)達，自己沒有考察設(shè)計綜合能力，部分項目由外方業(yè)主或第三方提供相關(guān)勘察參數(shù)，但這些數(shù)據(jù)存在準確性不高和選用的標準不一的問題。國內(nèi)具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計企業(yè)因辦理出國手續(xù)繁瑣、國內(nèi)業(yè)務(wù)繁忙等各種因素，加上項目全部工期要求緊，又不能及時到項目所在國進行復(fù)核。因此，國內(nèi)設(shè)計企業(yè)只能參考外方提供相關(guān)參數(shù)完成設(shè)計。因此，可能會導致設(shè)計企業(yè)在設(shè)計階段造成選擇施工技術(shù)、設(shè)備配備不合理，設(shè)計內(nèi)容不能及時細化等問題。另一種是中方派出勘察設(shè)計組到現(xiàn)場進行實地考察、勘察，但由于時間緊，人員設(shè)備條件有限，工作任務(wù)重，有些參數(shù)憑國內(nèi)經(jīng)驗代替勘探，缺少科學依據(jù)，容易造成經(jīng)驗性錯誤。都會導致質(zhì)量上的缺陷和功能上的不完善。
②組織管理結(jié)構(gòu)和管理技術(shù)人員配備不合理
援外項目是國家對外政治交往重要方式，大部分項目單體不在，施工技術(shù)都是采用國內(nèi)成熟工法，部分企業(yè)在國內(nèi)實施過重大型項目，有輕車熟路思想。加上承擔施工任務(wù)的企業(yè)中標后無法對項目所以國進行考察，憑經(jīng)驗按步開展工作，導致前期準備不充分。還有些企業(yè)為節(jié)約成本，項目班子組建不合理，主要是技術(shù)、人員配備不足，且綜合能力不強。境外工程實施需要的是“一專多能”復(fù)合型管理人才，現(xiàn)在國內(nèi)外基本都在逐漸實行建造師注冊執(zhí)業(yè)資格制度，國內(nèi)建筑市場項目經(jīng)理需要量大，各企業(yè)能力強、有豐富經(jīng)驗的優(yōu)秀項目經(jīng)理派到境外人員選擇性較小，導致所配備的項目經(jīng)理個人能力一般。還有些企業(yè)所派項目經(jīng)理個人能力強，但管理能力薄弱，加上企業(yè)對工程施工隊伍選擇把關(guān)不嚴，導致工程管理與施工隊伍技術(shù)水平整體不高。目前，國內(nèi)外建筑工地上辛苦作業(yè)的施工隊伍，基本都是由打零工的農(nóng)民構(gòu)成，建筑工人中農(nóng)民工占了80%，在國內(nèi)缺少社保、醫(yī)保、住房等基本生活保障，在境外由于工作環(huán)境條件艱苦，又遠離祖國和親人，多數(shù)中資企業(yè)對派出的技術(shù)人員大多是臨時拼湊而成的農(nóng)民工隊伍組成，又沒有集中組織崗前教育培訓，導致他們?nèi)鄙傧到y(tǒng)的質(zhì)量控制意識，加上施工不能嚴格按照工藝要求和技術(shù)規(guī)范進行，這些都極容易造成質(zhì)量隱患。沒有一支職業(yè)素質(zhì)和技術(shù)素質(zhì)過硬的工人隊伍，又如何能保證境外建筑工程項目的質(zhì)量？
③施工企業(yè)質(zhì)量管理制度不完善，實施過程貫徹執(zhí)行不到位
施工過程是質(zhì)量事故高發(fā)階段，也是彌補設(shè)計階段質(zhì)量問題的最佳時期。工程質(zhì)量問題基本都是由于施工過程管理不到位、制度不落實、不按規(guī)定程序施工等原因所致。如：一是在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計不合理或是符合相關(guān)規(guī)定，雖然按程序報告業(yè)主、設(shè)計、監(jiān)理等單位，但又受法律法規(guī)或其它條件的限制，并未及時修改方案，最后項目整體質(zhì)量不高；二是施工單位在過程中發(fā)現(xiàn)圖紙設(shè)計不合理，或是功能過剩，安全系數(shù)空間較大，私自修改設(shè)計方案；三是組織不嚴謹，不按規(guī)定進行技術(shù)交底，施工人員不熟悉圖紙，施工方案不詳細，導致施工組織混亂；項目技術(shù)管理人員又不能親自到現(xiàn)場監(jiān)督指導，在境外實施項目缺少與國內(nèi)項目一樣的人員、機械設(shè)備和物資的保障，導致不能按編制好的施工組織設(shè)計進行施工，有些項目甚至連圖紙都未經(jīng)會審?fù)ㄟ^就倉促施工；有些項目現(xiàn)場管理松散，不按規(guī)章制度施工是常有的事，如該檢驗的沒有按程序檢驗，隱蔽工程檢查驗收不能按規(guī)定進行等，工程資料都是到后期想辦法補充，均可能導致質(zhì)量問題。
④建筑材料設(shè)備及制品選購和使用程序不符合規(guī)范程序
建筑材料設(shè)備及制品是構(gòu)成建筑結(jié)構(gòu)的物質(zhì)基礎(chǔ)，現(xiàn)在援外項目建筑材料設(shè)備基本都是從國內(nèi)采購，雖然商務(wù)部明確規(guī)定項目所用物資要填制《援外物資檢驗一覽表》報甲方，經(jīng)甲方審查后出具援外物資檢驗通知函和補充通知函送國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局。但是商檢程序早已經(jīng)是形同虛設(shè)，但從制度上又不能取消，材料設(shè)備也是從源頭控制工程質(zhì)量的關(guān)鍵，如何確定材料設(shè)備規(guī)格型號，生產(chǎn)和半成品加工企業(yè)和供應(yīng)商，需要政府和企業(yè)共同探討。有些企業(yè)發(fā)運前不按程序進行驗收把關(guān)，運輸周期長造成部分材料過期失效；如選用的瀝青與油氈質(zhì)量不合格，使用后卷材出現(xiàn)裂縫，導致滲漏現(xiàn)象的發(fā)生；如選用非標鋼材，或是在海上長期運輸生銹未按要求除銹；水泥受潮、過期、結(jié)塊，混凝土配合比憑經(jīng)驗確定，這些到達現(xiàn)場后驗收不嚴格，加上當?shù)厝狈z驗檢測條件，不按要求進行檢驗檢測的材料隨便就用到工程上去，勢必會給項目埋下嚴重的質(zhì)量安全隱患，如何保證材料設(shè)備質(zhì)量對項目起著決定性的作用。近年來，國內(nèi)外由于材料選購和不按程序進行使用導致的質(zhì)量隱患和事故頻頻發(fā)生。
⑤缺少及時有效的監(jiān)督指導管理機制
大部分援助項目現(xiàn)場除施工單位外，都配有設(shè)計代表、監(jiān)理代表，只有部分重點項目會設(shè)業(yè)主代表，因項目在國外，不能同等國內(nèi)項目接受政府和企業(yè)相關(guān)職能部門監(jiān)督檢查，只能依靠監(jiān)理單位代表業(yè)主對項目進行管理和監(jiān)督，因此，監(jiān)理單位和人員的責任就十分重要。現(xiàn)在援外項目主管部門對監(jiān)理單位派出人員要求嚴格，不僅要求有相應(yīng)執(zhí)業(yè)資格證書，還需要取得由商務(wù)部組織培訓并考核通過的援外成套項目管理專家證書才能上崗，隨著國內(nèi)建筑市場的發(fā)展，監(jiān)理單位人員緊缺，有些單位只能想辦法打擦邊球，將不符合要求的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師派到現(xiàn)場，由于監(jiān)理單位的管理和責任心，往往不能依照工程建設(shè)強制性標準進行監(jiān)督；如相關(guān)規(guī)范強制要求關(guān)鍵工序需旁站監(jiān)理；對工程使用的材料、構(gòu)配件和設(shè)備在使用或安裝前未進行嚴格的審查檢驗；檢驗批，分項、分部（子分部）工程質(zhì)量檢驗不能及時與工程同步落實，到后期補充大量工程資料，導致工程資料的真實性、及時性得不到保障。同時，讓許多工程質(zhì)量問題也得不到及時解決，并留下質(zhì)量安全隱患。
2在境外實施項目質(zhì)量管控的幾點體會
①援助項目需立項之前做好充分規(guī)劃和調(diào)研
目前，大多數(shù)項目是由中國政府委托國內(nèi)勘察設(shè)計單位到現(xiàn)場進行實地考察調(diào)研，缺乏對項目全周期的考慮。因為項目的質(zhì)量是全周期分階段管制的。所以，如果考察組能夠由設(shè)計、施工單位、監(jiān)理單位共同組建，讓施工單位、監(jiān)理單位在設(shè)計階段就能參與到項目中去，提出在施工階段容易出現(xiàn)技術(shù)和施工工藝合理建議，使設(shè)計企業(yè)在設(shè)計階段就能避免一些問題的發(fā)生，真正做到使質(zhì)量缺陷在源頭得到管控。項目設(shè)計越細化，項目的質(zhì)量就越能夠保證。
②業(yè)主單位要真正擔起責任，扮好組織領(lǐng)導者的角色
一個項目的建設(shè)全周期過程往往是由各個參建單位組成的，各個單位的管理理念、組織結(jié)構(gòu)、人員素質(zhì)各不相同，但是都要為同一個項目服務(wù)。國內(nèi)因施工過程中人員管理造成的質(zhì)量問題約占80%左右，人的因素對項目的質(zhì)量控制起著得要作用，業(yè)主應(yīng)該樹立為企業(yè)服務(wù)的理念，援外項目與國內(nèi)外其它項目不一樣，工作過程中往往會牽涉到政治問題，此時企業(yè)層面很難去解決。在項目開工前組織管理和技術(shù)交底，讓各參建單位統(tǒng)一思想，提高認識，做好崗前教育培訓，提高參建隊伍的縫合素質(zhì)。首先，專職人員要堅持持證上崗制度，并加強繼教教育和考核培訓，確保項目所配備人員在綜合能力上能夠滿足項目建設(shè)的需要；其次，技術(shù)工人選派要嚴格規(guī)范，要嚴格參照國內(nèi)項目人員管理制度落實“三級教育”制度，通過培訓提高技術(shù)工人專業(yè)技能和質(zhì)量意識，對于培訓不合格的人員要限制派出，以提高派出施工隊伍整體技術(shù)水平和整體素質(zhì)。
③健全的工程質(zhì)量管理制度是建筑工程質(zhì)量的有力保障
項目具有一定的周期性、獨立性，每個項目都需有不同的組織管理模式和方法去實施。各企業(yè)項目管理人員流動性大，應(yīng)該以制度指導項目運行。通過健全的質(zhì)量管理制度對項目過程的技術(shù)作業(yè)和管理過程實施約束指導。這樣，不管人員如何變化，項目依然能夠按制度順利進展。如質(zhì)量責任制度、技術(shù)復(fù)核制度、現(xiàn)場會議制度、施工過程制約制度、現(xiàn)場質(zhì)量檢驗制度、質(zhì)量統(tǒng)計報表制度、質(zhì)量事故報告和處理制度等。并在不同的階段有針對性組織參建人員進行學習和培訓，讓每個人心中有制度，讓人人參與質(zhì)量管理，按制度開展各項工作。通過制訂和貫徹落實制度建設(shè)，促使工程項目建設(shè)全過程有制度和人員監(jiān)督管理，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
④嚴格控制材料設(shè)備質(zhì)量
加強采購、發(fā)運、倉儲、使用過建筑經(jīng)濟與管理216程的管理；設(shè)計階段要做到設(shè)計經(jīng)濟合理，結(jié)合所在國的情況，配備合適的材料設(shè)備，智能化過高的材料設(shè)備如果在當?shù)爻霈F(xiàn)故障后就很難得到及時的維修，反而失去基本功能。施工單位應(yīng)該從選型采購階段就要進行質(zhì)量控制，選擇國內(nèi)合格的生產(chǎn)廠家和供應(yīng)商，建立采購檔案，收集材料設(shè)備出廠合格證、質(zhì)量保證書等相關(guān)資料。當出現(xiàn)質(zhì)量問題時能做到可追溯、可追責。發(fā)運時要搭配裝箱，避免在運輸過程中出現(xiàn)損壞；對有保質(zhì)期要求的材料要制訂好詳細采購發(fā)運和使用計劃，到達施工現(xiàn)場后，嚴格落實建筑材料及制品在進場前的“先檢后用”制度。施工單位材料管理人員應(yīng)該及時清理核查材料設(shè)備型號、數(shù)量，分類存放，按有效期限制分批使用，并做好詳細登記和管理。
⑤及時完善和改革援外制度，給參建企業(yè)充分的自主權(quán)管理項目的權(quán)限
如管理采取什么樣的管理模式？派出什么樣的人員？項目實施前發(fā)揮好設(shè)計監(jiān)理單位的作用，加強對設(shè)計文件和施工圖的審查。發(fā)現(xiàn)問題就及時處理，避免將問題遺留在施工階段。施工監(jiān)理企業(yè)接受業(yè)主單位的委托對項目進行監(jiān)督管理，責任主體是各參建企業(yè)，企業(yè)更清楚派誰到項目上合適，監(jiān)理企業(yè)在接受委托后應(yīng)做到嚴密組織，認真查閱施工圖紙和相關(guān)資料，提出優(yōu)化設(shè)計和施工建議，將設(shè)計缺陷及時反饋業(yè)主和設(shè)計單位。監(jiān)理單位必須以法律法規(guī)、合同和施工圖紙及其它為依托進行監(jiān)督管理，合理配備和調(diào)協(xié)現(xiàn)場監(jiān)理機構(gòu)，按要求配足監(jiān)理人員。同時制定監(jiān)理工作管理制度和質(zhì)量保證體系，要求現(xiàn)場監(jiān)理人員認真貫徹落實。
3結(jié)語
援外項目工程質(zhì)量不僅關(guān)系項目本身，是企業(yè)進入一個新市場的敲門石和長期發(fā)展的保證，更是關(guān)系到兩國人民的切身利益和政治影響。所以，援外項目工程質(zhì)量無小事，必須要從源頭開始管制，真正做到事前、事中和事后相結(jié)合的制約管制，并在過程堅持“PDCA”原則。及時調(diào)整管控措施和方案，不斷提高援外項目質(zhì)量，為兩國間的政治交往打下扎實基礎(chǔ)。
作者：李清 單位：中鐵四局集團有限公司海外工程分公司