談企業(yè)境外煤電項目投資

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印度尼西亞是東南亞最大、貿(mào)易往來最活躍的國家，經(jīng)濟持續(xù)保持高速增長，快速的發(fā)展使得印尼對電力產(chǎn)生了巨大需求，但其相對落后的電力建設(shè)成為了制約經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸。至2019年10月，印尼全國總裝機容量約6500萬千瓦，人均裝機約0.2436千瓦，相當(dāng)于中國的1/3.7，西方國家的1/13.5。印尼已多次發(fā)生大面積停電和輪換停電等電力供應(yīng)中斷事件，對社會的發(fā)展和安定產(chǎn)生了不利影響。突出的電力供需矛盾和未來巨大的電力潛在需求，已經(jīng)引起了印尼政府的高度重視。十多年來，印尼政府著手實施新一輪電源和電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃，在緩解電力緊張方面做出了巨大的努力。此外，印尼政府在努力開發(fā)國內(nèi)電力投資能力的同時，積極拓寬融資渠道，引入外資，力求在短期內(nèi)扭轉(zhuǎn)電力供需失衡的局面，使電力建設(shè)走上良性發(fā)展的道路。

印尼及加里曼丹五省的電力需求

印尼作為發(fā)展中國家，與鄰國新加坡、馬來西亞相比，人均用電量基數(shù)較低。目前，新加坡人均用電量約8000千瓦時/年，馬來西亞人均用電量約3500千瓦時/年，而印尼目前人均用電量為1064千瓦時/年。隨著未來印尼人口和經(jīng)濟的快速增長，印尼電力需求將保持高增長態(tài)勢，新增負(fù)荷主要集中在爪哇、巴厘島、蘇門答臘和加里曼丹等印尼經(jīng)濟增長的中心。預(yù)計年人均用電量由2017年的1012千瓦時增加至2026年的1640千瓦時。根據(jù)印尼國家電力公司（PLN）的2017～2026電力供應(yīng)規(guī)劃，為滿足全國約6.1%～7%的經(jīng)濟增長速度，印尼在2017年～2026年間將新建70千兆瓦電源，平均每年新投產(chǎn)7千兆瓦。對于中國企業(yè)，尤其是有實力、有優(yōu)勢的能源企業(yè)來說，是一個難得的歷史發(fā)展機遇，是進一步開發(fā)和擴張海外能源的良好契機。加里曼丹島地區(qū)總面積557756平方公里，下轄東、南、西、北、中五省。從加里曼丹五省2017年裝機和用電負(fù)荷實際情況來看，南加省和東加省是最大的負(fù)荷中心，其次為西加省，中加省和北加省人口相對較少、負(fù)荷占比相對較低。加里曼丹五省長期存在電力缺口，2019年東加省最大負(fù)荷達到631兆瓦，裝機容量699兆瓦，印尼政府宣布新首都選址于東加里曼丹省的北佩納占巴塞，隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展，東加省的電力缺口會越來越大，加強電力設(shè)施建設(shè)已經(jīng)成為當(dāng)務(wù)之急。根據(jù)PLN在加里曼丹的裝機規(guī)劃，今后10年加里曼丹五省新增裝機規(guī)模約3400兆瓦，平均每年340兆瓦?？傃b機規(guī)模由2017年的約1000兆瓦增加至2026年的4200兆瓦（期間有部分小機組退役）。而加里曼丹五省最大負(fù)荷2017年約1127兆瓦，到2026年達到2845兆瓦，年均增速約10%。2020年后，每年裝機規(guī)模超過最大負(fù)荷約1000～1400兆瓦，加里曼丹缺電的形勢將得到徹底改變。

印尼電價構(gòu)成模式

目前印尼電網(wǎng)電價基本是0.3元/度左右，不是純粹意義的市場電價，除了A部分不能談判，B、C、D部分電價簽訂合同后根據(jù)實際遇到的困難都可以進行后期談判來協(xié)商解決。電價=A+B+C+D其中，A是指對投資方補貼電價部分，占全部電價的50%，按照合同資產(chǎn)管理的30年內(nèi)可以收回14億元；B是指材料成本電價；C是指人工成本電價；D是指波動電價。根據(jù)用電種類、用電量和用電時段不同而不同，計價比較復(fù)雜。其中，商業(yè)用電，包月價，23500～29200印尼盾不等；非包月價，254～518印尼盾/千伏安不等。工業(yè)用電，包月價，26000～27000印尼盾不等；非包月價，160～460印尼盾/千伏安不等。

近區(qū)電網(wǎng)規(guī)劃及接入系統(tǒng)方案初步設(shè)想

項目選址位于東加省馬拉瓦豪MuaraWahau附近，電站近區(qū)規(guī)劃有MuaraWahau、Sepaso、Sangatta三個150千伏變電站。其中，MuaraWahau變電站規(guī)劃2022年投產(chǎn)，容量30兆伏安；Sepaso變電站規(guī)劃2020年投產(chǎn)，容量30兆伏安；Sangatta變電站規(guī)劃2020年投產(chǎn)30兆伏安，2021年再擴建60兆伏安。MuaraWahau變電站距離項目電廠最近，是項目理想的接入點。但MuaraWahau變電站規(guī)劃2022年投產(chǎn)，若項目在2021年前投產(chǎn)，電廠過渡接入方案可考慮建設(shè)2回150千伏線路接入2020年投產(chǎn)的Sepaso變電站。待2022年MuaraWahau變電站投產(chǎn)后，MuaraWahau變將開斷接入電廠—Sepaso線路，形成電廠—MuaraWahau—Sepaso的接入系統(tǒng)方案。

中國企業(yè)印尼投資電力現(xiàn)狀

面對國家嚴(yán)重缺電的局面，印尼鼓勵外國企業(yè)投資，目前到印尼已經(jīng)投資電力的中外企業(yè)已經(jīng)有20多家簽訂了PPA（購電協(xié)議），投資方式基本有以下兩種：一是融資租賃方式，資產(chǎn)按照合同30年后移交給地方政府，但是印尼政府會考慮給予合適的補償企業(yè)電價，這種投資方式下企業(yè)的投資回報率相對較高，但是合同期滿資產(chǎn)需要移交給印尼政府；二是外國投資方式，資產(chǎn)由投資方全部承擔(dān)從而自己受益，IPP（獨立發(fā)電商）可以獨立運作發(fā)電公司。印尼外資電力項目面臨的問題有以下幾點：一是備件成本高。目前中國產(chǎn)發(fā)電機組的維護備件基本上都是經(jīng)過海上運輸?shù)接∧?，供貨期正常也要超過3個月，很難正常保障機組的安全生產(chǎn)。二是人員磨合過渡過程不是很流暢。印尼的中國員工大多數(shù)是經(jīng)過國內(nèi)短暫的生產(chǎn)準(zhǔn)備期培訓(xùn)后到現(xiàn)場工作的，這些員工普遍存在語言、民族信仰、思維方式等分歧，磨合期比較長。中國企業(yè)赴印尼以IPP的方式投資煤電項目，會遇到很多前所未有的困難，解決問題的關(guān)鍵就是能夠?qū)ふ乙粭l物流保障渠道和員工的屬地化管理模式。國家能源集團印尼爪哇7號2×1050兆瓦燃煤發(fā)電站已于2019年12月13日投產(chǎn)，為“海上絲綢之路”首倡之地再添能源新地標(biāo)，為中國企業(yè)在海外投資提供了借鑒經(jīng)驗。

作者：李今朝 單位：中國神華海外開發(fā)投資有限公司