新醫(yī)改下醫(yī)保資金管理研究

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摘要：現(xiàn)代醫(yī)療保險制度的全面推行滿足了人民群眾的基本醫(yī)療需求，但是醫(yī)療費用支出逐年膨脹卻成為新醫(yī)改背景下的一大難題。本文將結合實務工作經(jīng)驗，分析新醫(yī)改背景下醫(yī)保資金管理所面臨的主要困境，并就如何走出困境做出相應分析。

關鍵詞：新醫(yī)改；醫(yī)保資金管理；人才培養(yǎng)；制度設計；監(jiān)督體系

2009年4月，《中共中央國務院關于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見》，新醫(yī)改工作在我國部分城市以試點的形式展開。強調(diào)要著重抓基本醫(yī)療保障制度、基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設等內(nèi)容，這對醫(yī)保資金的管理又提出了新的要求。面對逐年增長的醫(yī)保費用支出，如何才能夠有效管理醫(yī)保資金，緩解醫(yī)保資金供需不平衡的狀態(tài)成為亟待我們思考和解決的問題。

一、新醫(yī)改背景下醫(yī)保資金管理面臨的困境

（1）醫(yī)保資金使用不規(guī)范。從我們對基層醫(yī)保工作開展的調(diào)查情況以及相關數(shù)據(jù)來看，醫(yī)保資金使用過程中種種不規(guī)范的情形是醫(yī)保資金管理的重災區(qū)。在各項調(diào)查中，醫(yī)患雙方互相容忍對方的違規(guī)行為是最為普遍的。在監(jiān)管不嚴的情況下，醫(yī)生有時候會提供不必要的檢查或者延長病人出院的時間；而患者所追求的是最少的支出獲得最好的醫(yī)療服務，由于患者本人只承擔部分醫(yī)藥費，他們也會盲目追求高標準的醫(yī)療服務。正是這種雙方面的容忍行為，造成了醫(yī)保費用的增長。此外，像參保人員將醫(yī)?？ń杞o非參保人員使用，或者裝病開藥給家人使用的現(xiàn)象也屢見不鮮。

（2）醫(yī)保資金審計難度大。通過與醫(yī)?；鹭撠熑说亩啻握勗捙c工作討論后得知，醫(yī)保基金相對于其他社會保障基金來說所涉及的領域多、專業(yè)性較強，實際操作過程中的難度也較大，醫(yī)保資金管理也是世界公認的難題。實務中，由于醫(yī)保資金涉及面廣、管理層次較多，審計人員不僅要審查部門基金籌集、管理以及使用過程的各個環(huán)節(jié)，也要審計財政部門醫(yī)保資金撥付管理情況，還要審計定點醫(yī)療機構的醫(yī)療費用支出使用情況。但是，正如上文所述，由于各種規(guī)章制度的不完善、細節(jié)性的審查問題又多、所涉及的醫(yī)學專業(yè)知識較為復雜，醫(yī)保資金的審計就變得相當困難。

（3）醫(yī)保資金監(jiān)管體系不完善。除了客觀上的人口基數(shù)大、地理環(huán)境差異大等因素的影響外，醫(yī)保資金管理漏洞百出的主要原因就在于監(jiān)管體系不完善。監(jiān)管體系不僅僅是指醫(yī)保資金管理機構的監(jiān)管，還包括定點醫(yī)療機構內(nèi)部的監(jiān)管以及醫(yī)療系統(tǒng)以外的社會監(jiān)管等。從目前的情況來看，我國醫(yī)保資金管理機構以及醫(yī)療機構內(nèi)部監(jiān)管已經(jīng)初步成型，有相應的制度予以保障。但是，其執(zhí)行情況并不樂觀，甚至有些監(jiān)管措施形同虛設。對于外部的社會監(jiān)管來說，醫(yī)療系統(tǒng)雖然也積極地開設多種渠道，但是據(jù)調(diào)查顯示很多渠道都沒有相應的反饋機制以及公民信息保護機制，也就大大降低了社會監(jiān)管的效果。

二、新醫(yī)改背景下醫(yī)保資金管理的完善措施

新醫(yī)改背景下，醫(yī)保資金的管理更加趨向于系統(tǒng)化和精細化。但是，制度與實施之間總是存在著差距。人才培養(yǎng)是根本、制度設計是關鍵、監(jiān)管措施是保障，三者是相輔相成、缺一不可的。

1.重視人才的綜合性培養(yǎng)

以江西省瑞金市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局為例，該管理局自成立以來從三個方面主抓人才培養(yǎng)。首先，嚴把招聘關。單位注重應聘人員的學歷背景以及實踐經(jīng)驗，優(yōu)先挑選具有復合型知識背景的人才。其次，嚴把思想關。單位的特殊性質(zhì)在一定程度上決定了工作的穩(wěn)定性，為了避免員工懈怠工作，該單位從實務角度分析每一個工作環(huán)節(jié)的差錯可能給病患帶來的經(jīng)濟上和精神上的壓力，在無形中激發(fā)了員工的責任感，使他們認識到自己工作的重要性。最后，嚴把培訓關。在新醫(yī)改背景下，不斷有新的政策出臺，這都需要工作人員跟隨時代的腳步，把握好政策精神。因此，該機關將醫(yī)保政策學習納入到了工作人員的日常培訓當中，這點有別于其他單位僅就專業(yè)財會知識與醫(yī)學基本知識培訓的做法，有效提高了工作人員的綜合能力。當然，僅僅有培訓是不夠的，該單位還制定了相應的激勵與約束機制，按照員工專業(yè)技能、復核知識考核、實際演練以及政策分析等方面的綜合表現(xiàn)給予針對性的獎勵或者懲罰，從整體上提高單位醫(yī)保資金管理的核心能力。

2.規(guī)范醫(yī)保資金管理的各項制度

從國家的各類文件可以看出，就醫(yī)保資金的管理這些相關文件給出的都是宏觀上的指導意見，實務中的具體做法還需要醫(yī)保資金管理機構在正確的指導下做出進一步的規(guī)范，以保證醫(yī)保資金的管理有序。以瑞金市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局為例，該管理局根據(jù)財政部、衛(wèi)生部印發(fā)的《新型農(nóng)村合作醫(yī)療基金財務制度》和省財政廳、衛(wèi)生廳、審計廳有關新型農(nóng)村合作醫(yī)療的政策規(guī)定，結合當?shù)氐木唧w情況，進一步細化了醫(yī)保資金的管理流程。為了保障這些流程的順利實施，該單位努力完善自己的內(nèi)部控制制度。一方面，通過各種案例使工作人員明白內(nèi)部控制制度是如何保證流程得以規(guī)范化實施的，以提高他們對自身工作的認識。另一方面，結合醫(yī)療定點機構以及地區(qū)病患的患病情況制定合理的內(nèi)部控制制度。比如，在處理大病醫(yī)保相關業(yè)務時，必須由兩個人同時了解定點醫(yī)療機構該病種的醫(yī)療支出情況；對病患報銷材料的審核安排精細化的復核程序等。通過醫(yī)保資金管理制度與內(nèi)部監(jiān)督制度的結合，該醫(yī)療管理局的管理工作更加有條理，更加規(guī)范化，較過去的工作效率也有所提高。

3.構建體系化的監(jiān)管措施

我國醫(yī)保資金的監(jiān)督主要是由醫(yī)保資金管理機構、審計部門、財政部門以及社會輿論共同監(jiān)督的。內(nèi)部控制制度與績效管理制度可以從醫(yī)保資金管理機構的內(nèi)部來監(jiān)督醫(yī)保資金的操作流程，很多機構也在積極按照相關文件來加強這方面的監(jiān)督管理，并且取得了一定的效果。但是，醫(yī)保資金管理機構外部的監(jiān)管卻不容樂觀。由于政府難以掌握醫(yī)方與患方醫(yī)療關系的完全信息，加上政府軟約束的種種弊端，導致審計部門以及財政部門的監(jiān)管效果差強人意；監(jiān)管模式的封閉化與單一化也使得社會監(jiān)管效果不佳。從醫(yī)保資金管理機構來看，要把握好村級醫(yī)療機構、鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療機構、縣級醫(yī)療機構、縣市經(jīng)辦機構、縣市級財政部門與衛(wèi)生主管部門這一條主線之間的監(jiān)督關系，在明確各自責任的情況下明確監(jiān)管的重點。從醫(yī)保資金監(jiān)督模式來看，參照西方的做法，政府在收取了強制性的全民醫(yī)療保險費后，退出了醫(yī)保資金的直接管理，采用競標的方式由商業(yè)保險公司為公民提供無差異的醫(yī)保服務。在這種競爭的機制下，商業(yè)保險公司為了尋求自身的利益則會加強對醫(yī)患之間的專業(yè)化監(jiān)督，降低了醫(yī)保資金的流失率。這種社會監(jiān)督體系是當前學者和實務界較為主張的模式，但是要強調(diào)的是，在這種社會監(jiān)督下，政府只是退出了直接管理，商業(yè)保險公司如何操作醫(yī)保資金仍舊需要政府予以規(guī)制。此外，從醫(yī)保資金管理機構自身角度來看，也需要在現(xiàn)有的制度下做好信息反饋工作，為病患提供一條有效的監(jiān)督途徑。如果這些監(jiān)管工作能夠規(guī)范地予以實施，那么醫(yī)保資金的審計工作也就容易開展。

三、結束語

醫(yī)改實施以來，醫(yī)保支出的不合理膨脹成為了醫(yī)保資金管理亟需攻克的難題。面對這些困難，醫(yī)保資金管理機構需要從自身職責出發(fā)，立足人才培養(yǎng)與內(nèi)部制度構建，為醫(yī)保資金的管理提供良好的環(huán)境。同時，也需要各相關部門或機構共同努力，構建出體系化的監(jiān)管系統(tǒng)，保證醫(yī)保資金的管理能夠按照各項規(guī)章制度有序?qū)嵤?，為醫(yī)保資金的管理提供必要的保障。

參考文獻

1.劉春紅.探究新時期下加強醫(yī)院醫(yī)保財務管理工作的創(chuàng)新.財經(jīng)界，2015(21).

作者：楊萍 單位：瑞金市新型農(nóng)村合作醫(yī)療管理局