職教集團(tuán)平臺(tái)下的校企合作推進(jìn)策略

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摘要：職教集團(tuán)是推進(jìn)校企深度合作、共同發(fā)展的重要平臺(tái)。但由于其非法人治理結(jié)構(gòu)、利益分配失衡等因素影響，導(dǎo)致出現(xiàn)了集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不暢、校企協(xié)同發(fā)展效果不明顯等問(wèn)題。本文提出新時(shí)代背景下針對(duì)職教集團(tuán)發(fā)展中的困境，搭建協(xié)同發(fā)展的平臺(tái)，健全集團(tuán)管理機(jī)制、利益分配機(jī)制、人才共育機(jī)制和資源共享機(jī)制，以解決職教集團(tuán)發(fā)展中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：職業(yè)教育；集團(tuán)化辦學(xué)；校企合作；機(jī)制

在新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程中，有效整合資源，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)成為鮮明的辦學(xué)特征?！秶?guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》提出，“2020年初步建成300個(gè)示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟）”，推動(dòng)職業(yè)院校和行業(yè)企業(yè)形成命運(yùn)共同體。雖然職教集團(tuán)化辦學(xué)得到了各地方政府、行業(yè)企業(yè)的大力支持，但在實(shí)際操作中，校企雙方還遠(yuǎn)沒(méi)有達(dá)到科學(xué)的、深層次的相互合作，集團(tuán)內(nèi)部組織關(guān)系松散，企業(yè)主體作用不凸顯，與設(shè)想的雙方共贏還有很大的差距。本文重點(diǎn)研究在國(guó)家新的職業(yè)教育政策背景下，職教集團(tuán)如何健全內(nèi)部管理機(jī)制、校企利益分配機(jī)制、人才共育機(jī)制和資源共享機(jī)制，構(gòu)建起校企合作長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)集團(tuán)成員的深度合作和協(xié)同發(fā)展。

一、職教集團(tuán)參與主體的屬性功能和利益取向

多元主體、共同參與是職教集團(tuán)化辦學(xué)的突出特征。其成員通常包括政府、學(xué)校、行業(yè)和企業(yè)等多個(gè)主體，業(yè)務(wù)內(nèi)容涵蓋人才培養(yǎng)、技術(shù)研發(fā)、協(xié)同創(chuàng)新及產(chǎn)業(yè)經(jīng)營(yíng)等多個(gè)領(lǐng)域。多元性、跨界性、服務(wù)性、系統(tǒng)性是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的基本屬性。集團(tuán)各參與主體社會(huì)屬性和作用不同，體現(xiàn)出不同的利益取向。

（一）政府是政策支撐者和集團(tuán)運(yùn)行指導(dǎo)者政府是職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的倡導(dǎo)者、推動(dòng)者和監(jiān)管者?！督逃筷P(guān)于深入推進(jìn)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的意見(jiàn)》指出，“各地教育行政部門要積極爭(zhēng)取政府支持，發(fā)揮政府對(duì)職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)、政策保障和監(jiān)督管理作用?！苯陙?lái)，各級(jí)政府相關(guān)部門不斷完善職教集團(tuán)相關(guān)政策，如建立產(chǎn)教融合型企業(yè)、實(shí)施減免財(cái)稅等政策，調(diào)動(dòng)企業(yè)參與的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)職教集團(tuán)化資源整合與效能提升，促進(jìn)了教育鏈、人才鏈與產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的有機(jī)銜接。

（二）職業(yè)院校是職教集團(tuán)運(yùn)行的具體組織者和實(shí)施者目前來(lái)看，多數(shù)職教集團(tuán)為職業(yè)院校主導(dǎo)型。職業(yè)院校牽頭組建職建集團(tuán)，有責(zé)任將職業(yè)教育和經(jīng)濟(jì)資源進(jìn)行跨界耦合，但必然突出集團(tuán)的教育屬性。一是通過(guò)規(guī)?；l(fā)展，提升辦學(xué)聲譽(yù)，增加生源；二是整合各職業(yè)院校和企業(yè)資源，深化校企合作，加強(qiáng)專業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接，提升人才培養(yǎng)質(zhì)量；三是獲取市場(chǎng)信息反饋，提升人才的適用性、實(shí)用性，增強(qiáng)就業(yè)匹配度，實(shí)現(xiàn)招生、培養(yǎng)、就業(yè)三個(gè)方面辦學(xué)水平的提升；四是校際之間在專業(yè)設(shè)置、教學(xué)資源、實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)等方面實(shí)現(xiàn)資源共享。

（三）企業(yè)行業(yè)是職教集團(tuán)運(yùn)行的主要參與者和受益者企業(yè)參與職教集團(tuán)，主要利益包括：引進(jìn)高素質(zhì)技術(shù)型人才、提升職工技能水平，以及獲得職業(yè)院校的科研合作與轉(zhuǎn)化輻射。然而職業(yè)院校所能提供的人才支持和智力支持，與企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展所需要的技術(shù)革新和升級(jí)往往存在較大差距。

二、職教集團(tuán)校企合作困境

（一）校企利益共享不平衡，成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制缺乏上述可見(jiàn)，職教集團(tuán)各成員單位利益訴求不同，難以實(shí)現(xiàn)某一成員的利益絕對(duì)化。人才培養(yǎng)雖是集團(tuán)各成員共同利益訴求，但并非所有成員唯一和首位目的。實(shí)際情況，往往是職業(yè)院校為實(shí)現(xiàn)校企合作，最大化共享學(xué)校教學(xué)資源，而企業(yè)僅提出人才培養(yǎng)整體目標(biāo)，很少為職業(yè)院校提供教育教學(xué)資源，這就構(gòu)成了利益共享最大的不均衡。對(duì)于企業(yè)來(lái)講，政府的“權(quán)威性”、院校的“教育性”要優(yōu)先于其“經(jīng)濟(jì)性”，其人才收益也往往具有不穩(wěn)定性，政府多年來(lái)大力鼓勵(lì)支持其參與校企合作，但并沒(méi)有具有實(shí)質(zhì)約束力的規(guī)定起到實(shí)際作用。從投入成本來(lái)講，職業(yè)院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)由國(guó)家財(cái)政來(lái)保障，校企合作基本不存在經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題，但企業(yè)的情況則不同。企業(yè)屬于典型的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)組織，只有保障資源要素的投入產(chǎn)出效率，才能在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)一席之地。所以促進(jìn)校企合作，不能忽略企業(yè)參與的成本風(fēng)險(xiǎn)和收益動(dòng)機(jī)，這客觀上要求集團(tuán)建立起育人成本分擔(dān)和補(bǔ)償機(jī)制，以減輕企業(yè)參與校企合作的成本壓力。

（二）集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制不健全，校企責(zé)權(quán)利不清從職教集團(tuán)運(yùn)行機(jī)制看，其雖經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)成立，但多為董事會(huì)或理事會(huì)的非獨(dú)立法人治理結(jié)構(gòu)，而各成員單位具有獨(dú)立法人資格，且并不因加入職教集團(tuán)而改變其法人地位，因此集團(tuán)無(wú)法以法的形式界定成員單位的責(zé)、權(quán)、利，也難以統(tǒng)籌調(diào)配各成員單位的人、財(cái)、物等資源，致使校企合作難以深入。這種松散型聯(lián)盟無(wú)法建立穩(wěn)定牢固的契約保障和法律保障，難以約束獨(dú)立法人的個(gè)體。實(shí)際情況是，各成員單位多依附于牽頭單位，而責(zé)權(quán)利也多集中于牽頭單位一身，集團(tuán)發(fā)展缺乏根本的動(dòng)力，無(wú)法真正良性運(yùn)行。

（三）集團(tuán)資源耦合性差，共享不對(duì)稱職教集團(tuán)擁有豐富的人力資源、信息資源、文化資源、物力資源和財(cái)力資源，實(shí)現(xiàn)資源共享是職教集團(tuán)建立和良性運(yùn)行的目的之一。充分利用各類資源優(yōu)勢(shì)，是促進(jìn)校企融合創(chuàng)新發(fā)展的重要途徑。然而由于集團(tuán)成員單位對(duì)資源共享的重視不夠、缺乏雙向流動(dòng)機(jī)制、配置優(yōu)化不到位及管理體制不健全等原因，未能將資源進(jìn)行耦合共享，資源共享往往流于形式，造成資源的浪費(fèi)。此外，由于多數(shù)職教集團(tuán)的主要領(lǐng)導(dǎo)為主導(dǎo)單位領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，導(dǎo)致集團(tuán)過(guò)多關(guān)注主導(dǎo)單位的利益。其他成員單位往往主觀上認(rèn)為自己并非核心利益相關(guān)者，缺乏推動(dòng)共建共享資源的積極性。各主體單位利益不對(duì)等，資源共享就陷入了不對(duì)稱的泥淖中。

（四）集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，校企合作缺乏深度和廣度校企合作水平大致可分三個(gè)層次：一是低層次的項(xiàng)目式合作。即校企雙方圍繞某一個(gè)或幾個(gè)具體項(xiàng)目展開，一旦項(xiàng)目完成，即終止合作關(guān)系。二是中層次的戰(zhàn)術(shù)性合作。即雙方就某重大事項(xiàng)開展的一系列協(xié)同行動(dòng)，如課程共建、職工培訓(xùn)、人才交流等長(zhǎng)期聯(lián)動(dòng)。三是高層次的戰(zhàn)略合作。即雙方基于資源互補(bǔ)而結(jié)成長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作關(guān)系，是關(guān)系最穩(wěn)固、成效最為顯著的合作層次。梳理近年來(lái)我國(guó)職教集團(tuán)校企合作實(shí)踐，校企合作多處于第一或第二層次，普遍存在深度和廣度不足的問(wèn)題。如，很多集團(tuán)校企合作往往停留在企業(yè)為滿足畢業(yè)生實(shí)習(xí)需求而提供部分短期工作崗位，學(xué)校為滿足企業(yè)用人需求而組建訂單班的淺層次合作上。校企雙方既缺乏必要的資源共建共享與人才流動(dòng)，也未能建立起人才共育機(jī)制，校企合作的成效自然難以彰顯。

三、職教集團(tuán)平臺(tái)下校企合作推進(jìn)策略

（一）規(guī)范政策和法規(guī)體系，完善校企合作管理機(jī)制1.規(guī)范和完善集團(tuán)建設(shè)發(fā)展的政策、法規(guī)體系，確立職教集團(tuán)的合法地位各級(jí)政府應(yīng)進(jìn)一步落實(shí)好國(guó)家關(guān)于推進(jìn)職教集團(tuán)化辦學(xué)的文件精神，出臺(tái)具體細(xì)化、可操作的配套性管理?xiàng)l例，賦予職教集團(tuán)法人地位，建立健全準(zhǔn)入制度，規(guī)范各參與主體的責(zé)、權(quán)、利，完善集團(tuán)運(yùn)作的制度章程。職教集團(tuán)具備法人身份，明確了各成員在資源共享、成本共擔(dān)、利益分配等方面的職責(zé)和權(quán)利，其章程才能約束和規(guī)范各成員單位。2.協(xié)同構(gòu)建組織架構(gòu)，形成職責(zé)與權(quán)利共生局面除具備法人身份外，集團(tuán)還應(yīng)不斷完善內(nèi)部管理制度，建立多元共治、民主決策的治理體系，以及監(jiān)督管理制度和評(píng)價(jià)激勵(lì)機(jī)制。目前多數(shù)職教集團(tuán)實(shí)行的是理事會(huì)制度，組織架構(gòu)為理事長(zhǎng)、副理事長(zhǎng)、常務(wù)理事和理事。職教集團(tuán)可借鑒現(xiàn)代股份制公司管理模式，通過(guò)部分或全部轉(zhuǎn)股份制等形式，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育資源重組。只有成員單位出資后才能成為真正意義上的集團(tuán)成員，并依據(jù)出資比例劃分責(zé)權(quán)利，這樣就可以形成各成員協(xié)同共生的組織架構(gòu)。

（二）構(gòu)建共生利益鏈，完善校企合作利益分配機(jī)制如前文所述，職教集團(tuán)各成員利益訴求有不同，但并不存在根本性沖突，而是可以形成互補(bǔ)融通的共生利益鏈。首先，集團(tuán)要完善成員投資與利益分配的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌各方利益分配點(diǎn)，為成員單位謀求利益增值，形成職責(zé)共擔(dān)、以勞取酬、協(xié)同發(fā)展的利益分配運(yùn)行機(jī)制。其次，提升職業(yè)教育服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力，鼓勵(lì)企業(yè)靈活參與職教集團(tuán)建設(shè)。如校企共同研發(fā)橫向項(xiàng)目、教學(xué)引入實(shí)際生產(chǎn)案例等。以市場(chǎng)促進(jìn)校企聯(lián)合，通過(guò)項(xiàng)目帶動(dòng)人才培養(yǎng)，以院校和企業(yè)合資或者合同的形式，開展技術(shù)攻堅(jiān)、產(chǎn)品研發(fā)等，集團(tuán)內(nèi)外實(shí)現(xiàn)面向市場(chǎng)化的運(yùn)作經(jīng)營(yíng)。

（三）專業(yè)協(xié)商共建，完善校企合作人才共育機(jī)制實(shí)施職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)的根本宗旨就是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供高素質(zhì)技術(shù)技能型人才保障。一是促進(jìn)專業(yè)協(xié)商共建?？山M建由行業(yè)技術(shù)專家、學(xué)校資深教授、科研人員等構(gòu)成的專業(yè)建設(shè)委員會(huì)，校企共同制訂專業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)條件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，探索實(shí)施“學(xué)歷證書+若干職業(yè)技能等級(jí)證書”制度。二是促進(jìn)人才共管共育。著力推進(jìn)現(xiàn)代學(xué)徒制人才培養(yǎng)模式改革，探索實(shí)施學(xué)校教師和企業(yè)師傅共同承擔(dān)教育教學(xué)任務(wù)的雙導(dǎo)師制度，校企分別設(shè)立兼職教師崗位和學(xué)徒指導(dǎo)崗位，積極探索三天在企業(yè)、兩天在學(xué)校的“3+2”培養(yǎng)模式，建立起校企聯(lián)合培養(yǎng)、一體化育人的長(zhǎng)效機(jī)制。

（四）搭建互動(dòng)交流平臺(tái)，完善校企資源共享機(jī)制職教集團(tuán)內(nèi)應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，以組織和協(xié)調(diào)各成員間日常交流與合作，實(shí)現(xiàn)就業(yè)信息、在線教學(xué)資源共建共享、中高職銜接及各種信息資源的共享，搭建起多元主體共同參與的一體化資源共享平臺(tái)，促進(jìn)各方資源的聚合與高效應(yīng)用。集團(tuán)應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)“集實(shí)踐教學(xué)、社會(huì)培訓(xùn)、企業(yè)真實(shí)生產(chǎn)和社會(huì)技術(shù)服務(wù)為一體的高水平職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地”，既服務(wù)于職業(yè)院校培養(yǎng)高質(zhì)量的技術(shù)技能型人才，同時(shí)也可用于企業(yè)員工素質(zhì)提升與崗位技能培養(yǎng)培訓(xùn)，還可用于新技術(shù)的創(chuàng)新與實(shí)驗(yàn)。共建共享實(shí)訓(xùn)基地，能夠提升資源的應(yīng)用效率，并且可降低和分散單一主體投入過(guò)高而收益不確定的風(fēng)險(xiǎn)。在校企合作過(guò)程中，還可通過(guò)共建兼職教師庫(kù)和師資培訓(xùn)基地，共享人力資源；通過(guò)建設(shè)教學(xué)資源庫(kù)網(wǎng)站，校企共同開發(fā)出版教材，共享教學(xué)資源；通過(guò)學(xué)校畢業(yè)生信息與企業(yè)用人需求對(duì)接，實(shí)現(xiàn)信息資源協(xié)同發(fā)展；通過(guò)共同研究課題項(xiàng)目，研發(fā)先進(jìn)技術(shù)并共享，實(shí)現(xiàn)校企合作協(xié)同發(fā)展的目的。如此，在外部政策的保障支撐下，在集團(tuán)內(nèi)部完善的制度管理和機(jī)制運(yùn)行下，校企雙方通過(guò)組織協(xié)同、信息互通、資源共享、技術(shù)協(xié)同，最終實(shí)現(xiàn)校企的共建共享、深度融合。

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作者：毛志新 單位：河北藝術(shù)職業(yè)學(xué)院