現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)路徑探析

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摘要：藝術(shù)類高職院校是現(xiàn)代大學(xué)體系中極為重要的組成部分，但其現(xiàn)代大學(xué)制度的建設(shè)目前面臨著一系列的問題，極大地制約了藝術(shù)類高職院校的發(fā)展。通過制定與施行院校章程、健全院校治理體系、組建制度建設(shè)專門團隊、適度引入企業(yè)管理和決策機制、培育高職院校法治思維等措施，因地制宜探索適合藝術(shù)類高職院校發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。

關(guān)鍵詞：藝術(shù)類高職院校;現(xiàn)代大學(xué)制度;因地制宜;路徑

黨的十八大以來，依法治國之方略擺到了前所未有的高度。區(qū)域?qū)用?，廣東省教育廳依據(jù)國務(wù)院及教育部相關(guān)文件精神，提出了“到2020年,廣東要率先成為“依法治教”示范區(qū)”的總體要求。無論是學(xué)界抑或是政策部門，都高度重視依法治教，在其必要性和普適性問題上也形成了共識，其中建立現(xiàn)代大學(xué)制度成為依法治教之不二法門。因此如何根據(jù)不同的辦學(xué)類別，因地制宜地建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度顯得尤為迫切，其中在藝術(shù)類高職院校開展現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)缺乏典型的實踐，沒有系統(tǒng)成熟的建設(shè)方案，尤為需要加以關(guān)注。本文立足依法治教的大背景，以藝術(shù)類高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)為突破點，探究藝術(shù)類高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)存在的困境與相應(yīng)路徑。

1依法治教背景下現(xiàn)代大學(xué)制度之內(nèi)涵與特征

通說觀點認(rèn)為，誕生于1895年的天津大學(xué)系中國第一所現(xiàn)代大學(xué)。依據(jù)組織管理之理論，制度與組織是相輔相成的，不存在沒有制度的組織，亦無超脫組織的制度，故而可以說現(xiàn)代大學(xué)制度亦發(fā)端于19世紀(jì)末。相關(guān)事物誕生之初，往往具備較高的適配性，大學(xué)組織與大學(xué)制度亦然。但隨著時展，原有大學(xué)制度與大學(xué)組織出現(xiàn)裂痕，逐步成為大學(xué)進一步發(fā)展的障礙，因此革新既有大學(xué)制度不適應(yīng)大學(xué)組織發(fā)展之成分，建設(shè)現(xiàn)代大學(xué)制度成為依法治教以及教育體制改革的重點工作。綜合當(dāng)前研究，本文認(rèn)為現(xiàn)代大學(xué)制度應(yīng)當(dāng)具備以下特征：一是本土性，現(xiàn)代大學(xué)制度必定是具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度，這是由中國特殊的政治體制和教育管理體制所決定的。毋庸諱言，西方現(xiàn)代大學(xué)制度很好地推動了西方大學(xué)的發(fā)展，在培養(yǎng)杰出人才上做出了很大的貢獻，但中國現(xiàn)代大學(xué)制度，既要吸納西方大學(xué)制度中先進合理的成分，又要充分考量中國國情，確?，F(xiàn)代大學(xué)制度能在中國當(dāng)代時空語境下孕育生長；二是法治性，依法治教是教育界應(yīng)當(dāng)堅持的基本方向，中國高等院校治理問題的很大一個原因便是沒有完善的法律規(guī)范體系，處理問題缺乏法律思維。因此，推動建設(shè)法治性的現(xiàn)代大學(xué)制度是極其重要的；三是多元性，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《國家教育事業(yè)發(fā)展第十三個五年規(guī)劃》都要求建立我國高校分類體系。只有不同層次、不同類型和不同運行機制的大學(xué)協(xié)同并進，推動教育目的之達成。在此背景下，發(fā)揮不同類型高等院校的自主性，因地制宜探索適合自身發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度具有重大意義。

2藝術(shù)類高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)之困境與成因

高職院校是中國大學(xué)體系重要的一環(huán)，承擔(dān)專科學(xué)歷的教育工作。藝術(shù)類高職院校作為其中重要的分支，近年來也得到了高速的發(fā)展，與其他高等院校存在的問題相類似，其制度建設(shè)目前也面臨著一系列的問題，極大地制約了藝術(shù)類高職院校的發(fā)展。相對于本科院校制度建設(shè)中較為凸顯的學(xué)術(shù)自由不足、行政過分干預(yù)等問題，審視當(dāng)前藝術(shù)類高職院校制度建設(shè)，其存在的問題大體分為以下幾類：一是制度規(guī)范體系不健全，不少藝術(shù)類高職院校甚至沒有建立大學(xué)章程，依法治校自然無從談起；二是各部門制度規(guī)范沖突，高校制度建設(shè)呈現(xiàn)“九龍治水”的局面；三是制度規(guī)范更新不及時，不少藝術(shù)類高職院校制度沿用著十年甚至數(shù)十年前的版本，面對新的問題治理乏術(shù)。第一，藝術(shù)類高職院校歷史短、根基淺、發(fā)展快。藝術(shù)類高職院校大多歷史較為短暫，發(fā)展的根基較為淺薄，以廣東文藝職業(yè)學(xué)院為例，其承接專科學(xué)歷辦學(xué)系新世紀(jì)以來之事，至于大規(guī)模建章立制，則是本屆領(lǐng)導(dǎo)班子組建以來方有的舉措。加之近年來，黨和國家高度重視高職院校的發(fā)展，藝術(shù)類高職院校發(fā)展較快，原有制度建設(shè)跟不上學(xué)校發(fā)展速度，亦導(dǎo)致制度規(guī)范體系不健全。第二，藝術(shù)類高職院校管理團隊的專業(yè)化、職業(yè)化相對不足。藝術(shù)類高職院校的職能部門及二級學(xué)院的負(fù)責(zé)人往往系藝術(shù)類專任教師出身，在管理領(lǐng)域鉆研不足、崇尚無為而治也是制度規(guī)范體系不健全的重要原因。第三，藝術(shù)類高職院校學(xué)校治理結(jié)構(gòu)不健全導(dǎo)致“九龍治水、各自為政”。此前相當(dāng)長的一段時間，國家對藝術(shù)類高職院校乃至各類型高職院校相對缺乏關(guān)注，因此其治理結(jié)構(gòu)發(fā)展亦較為緩慢，黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)貫徹不徹底，各職能部門、二級院系聯(lián)動有限，制度規(guī)范出現(xiàn)一定范圍內(nèi)的沖突。第四，藝術(shù)類高職院校“產(chǎn)學(xué)研”一體之屬性，決定高校制度建設(shè)需要多方參與。有別于一般普通院校，影響高職院校發(fā)展的因素更為復(fù)雜，校企合作以及工作室建設(shè)等環(huán)節(jié)是其獨有的特征，在多方參與高職院校建設(shè)的背景下，社會制度設(shè)計不完全、不完備，各方在高職院校制度建設(shè)中無所適從，自然也無法建立行之有效的現(xiàn)代大學(xué)制度。

3藝術(shù)類高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的路徑探究

建設(shè)具有中國特色的現(xiàn)代大學(xué)制度是藝術(shù)類高職院校發(fā)展的必然要求。綜上分析，本文進一步探究藝術(shù)類高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的有效路徑。

3.1法治至上，制定與施行院校章程

據(jù)學(xué)界統(tǒng)一認(rèn)識，院校章程乃院校之“憲法”，具有根本性和最高性，是藝術(shù)類高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的淵源。藝術(shù)類高職院校的辦學(xué)目的、辦學(xué)原則、辦學(xué)行為、對外交往尤其是校企合作方法與方式都應(yīng)該由院校章程予以界定。在章程制定過程中，一要貫徹法治原則，以《高等教育法》為基本遵循，保持與國家政策法規(guī)一致性，服從上位法的規(guī)定；二要注重體現(xiàn)藝術(shù)類高職院校風(fēng)格，切實反應(yīng)其辦學(xué)宗旨、人才培養(yǎng)目標(biāo)上的特色；三要語言表達規(guī)范性和藝術(shù)性相統(tǒng)一，既要求法言法語，又要結(jié)合藝術(shù)類高職院校的特點，強調(diào)藝術(shù)氣息。曾言，憲法的生命力在于實施。同理，院校章程的生命力也在于實施，一旦章程生效，必須以極大的魄力推動其為學(xué)校治理的基本依據(jù)。

3.2治理優(yōu)先，建立與健全院校治理體系

黨的十八大以來，全國各高?；久鞔_了“黨委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”的治理體系，從實踐來看，這是當(dāng)前高校治理體系建設(shè)的最優(yōu)解?！包h委書記領(lǐng)導(dǎo)下的校長負(fù)責(zé)制”是大方向，是藝術(shù)類高職院校治理體系完善的核心內(nèi)容，但要想做好治理體系的構(gòu)建，還需要做好以下幾個方面的工作：一要協(xié)調(diào)好高職院校內(nèi)部的黨政分工合作。加強黨對教育的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是毋庸置疑的，但藝術(shù)類高職院校往往存在大量的派人士，他們往往在校內(nèi)擔(dān)任重要職務(wù)，因此，要高度重視黨政分工，要創(chuàng)新性地開展黨政聯(lián)席會議作為校內(nèi)治理的常態(tài)化議事機構(gòu)。二要搭建強有力的干部隊伍，加強組織建設(shè)，加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升管理能力，尤其是運用規(guī)章制度治理的能力。三要完善治理結(jié)構(gòu)，明確職能部門分工，完善議事規(guī)程。

3.3統(tǒng)一施行，組建制度建設(shè)專門團隊

制度建設(shè)是一項制度性工作，具有極強的專業(yè)性?！熬琵堉嗡?、各自為政”以及制度的落后趨向問題的造成，很大一部分原因便是缺乏專業(yè)性。因此，在藝術(shù)類高職院校成立專門的“現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)辦公室”是極為必要的。通過該辦公室的運轉(zhuǎn)，一要對既有規(guī)章制度進行整理，將違反院校章程的舊制度進行“廢、改”；二要對新問題、新形勢的建章立制進行領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，推動“立”；三要協(xié)調(diào)各職能部門、二級院系建立相應(yīng)規(guī)程和實施細(xì)則，并且化解各部門沖突，促成“一”。

3.4多元參與，適度引入企業(yè)管理和決策機制

藝術(shù)類高職院校乃至普通高職院校的一大屬性便是“產(chǎn)學(xué)研”一體。這對于現(xiàn)代大學(xué)制度的建立影響重大。相對于普通本科學(xué)校的去行政化趨向，藝術(shù)類高職院校應(yīng)有更大的管理力度。這種管理力度并不是要強化行政權(quán)力，而是要適度引入企業(yè)管理和決策機制，尤其是實訓(xùn)和校企合作方面。現(xiàn)代企業(yè)管理制度不但可以優(yōu)化資源配制，而且可以便利于與用人單位接軌，化解多元主體間的沖突，對于藝術(shù)類高職院校的長遠(yuǎn)發(fā)展有著莫大之助益。

3.5潛移默化，培育高職院校法治思維

形成一定的治理文化是建設(shè)一所現(xiàn)代大學(xué)的重要指標(biāo)。要推進依法治教的落實，必須要于高校建設(shè)法治文化。相對于普通院校，藝術(shù)類高職院校對于法律的需求往往更為旺盛，尤其是對于民法及知識產(chǎn)權(quán)法的呼喚甚至深入骨髓，這也為培育高職院校法治思維提供了可能性。在具體落實上，一要注重培育章程文化，切實將章程落實到學(xué)校治理的方方面面；二要創(chuàng)新形式，開展文藝匯演、舞臺劇、廣播劇等方式，使法治思維“內(nèi)化于心、外化于行”。

4結(jié)束語

藝術(shù)類高職院校是現(xiàn)代大學(xué)體系中極為重要的組成部分。基于依法治教的時代背景，立足當(dāng)前藝術(shù)類高職院?，F(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)的現(xiàn)狀，探析藝術(shù)類高職院校現(xiàn)代大學(xué)制度建設(shè)路徑有著極大的理論及現(xiàn)實意義，其中最為主要的，便是引導(dǎo)其發(fā)揮能動性，因地制宜探索適合自身發(fā)展的現(xiàn)代大學(xué)制度。

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作者:張春秋 單位:廣東文藝職業(yè)學(xué)院