加強(qiáng)政權(quán)建設(shè)的資產(chǎn)管理論文

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一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀分析

1.對(duì)國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)不清

事業(yè)單位進(jìn)行資產(chǎn)管理的過程中對(duì)國有資產(chǎn)的管理目標(biāo)沒有明確的認(rèn)識(shí)，只是片面的看待資產(chǎn)的保值和增值問題，在這種思想的指導(dǎo)下，管理者必然會(huì)增加會(huì)計(jì)收益，從而偏離了非營利性目標(biāo)的方向。此外，片面的資產(chǎn)保值和增值管理觀念的影響還會(huì)讓資產(chǎn)管理者將這種非經(jīng)營性的資產(chǎn)逐漸轉(zhuǎn)化為經(jīng)營性資產(chǎn)。對(duì)于非經(jīng)營性資產(chǎn)在行政事業(yè)單位中的使用會(huì)降低工商會(huì)計(jì)收益，而經(jīng)營性資產(chǎn)則會(huì)使得工商會(huì)計(jì)的收益逐漸增強(qiáng)，單位管理過程中一味的追求資產(chǎn)的保值和增值就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)資產(chǎn)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)失調(diào)現(xiàn)象。對(duì)于行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理還有一個(gè)問題，就是管理人員對(duì)行政單位和事業(yè)單位的資產(chǎn)差異沒有清楚的認(rèn)識(shí)，在進(jìn)行管理體制的改革過程中人們并沒有將這兩者明確的分開，對(duì)于很多問題的提出是一致的，最終導(dǎo)致資產(chǎn)管理出現(xiàn)問題。

2.缺乏健全的國有資產(chǎn)管理制度

國有資產(chǎn)的管理制度建設(shè)不健全主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，首先是在管理過程中缺乏相關(guān)的審批制度，對(duì)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)在進(jìn)行管理的過程中沒有建立嚴(yán)格的審批制度，國有資產(chǎn)的購置和使用以及到最后的處置都受到一些管理措施的限制，使得資產(chǎn)在購置的過程中較為盲目。一些管理人員擅自利用資產(chǎn)進(jìn)行對(duì)外投資，對(duì)于資產(chǎn)的出租和出借也沒有進(jìn)行擔(dān)保，使得一些資產(chǎn)受到破壞無據(jù)可依，并且在管理過程中還存在這隨意處理資產(chǎn)的行為。其次，資產(chǎn)管理過程中沒有固定的會(huì)計(jì)核算制度，對(duì)于凈資產(chǎn)的分類不夠科學(xué)，實(shí)收資產(chǎn)也沒有明確的進(jìn)行登記，從而導(dǎo)致行政事業(yè)單位的資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)分離不明確。固定資產(chǎn)在使用的過程中需要一定的核算方式進(jìn)行核算，但是一些行政事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)的核算存在弊端，導(dǎo)致固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和實(shí)際價(jià)值不相符，利用凈資產(chǎn)指標(biāo)對(duì)資產(chǎn)的實(shí)際狀況難以反映。再次是行政事業(yè)單位對(duì)流動(dòng)資產(chǎn)和無形資產(chǎn)在管理的過程中缺乏設(shè)計(jì)，導(dǎo)致資產(chǎn)的流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，對(duì)于一些資產(chǎn)的日常監(jiān)督管理也不夠完善，管理人員的管理意識(shí)相對(duì)淡薄，只是看重對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算但是沒有重視資產(chǎn)的管理，資產(chǎn)的購置相對(duì)重視但是對(duì)其管理比較輕視。資產(chǎn)在購置、驗(yàn)收和保管過程中都沒有合理的限制措施，造成資產(chǎn)的損失嚴(yán)重。

二、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的對(duì)策分析

1.建立規(guī)范化的管理制度

對(duì)于行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)應(yīng)該實(shí)行統(tǒng)一管理，對(duì)于國有資產(chǎn)的運(yùn)轉(zhuǎn)需要遵守效益和整體利益原則，綜合考慮資產(chǎn)管理過程中的全局利益。為提高國有資產(chǎn)的使用效率，對(duì)于資產(chǎn)流動(dòng)相對(duì)困難的事業(yè)單位可以向其他的單位調(diào)運(yùn)資產(chǎn)，但是為了保障資產(chǎn)調(diào)撥有據(jù)可依，需要建立行政事業(yè)單位內(nèi)部的資產(chǎn)調(diào)撥制度，對(duì)資產(chǎn)管理的相關(guān)體制進(jìn)行完善。此外，還需要做好國有資產(chǎn)的采購，行政事業(yè)單位應(yīng)該將年度采購計(jì)劃上報(bào)上級(jí)采購部門，經(jīng)過上級(jí)部門的批準(zhǔn)和審核之后方可以進(jìn)行采購，對(duì)于資產(chǎn)的采購最好進(jìn)行集中采購。國有資產(chǎn)的入賬應(yīng)該做到及時(shí)處理。為了做好固定資產(chǎn)的管理，還應(yīng)該建立固定資產(chǎn)管理制度，制定專業(yè)的管理人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行管理，最好建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬，對(duì)固定資產(chǎn)的使用狀況進(jìn)行登記，包括固定資產(chǎn)的使用員工和使用地點(diǎn)，還有固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值和購入固定資產(chǎn)的方式。對(duì)于固定資產(chǎn)的使用狀況應(yīng)該落實(shí)到個(gè)人，如果不慎造成資產(chǎn)的損失和丟失，可以追究負(fù)責(zé)人的責(zé)任。

2.轉(zhuǎn)變資產(chǎn)管理方式

對(duì)于行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理可以實(shí)行綜合性的管理，將預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合，樹立具體的國有資產(chǎn)管理理念，確保資產(chǎn)管理的成本較低，提高資產(chǎn)管理的效益。在資產(chǎn)管理過程中還應(yīng)該開展固定資產(chǎn)費(fèi)用的定額試點(diǎn)工作，建立定額費(fèi)用管理體系，將實(shí)物資產(chǎn)和預(yù)算費(fèi)用結(jié)合起來進(jìn)行管理。此外，行政事業(yè)單位的財(cái)政部門在進(jìn)行預(yù)算時(shí)應(yīng)該對(duì)單位國有資產(chǎn)的實(shí)際占用狀況進(jìn)行考慮，保證資產(chǎn)管理的有效性。國有資產(chǎn)的使用單位需要對(duì)資產(chǎn)的安全和完整性適當(dāng)維護(hù)，對(duì)于資產(chǎn)的使用價(jià)值和實(shí)際價(jià)值應(yīng)該真實(shí)的反映出來，這樣就可以為財(cái)政部門制定財(cái)務(wù)報(bào)表和進(jìn)行財(cái)務(wù)分析提供數(shù)據(jù)依據(jù)，能夠使財(cái)政部門全面了解國有資產(chǎn)的使用情況和資產(chǎn)的分布。財(cái)政管理部門還可以根據(jù)資產(chǎn)的實(shí)際使用狀態(tài)對(duì)資產(chǎn)重新進(jìn)行配置和管理，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，通過科學(xué)的管理手段和管理方法確保國有資產(chǎn)使用效益的最大化。

3.加強(qiáng)國有資產(chǎn)管理的監(jiān)督

為了確保資產(chǎn)使用的安全性，需要實(shí)施全過程的監(jiān)督，在資產(chǎn)使用之前需要做好預(yù)算處理，對(duì)于資產(chǎn)的預(yù)算處理過程要進(jìn)行監(jiān)督，確保預(yù)算人員制定嚴(yán)格的預(yù)算制度，對(duì)資產(chǎn)的預(yù)算管理進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃。資產(chǎn)監(jiān)督人員應(yīng)該根據(jù)預(yù)算審核和決算情況對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行監(jiān)督。此外，財(cái)政監(jiān)督部門還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的監(jiān)督力度，實(shí)施定期或者不定期的監(jiān)督，對(duì)于資產(chǎn)的管理可以實(shí)行跟蹤，從而了解資產(chǎn)運(yùn)行的動(dòng)態(tài)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)運(yùn)行過程中存在的問題并進(jìn)行合理的處理。對(duì)資產(chǎn)的使用進(jìn)行日常監(jiān)督一定程度上能夠提高資產(chǎn)的使用效率，保證會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量，還能夠防止國有資產(chǎn)的流失。資源整合是資產(chǎn)管理過程中的重要措施，為提高國有資產(chǎn)的監(jiān)督效益，應(yīng)該對(duì)財(cái)政監(jiān)督資源進(jìn)行整合，將財(cái)政部門作為資源整合的監(jiān)督主體部門，監(jiān)理資源整合監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)，然后將審計(jì)部門納入到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系中，綜合各個(gè)部門對(duì)國有資產(chǎn)的運(yùn)行進(jìn)行全方位的動(dòng)態(tài)監(jiān)控，這樣既可以達(dá)到資源共享的效率，還能夠提高資金監(jiān)督管理的效率。

4.增強(qiáng)管理人員對(duì)國有資產(chǎn)管理目標(biāo)的認(rèn)識(shí)

行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)是非經(jīng)營性的資產(chǎn)，不能將其作為經(jīng)營性的資產(chǎn)進(jìn)行使用和管理，這種資產(chǎn)與經(jīng)營性資產(chǎn)相比有其自身的特點(diǎn)，突出表現(xiàn)為公共性特點(diǎn)、服務(wù)性和非盈利性，所以不能將國有資產(chǎn)的管理同企業(yè)的經(jīng)營性資產(chǎn)混淆。管理人員需要對(duì)資產(chǎn)的類別進(jìn)行區(qū)分，對(duì)于動(dòng)產(chǎn)和不動(dòng)產(chǎn)嚴(yán)格的分清楚，在資產(chǎn)管理過程中采用分類管理方法，這樣就可以避免一味追求資產(chǎn)保值和增值而造成的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)失調(diào)。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理中的問題在進(jìn)行解決時(shí)的最好方法是實(shí)行國有資產(chǎn)管理體制改革，采用多種管理模式對(duì)資產(chǎn)實(shí)施管理，加強(qiáng)資產(chǎn)使用過程中的監(jiān)督和檢查工作，對(duì)于固定資產(chǎn)在使用過程中應(yīng)該做好登記，使用責(zé)任落實(shí)到具體的使用人員，一定程度上能夠減少資產(chǎn)的損失和流失。為提高資產(chǎn)的使用效率，還應(yīng)該轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的資產(chǎn)管理方式，制定具體的資產(chǎn)管理制度，將這些制度應(yīng)用到行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的過程中，以此來提高資產(chǎn)管理的質(zhì)量。

作者：席麗潔 單位：山東省樂陵市財(cái)政局