事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的探討
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一、目前事業(yè)單位固定資產(chǎn)在管理方面存在的問題
事業(yè)單位的固定資產(chǎn)在事業(yè)單位的資產(chǎn)中占有很大比例，它是適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財政要求，但其在很多方面存在問題，比如在計價、核算方面的規(guī)定不合理，在采購方面的做法不合法等導(dǎo)致出現(xiàn)了固定資產(chǎn)管理方面的問題，表現(xiàn)如下。
（一）管理機(jī)制不健全，管理力度不夠
從目前固定資產(chǎn)的管理來看，究其根源，單位領(lǐng)導(dǎo)層對資產(chǎn)管理不夠重視，意識較為淡薄。在經(jīng)濟(jì)情況允許時，領(lǐng)導(dǎo)為各部門購置需要的辦公資產(chǎn)，但對后期管理不夠重視，甚至到了可有可無的地步。有的單位有關(guān)固定資產(chǎn)的制度有一些，但不全面。
（二）固定資產(chǎn)的采購與處置不規(guī)范
一方面，不履行《政府采購法》，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失。有些單位在購置固定資產(chǎn)時，不按《中華人民共和國政府采購法》辦理，私下進(jìn)行，走人情關(guān)系，以高出市場價購進(jìn)資產(chǎn)，使少數(shù)人從中得利，致使單位及至國家蒙受較大損失。另一方面，有些單位不按財務(wù)規(guī)定程序處置固定資產(chǎn)，造成資產(chǎn)流失。事業(yè)單位固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比重較大，按規(guī)定國有資產(chǎn)處置應(yīng)向主管部門或同級財政、國有資產(chǎn)管理部門報告，并履行相關(guān)審批手續(xù)，但事實上仍有部分單位未辦理報批手續(xù)，存在私自出售、偷偷核銷，進(jìn)而達(dá)到了變現(xiàn)的非法目的，將國有資產(chǎn)變現(xiàn)轉(zhuǎn)為個別人員的囊中之物，造成國有資產(chǎn)嚴(yán)重流失，而且還滋生違紀(jì)腐敗現(xiàn)象。
（三）固定資產(chǎn)的賬面金額與實際價值相差很大
固定資產(chǎn)的賬面數(shù)量雖然與實存數(shù)量相符，實物也以特定的形態(tài)存在，但是，一些資產(chǎn)的賬面金額與其實際價值之間相差很大，如房屋實際價值往往要比賬面價值高出很多，而車輛、辦公自動化設(shè)備等固定資產(chǎn)隨著科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，其價值發(fā)生了很大的無形損耗，但是其賬面價值比實際價值高出很多，造成明顯的賬實不符?；谶@種情況財政部在2012年12月28日出臺了《事業(yè)單位會計制度》，到目前為止，認(rèn)真執(zhí)行此制度的單位不多。
（四）管理制度不健全，賬實不符，造成國有資產(chǎn)潛在流失
第一，單位固定資產(chǎn)的賬目設(shè)置不規(guī)范。有總賬，無明細(xì)賬，管賬與管物嚴(yán)重脫節(jié)，形成單位資產(chǎn)存量不實，賬實不符。有的單位缺乏內(nèi)部控制制度，資產(chǎn)領(lǐng)用、保管、臺賬等記錄時有時無，做不到連續(xù)。固定資產(chǎn)盤點記錄，也只是在每次財務(wù)檢查時急忙補寫，把盤點制度沒有落到實處。第二，會計核算不規(guī)范。增加資產(chǎn)只作經(jīng)費支出，不對固定資產(chǎn)和固定基金進(jìn)行核算，使其資產(chǎn)直接在賬外，失去控制。第三，接受捐贈的資產(chǎn)、抵賬的資產(chǎn)，由于沒有合法的手續(xù)，未及時辦理入賬，從而不能真實反映資產(chǎn)總量。
二、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議
1.事業(yè)單位管理層要創(chuàng)新固定資產(chǎn)管理理念。管理層的水平越高，對固定資產(chǎn)管理越重視，那么本單位的資產(chǎn)管理就越好。例如：財政對各單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行培訓(xùn)，講明利害，使領(lǐng)導(dǎo)在思想上高度重視，才能實現(xiàn)健全的規(guī)章制度，提高管理人員責(zé)任心。總之，固定資產(chǎn)的管理領(lǐng)導(dǎo)高度重視，制度完善，措施到位，績效掛鉤，常抓不懈，才能保證資產(chǎn)的安全與完整。
2.年度末每個事業(yè)單位都要進(jìn)行固定資產(chǎn)決算，決算報表中體現(xiàn)了年度內(nèi)增加了多少固定資產(chǎn)，減少了多少固定資產(chǎn)，筆者建議財政部門要求單位把增加了的資產(chǎn)當(dāng)時《政府采購》審批手續(xù)復(fù)印件和減少了的資產(chǎn)當(dāng)時財政批的審批手續(xù)復(fù)印件附在固定資產(chǎn)決算報表的后面，堅決杜絕隨意新增，任意減少的現(xiàn)象發(fā)生。
3.每隔兩年財政部門的資產(chǎn)評估處對所在轄區(qū)的事業(yè)單位的房屋進(jìn)行評估，單位根據(jù)財政的評估結(jié)果對固定資產(chǎn)賬的金額進(jìn)行調(diào)整，從而使固定資產(chǎn)登記金額接近他的實際金額；像車輛、辦公自動化設(shè)備等固定資產(chǎn)嚴(yán)格按照財政部在2012年12月28日出臺的《事業(yè)單位會計制度》執(zhí)行，提取折舊。
4.提高管理人員的業(yè)務(wù)水平，健全固定資產(chǎn)管理制度。首先，要從培訓(xùn)資產(chǎn)管理人員開始，提高相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和強烈的責(zé)任感，以培訓(xùn)—考核—實際操作的模式進(jìn)行管理，做到業(yè)務(wù)流程清楚，責(zé)任明晰。其次，要加強對財務(wù)人員的專業(yè)知識培訓(xùn)，不斷更新會計知識，使其能恰如其分的進(jìn)行會計核算。最后，要建立審計監(jiān)督機(jī)制，完善內(nèi)控結(jié)構(gòu)。為了確保內(nèi)部的獨立性和權(quán)威性，領(lǐng)導(dǎo)要為其排除干擾和阻力，為審計保駕護(hù)航。審計出來的問題進(jìn)行公示，讓大家提高警惕，嚴(yán)格把關(guān)，相互提醒，進(jìn)而糾正錯誤做法，相互監(jiān)督，建立完善的內(nèi)部制度，從而達(dá)到資產(chǎn)的安全完整，保證財務(wù)信息真實，提高社會效益。
三、小結(jié)
當(dāng)然，以上所述僅是對事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的幾點建議，由于各單位對固定資產(chǎn)管理的要求不同，可以制定更加詳細(xì)的管理條例。總之，加強對事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，完善固定資產(chǎn)管理制度、管理系統(tǒng)，是促進(jìn)事業(yè)單位固定資產(chǎn)保值增值總體目標(biāo)實現(xiàn)的必要途徑。
作者：朱引 單位：西安市蓮湖公園