事業(yè)單位財(cái)會(huì)監(jiān)管措施研究

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對(duì)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的實(shí)施,主要通過政府下屬各審計(jì)部門、監(jiān)察部門等對(duì)其日常會(huì)計(jì)資料進(jìn)行全面檢查和核準(zhǔn),由于在實(shí)施檢查過程中,存在多頭監(jiān)管的現(xiàn)象,在對(duì)某些項(xiàng)目進(jìn)行細(xì)化分析時(shí),對(duì)各監(jiān)管部門之間的橫向溝通不暢,資源和信息難以實(shí)現(xiàn)有效的共享和協(xié)作,不僅難以實(shí)現(xiàn)高效的監(jiān)管,還造成了一定程度的資源浪費(fèi)。在會(huì)計(jì)委派制下的事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管工作中,雖然有財(cái)政部門直接監(jiān)管會(huì)計(jì)人員,但由于其涉及到紀(jì)檢、人事、組織等眾多業(yè)務(wù)部門的制度和職能限制,也難以取得有效的監(jiān)管效果。

在我國(guó)財(cái)政部門實(shí)施事業(yè)單位會(huì)計(jì)人員委派制以來,由于會(huì)計(jì)人員與被委派單位隸屬于不同的管轄關(guān)系,對(duì)國(guó)家的財(cái)務(wù)管理工作和監(jiān)督工作具有很大的促進(jìn)作用,然而,由于會(huì)計(jì)人員工作性質(zhì)的輪換性,使得會(huì)計(jì)人員很多了解到事業(yè)單位的具體財(cái)務(wù)情況,同時(shí),由于會(huì)計(jì)人員與事業(yè)單位之間的獨(dú)立性,很容易在工作中受到排擠或孤立,不利于有效的開展財(cái)務(wù)核算和監(jiān)督工作。同時(shí),由于會(huì)計(jì)人員在原有單位的升遷機(jī)會(huì)因委派工作的需要,而難以實(shí)現(xiàn)對(duì)會(huì)計(jì)人員自我提升的需要,種種因素的影響,使得會(huì)計(jì)人員的工作積極性和主動(dòng)性受到了抑制。在我國(guó)的審計(jì)系統(tǒng)內(nèi),在編制上隸屬于政府的下屬部門,審計(jì)部門作為政府的職能部門,在開展審計(jì)工作時(shí),難免要對(duì)審計(jì)工作中的問題向政府反映,而一旦涉及到本級(jí)政府與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)之間的矛盾時(shí),審計(jì)工作就會(huì)受到壓制,而喪失了其獨(dú)立性,導(dǎo)致重大問題難以實(shí)現(xiàn)有效的審計(jì)工作的開展。同時(shí),由于相關(guān)的審計(jì)制度不完善,法律法規(guī)制定不健全,對(duì)審計(jì)工作涉及到的部門職責(zé)難以有效落實(shí),導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作失職、監(jiān)督工作滯后,甚至出現(xiàn)有法不依的重大審計(jì)責(zé)任。

在事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)監(jiān)督管理中,由于內(nèi)部控制機(jī)制不健全,對(duì)財(cái)務(wù)人員的崗位職責(zé)缺乏必要的控制和設(shè)置,制度建設(shè)形同虛設(shè),對(duì)會(huì)計(jì)工作管理弱化,對(duì)內(nèi)部各控制環(huán)節(jié)無法實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。同時(shí),在對(duì)待財(cái)務(wù)原始憑證工作中,由于責(zé)任心不強(qiáng),對(duì)審核工作把關(guān)不嚴(yán),常常出現(xiàn)不合法的憑證,有些單位財(cái)務(wù)人員變動(dòng)頻繁,甚至讓不懂財(cái)務(wù)工作的人員擔(dān)任會(huì)計(jì),不僅難以實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作水平的提高,還容易受到單位領(lǐng)導(dǎo)的制約,唯領(lǐng)導(dǎo)要求為第一,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)管更是難以實(shí)現(xiàn)。

強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督管理的措施和建議：

1)明確職責(zé),重新劃分監(jiān)管權(quán)限,做到有機(jī)協(xié)調(diào)。在對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)督工作中出現(xiàn)的諸如委派會(huì)計(jì)、財(cái)政監(jiān)管、審計(jì)監(jiān)督、以及其他相關(guān)監(jiān)督部門的工作進(jìn)行全面的分析和界定,厘清其工作中的交叉和重疊的現(xiàn)象,從新高度來設(shè)置一個(gè)專門的監(jiān)管小組,使其能夠?qū)⒏鞅O(jiān)管責(zé)任進(jìn)行全面的劃分,避免不必要的交叉和重疊,形成有機(jī)的互補(bǔ)監(jiān)督體制,進(jìn)而將事業(yè)單位的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作落到實(shí)處。

2)強(qiáng)化財(cái)政部門的會(huì)計(jì)監(jiān)管職責(zé),重新調(diào)整其內(nèi)部的監(jiān)管機(jī)制。在當(dāng)前的財(cái)政統(tǒng)一管理工作中,對(duì)事業(yè)單位的財(cái)政監(jiān)管工作的實(shí)施,主要通過預(yù)算部門、會(huì)計(jì)管理部門、財(cái)政監(jiān)督部門,以及財(cái)政法制部門來完成的,通過對(duì)其內(nèi)部管理機(jī)制的了解和分析,由于這些部門在實(shí)施各自職能時(shí),也存在信息不暢,監(jiān)管交叉的現(xiàn)象,為此,強(qiáng)化財(cái)政部門內(nèi)部的財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的條細(xì)化,對(duì)其職能分工重新進(jìn)行理順,以實(shí)現(xiàn)有效的、全面監(jiān)督。

3)強(qiáng)化審計(jì)部門的體制改革,增強(qiáng)審計(jì)工作的獨(dú)立性。對(duì)今天的審計(jì)工作,由于其在管理體制上實(shí)行的是雙重領(lǐng)導(dǎo),而對(duì)于地方審計(jì)工作又強(qiáng)化了政府審計(jì)的特性,因此,在審計(jì)部門開展工作的過程中,對(duì)于其審計(jì)的公正性和獨(dú)立性來說,受到了地方政府的影響比較大,從某種程度上限制了審計(jì)部門工作的正常開展。為此,只有從管理體制上給予一定的改革,將審計(jì)部門從地方政府的管理中解放出來,使其能夠真正發(fā)揮其審計(jì)職權(quán),對(duì)事業(yè)單位的給類財(cái)務(wù)問題進(jìn)行全面的、直接的、不受干擾的查處,真正發(fā)揮審計(jì)部門作為經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的有力武器,徹底凈化市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序,消除事業(yè)單位的腐敗問題,促進(jìn)我國(guó)各項(xiàng)宏觀經(jīng)濟(jì)政策的有效執(zhí)行,實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的健康發(fā)展。

4)繼續(xù)推進(jìn)會(huì)計(jì)集中核算和國(guó)庫集中支付體制的協(xié)調(diào)實(shí)施。通過建立事業(yè)單位會(huì)計(jì)集中核算模式,將國(guó)庫集中支付制度與事業(yè)單位的會(huì)計(jì)集中制度進(jìn)行充分的融合和對(duì)接,對(duì)事業(yè)單位預(yù)算內(nèi)、外的各項(xiàng)資金收支情況進(jìn)行全面的統(tǒng)籌匯總,促進(jìn)事業(yè)單位的在實(shí)施綜合預(yù)算的基礎(chǔ)上,來滿足其日常各類開展活動(dòng)的合理、合法、有序支付,對(duì)于提高事業(yè)單位的會(huì)計(jì)核算效率,降低事業(yè)單位各類資金的運(yùn)營(yíng)成本,具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

5)強(qiáng)化事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督,提高會(huì)計(jì)管理水平。在事業(yè)單位內(nèi)部監(jiān)督工作中,進(jìn)一步完善相關(guān)制度和控制措施,真正建立單位負(fù)責(zé)人責(zé)任制,實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的各類消費(fèi)性支出進(jìn)行有效的監(jiān)管和控制。同時(shí),結(jié)合事業(yè)單位會(huì)計(jì)管理工作實(shí)際,積極加強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)工作人員進(jìn)行專業(yè)技能培訓(xùn)和職業(yè)道德教育,在提高其會(huì)計(jì)管理水平的同時(shí),正確依法行使自身的崗位職責(zé),切實(shí)促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部會(huì)計(jì)監(jiān)管工作取得實(shí)質(zhì)上的提高和進(jìn)步。

6)強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理法制環(huán)境建設(shè),做到有法可依。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理監(jiān)管工作的有效、有序開展,必須從根本上完善法制化的監(jiān)管環(huán)境,通過法律的、制度的上相關(guān)規(guī)定和行政措施,加大對(duì)事業(yè)單位財(cái)務(wù)違法責(zé)任人的懲處力度,徹底改變違法亂紀(jì)現(xiàn)象屢禁不止的局面,真正將國(guó)家的利益維護(hù)好,將國(guó)家的資金使用好。

總之,各級(jí)事業(yè)單位在財(cái)務(wù)監(jiān)督管理過程中,必須從思想上轉(zhuǎn)變管理方式,加強(qiáng)對(duì)資金劃撥和使用時(shí),理順事業(yè)單位內(nèi)部各經(jīng)濟(jì)主體的關(guān)系,事業(yè)單位負(fù)責(zé)人要明確財(cái)務(wù)監(jiān)管工作的重要性,樹立科學(xué)、規(guī)范、相互制約的財(cái)務(wù)監(jiān)管制度體系,更有效的促進(jìn)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息的真實(shí)、準(zhǔn)確,實(shí)現(xiàn)科學(xué)的預(yù)算和財(cái)務(wù)收支平衡。同時(shí),各級(jí)事業(yè)單位財(cái)務(wù)監(jiān)管部門必須聯(lián)合起來,共同推動(dòng)事業(yè)單位在管理公共事務(wù)活動(dòng)中能夠提高監(jiān)管水平,真正杜絕會(huì)計(jì)舞弊行為的發(fā)生。（本文作者：孫小紅 單位：吉林省德惠市疾病預(yù)防控制中心財(cái)務(wù)科）