談大數(shù)據(jù)高校資產(chǎn)管理信息化建設(shè)

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摘要：為了順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”模式，高校教育管理模式需要進(jìn)行劃時(shí)代的變革和創(chuàng)新。本文分析了高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀和存在問(wèn)題，提出了建設(shè)一體化、全方位監(jiān)管的資產(chǎn)管理信息平臺(tái)的需求目標(biāo)，以便實(shí)現(xiàn)高校國(guó)有資產(chǎn)管理科學(xué)化、規(guī)范化和安全化，有效提高資產(chǎn)利用率，為高校的人才培養(yǎng)和科研創(chuàng)新提供強(qiáng)力支撐和保障。

關(guān)鍵詞：高校；資產(chǎn)管理信息化；規(guī)范化；資源共享

隨著《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要》等有關(guān)政策文件密集出臺(tái)，信息化已經(jīng)成為國(guó)家戰(zhàn)略。信息化極大地拓展了人們獲取知識(shí)的渠道和手段，給傳統(tǒng)教育模式，特別是高等教育的辦學(xué)理念、教學(xué)模式、管理體制等帶來(lái)了前所未有的沖擊。

一、高校資產(chǎn)管理現(xiàn)狀

（1）國(guó)有資產(chǎn)意識(shí)不強(qiáng)。高校主抓的重點(diǎn)是人才培養(yǎng)和教學(xué)科研，對(duì)于國(guó)有資產(chǎn)管理的意識(shí)比較淡薄，“重購(gòu)置、輕管理”現(xiàn)象比較普遍，造成大量設(shè)備家具重復(fù)購(gòu)置、閑置浪費(fèi)。很多老師對(duì)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)流程不熟悉，造成操作不規(guī)范，例如報(bào)廢資產(chǎn)直接丟棄、不履行處置程序，人員調(diào)動(dòng)或退休后未及時(shí)收回資產(chǎn)，超預(yù)算或無(wú)預(yù)算購(gòu)置等，久而久之造成賬實(shí)不符、賬賬不符，資產(chǎn)使用效益低下，給規(guī)范化管理造成困難。（2）資產(chǎn)信息孤島化。由于國(guó)有資產(chǎn)分類較多，包括固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、無(wú)形資產(chǎn)、在建工程等，其中固定資產(chǎn)又分為設(shè)備、家具、房屋、土地、圖書資料、文物等。龐大的資產(chǎn)體系在高校中一般分別由財(cái)務(wù)、資產(chǎn)、圖書、科研等不同的部門進(jìn)行歸口管理，每個(gè)部門都根據(jù)各自的資產(chǎn)特點(diǎn)開發(fā)、使用單項(xiàng)軟件系統(tǒng)進(jìn)行管理，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)不同，業(yè)務(wù)流程不同，集成度低，從而造成資產(chǎn)信息孤島現(xiàn)象嚴(yán)重，各系統(tǒng)之間無(wú)法做到數(shù)據(jù)對(duì)接共享，缺乏部門間的聯(lián)動(dòng)，難以對(duì)各類資產(chǎn)實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。（3）資產(chǎn)信息化建設(shè)投入不足。多數(shù)高校資源首先考慮的是教學(xué)科研需要，對(duì)資產(chǎn)管理不夠重視。雖然很多高校提出了建設(shè)“數(shù)字校園”“智慧校園”的口號(hào)，但是多數(shù)財(cái)力、人力、物力都投入到了改善辦學(xué)條件、構(gòu)建科研平臺(tái)等方向，用在資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)開發(fā)的資金較少。另外，由于資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍水平不高，無(wú)法有效推進(jìn)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的開發(fā)、操作、管理和維護(hù)工作。（4）異地多校區(qū)辦學(xué)造成資產(chǎn)管理困難。隨著高校擴(kuò)招和地域限制，很多學(xué)校采取多地多校區(qū)辦學(xué)模式。各類資產(chǎn)分散在不同校區(qū)，甚至不同城市，給資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)和配置帶來(lái)很大困難。傳統(tǒng)的管理模式可能會(huì)造成多頭管理和條塊不分的現(xiàn)象，資產(chǎn)歸口管理部門和使用部門相互推諉扯皮，容易造成監(jiān)管漏洞，難以實(shí)現(xiàn)全方位、無(wú)死角覆蓋。

二、資產(chǎn)信息化建設(shè)的必要性

（1）規(guī)范操作流程。隨著財(cái)政部、教育部等上級(jí)主管部門對(duì)資產(chǎn)管理的要求越來(lái)越嚴(yán)格，資產(chǎn)使用、處置和各類資產(chǎn)報(bào)表都要通過(guò)網(wǎng)上系統(tǒng)報(bào)送，因此高校資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)的建設(shè)變得尤為重要。通過(guò)建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，可以將職責(zé)、權(quán)限落實(shí)到人，實(shí)現(xiàn)從預(yù)算、采購(gòu)、配置、使用、維修、報(bào)廢全生命周期管理，每個(gè)業(yè)務(wù)流程在系統(tǒng)都有預(yù)設(shè)的操作規(guī)范和審批環(huán)節(jié)。（2）提高辦事效率。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)以服務(wù)為導(dǎo)向，規(guī)范數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一身份認(rèn)證，統(tǒng)一門戶網(wǎng)站，構(gòu)建“一站式”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，用戶只需要按照系統(tǒng)提示進(jìn)行操作，申請(qǐng)、審批、進(jìn)度查詢均可從線上完成，實(shí)現(xiàn)了“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”，可以有力提升師生信息化服務(wù)體驗(yàn)感和滿意度。（3）提高資產(chǎn)使用效益。資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)整合了以往分散的各類資產(chǎn)系統(tǒng)，打破信息壁壘，通過(guò)系統(tǒng)可以便捷地提取各類資產(chǎn)存量和增量的分類統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，為主管部門合理配置資產(chǎn)提供數(shù)據(jù)支撐和在線分析。系統(tǒng)可以設(shè)置功能模塊實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)線上調(diào)劑、開放共享預(yù)約、績(jī)效考核等功能，有效提高資產(chǎn)的使用效益。（4）實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。通過(guò)對(duì)系統(tǒng)中的資產(chǎn)管理流程再造，合理設(shè)置關(guān)鍵環(huán)節(jié)的審批權(quán)限，進(jìn)一步將經(jīng)濟(jì)活動(dòng)及其內(nèi)部控制流程嵌入信息管理系統(tǒng)落實(shí)執(zhí)行。通過(guò)系統(tǒng)操作，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)動(dòng)態(tài)監(jiān)管，確保賬實(shí)、賬賬相符。加強(qiáng)相關(guān)業(yè)務(wù)部門的數(shù)據(jù)共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，相互監(jiān)督，可以實(shí)現(xiàn)對(duì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)的有效控制，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

三、資產(chǎn)信息化建設(shè)的目標(biāo)

第一，加強(qiáng)信息基礎(chǔ)建設(shè)，強(qiáng)化信息系統(tǒng)集成與共享，對(duì)高校國(guó)有資產(chǎn)管理信息資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)、流動(dòng)資產(chǎn)、在建工程、無(wú)形資產(chǎn)、對(duì)外投資等各類資產(chǎn)信息共享共用，優(yōu)化資產(chǎn)配置。第二，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)一體化和精細(xì)化管理，對(duì)各類資產(chǎn)數(shù)據(jù)可以進(jìn)行實(shí)時(shí)統(tǒng)計(jì)和分析。優(yōu)化管理流程各業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)操作，對(duì)各類資產(chǎn)的全生命周期進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，評(píng)價(jià)使用效益有效防范管理漏洞。第三，對(duì)資產(chǎn)存量和增量進(jìn)行定期分析評(píng)估，為高校新增和配置資產(chǎn)提供決策依據(jù)，與預(yù)算管理結(jié)合更加緊密。第四，建立經(jīng)濟(jì)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)定期評(píng)估機(jī)制，對(duì)業(yè)務(wù)流程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控和風(fēng)險(xiǎn)警示。第五，搭建線上調(diào)劑和開放共享平臺(tái)，盤活閑置資產(chǎn)，提高資產(chǎn)使用效益。

四、資產(chǎn)信息化建設(shè)的途徑

1.做好基礎(chǔ)數(shù)據(jù)管理

基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和實(shí)效性是資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)正常運(yùn)行的基礎(chǔ)。高校應(yīng)通過(guò)資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查等方式對(duì)資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進(jìn)行認(rèn)真排查、核對(duì)，層層落實(shí)信息化管理責(zé)任。各級(jí)資產(chǎn)管理部門和工作人員應(yīng)高度重視資產(chǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)更新，資產(chǎn)采購(gòu)、分配、處置應(yīng)及時(shí)在系統(tǒng)中進(jìn)行相應(yīng)的信息維護(hù)，為打造信息化系統(tǒng)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，避免各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)流通不暢或數(shù)據(jù)更新不及時(shí)。

2.強(qiáng)化大數(shù)據(jù)意識(shí)

搜集數(shù)據(jù)不僅僅是為了查詢、統(tǒng)計(jì)、計(jì)算，更重要的是通過(guò)數(shù)據(jù)的監(jiān)控和分析，掌握資產(chǎn)動(dòng)態(tài)趨勢(shì)和效益情況，為資產(chǎn)管理決策科學(xué)化、精準(zhǔn)化提供有力支撐。我們要積極探索有效利用系統(tǒng)資源的工作新模式，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)存量和增量科學(xué)管理，建立一套合理的資產(chǎn)采購(gòu)論證、使用考核與管理辦法，避免各類資產(chǎn)的重復(fù)購(gòu)置和閑置浪費(fèi)，提升資源配置水平和使用效益。

3.提升資產(chǎn)管理員隊(duì)伍水平

資產(chǎn)管理員隊(duì)伍要盡快提升自身業(yè)務(wù)水平、適應(yīng)信息化時(shí)代的要求，熟悉資產(chǎn)管理系統(tǒng)的各項(xiàng)操作，加快實(shí)現(xiàn)從手工做賬到全流程電子化操作的轉(zhuǎn)變。另外，資產(chǎn)管理員們不但要會(huì)用資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行管理，而且應(yīng)該善于運(yùn)用系統(tǒng)中的數(shù)據(jù)進(jìn)行本單位或本部門的資產(chǎn)使用、管理情況分析，為教學(xué)科研、大型儀器設(shè)備共享管理及社會(huì)服務(wù)等提供更好的保障。學(xué)校也應(yīng)更加重視資產(chǎn)管理隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種渠道開展業(yè)務(wù)技術(shù)培訓(xùn)，加強(qiáng)崗位考核，建立激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)校院兩級(jí)共同努力，不斷提升管理隊(duì)伍的業(yè)務(wù)與技術(shù)水平。

4.層層壓實(shí)責(zé)任體系

建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)是大勢(shì)所趨，也是提升資產(chǎn)管理水平的現(xiàn)代化手段。通過(guò)系統(tǒng)動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)監(jiān)管，可以隨時(shí)查到資產(chǎn)領(lǐng)用人和存放地點(diǎn)。領(lǐng)用人進(jìn)行崗位調(diào)動(dòng)或退休時(shí)，領(lǐng)用人自己可以在系統(tǒng)中進(jìn)行資產(chǎn)的變更申請(qǐng)。單位資產(chǎn)管理員和人事部門也可以通過(guò)系統(tǒng)查詢資產(chǎn)交接情況，對(duì)于不及時(shí)處理的資產(chǎn)交接可以在系統(tǒng)中進(jìn)行強(qiáng)制調(diào)劑或者暫停調(diào)動(dòng)、退休流程，這樣能夠避免人事變動(dòng)過(guò)程中因交接不到位造成的資產(chǎn)丟失現(xiàn)象。通過(guò)合理設(shè)置資產(chǎn)領(lǐng)用人―單位資產(chǎn)管理員―單位資產(chǎn)負(fù)責(zé)人―歸口資產(chǎn)負(fù)責(zé)人等審批環(huán)節(jié)，將權(quán)限和責(zé)任細(xì)化到每一級(jí)資產(chǎn)管理人員，可以提高各級(jí)資產(chǎn)管理人員的責(zé)任意識(shí)，確保資產(chǎn)數(shù)據(jù)處理更加準(zhǔn)確、及時(shí)，對(duì)于造成資產(chǎn)流失的責(zé)任人也更易于追查。

5.高度重視網(wǎng)絡(luò)安全工作

資產(chǎn)信息系統(tǒng)建立后可以實(shí)現(xiàn)高校資產(chǎn)信息共享，在管理流程中還設(shè)計(jì)了審批權(quán)限等關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，必須嚴(yán)格防止信息泄露。保障數(shù)據(jù)安全，不僅需要通過(guò)提升技術(shù)手段、不斷升級(jí)改進(jìn)系統(tǒng)，還要通過(guò)配套的責(zé)任制度進(jìn)行強(qiáng)化落實(shí)。高校各級(jí)資產(chǎn)管理單位和管理員要對(duì)不同權(quán)限的使用人員進(jìn)行安全意識(shí)和責(zé)任意識(shí)培訓(xùn)，禁止賬號(hào)密碼相互共享或者讓學(xué)生代操作等不規(guī)范行為，尤其是對(duì)于有審批權(quán)限的分管領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和資產(chǎn)管理員，一定要提高責(zé)任意識(shí)和安全意識(shí)。高校還應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，定期對(duì)資產(chǎn)信息系統(tǒng)的使用情況進(jìn)行安全性檢查，及時(shí)修補(bǔ)監(jiān)管漏洞，嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任，確保系統(tǒng)正確規(guī)范運(yùn)用和資產(chǎn)數(shù)據(jù)安全。

6.加強(qiáng)各部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

資產(chǎn)信息系統(tǒng)中的資產(chǎn)卡片除了記載資產(chǎn)信息外，還與人員信息和存放地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)了集成，要做到“資產(chǎn)、人員、地點(diǎn)”三位一體的資產(chǎn)系統(tǒng)數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)，需要依靠學(xué)校信息化部門、人事部門、資產(chǎn)部門以及資產(chǎn)使用部門的支持和聯(lián)動(dòng)。資產(chǎn)管理部門還包括設(shè)備、家具、圖書、文物、財(cái)務(wù)、科技成果等各類資產(chǎn)的歸口管理部門。資產(chǎn)信息系統(tǒng)地建立是一個(gè)對(duì)各類資源信息進(jìn)行有機(jī)整合的大工程，是對(duì)各資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)進(jìn)行相互連接、彼此監(jiān)督的運(yùn)行機(jī)制，需要高校各部門的強(qiáng)力協(xié)同、合作共建。

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作者：鄭婷婷 單位：山東大學(xué)