事業(yè)單位全面預(yù)算管理體系思考

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摘要：隨著事業(yè)單位制度不斷地改革和深化，在內(nèi)部加強(qiáng)全面預(yù)算管理體系建設(shè)也逐漸被事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)者所重視起來(lái)，通過(guò)體系內(nèi)部在事業(yè)單位當(dāng)中的建立，能夠很好地起到事前有計(jì)劃、事中有控制、事后能考評(píng)和追溯的作用。本文將具體針對(duì)事業(yè)單位當(dāng)中的全面預(yù)算管理體系當(dāng)中存在的問(wèn)題以及對(duì)應(yīng)的解決辦法，給予建設(shè)性的意見(jiàn)，希望有所幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；全面預(yù)算；管理體系；思考

一、事業(yè)單位預(yù)算管理的重要性

事業(yè)單位的預(yù)算管理是各級(jí)各部門(mén)工作的奮斗目標(biāo)、協(xié)調(diào)工具以及考核依據(jù)。由于單位的生產(chǎn)部門(mén)和銷(xiāo)售部門(mén)在單位的日常生產(chǎn)建設(shè)當(dāng)中發(fā)揮著主要作用，通過(guò)全面預(yù)算不僅能將銷(xiāo)售部門(mén)的產(chǎn)品銷(xiāo)售目標(biāo)確立下來(lái)，而且生產(chǎn)部門(mén)的生產(chǎn)目標(biāo)、管理部門(mén)的費(fèi)用控制目標(biāo)以及財(cái)務(wù)部門(mén)的融資目標(biāo)都能在預(yù)算當(dāng)中確立下來(lái)，使之成為全員的奮斗目標(biāo)。作為各級(jí)各部門(mén)工作的協(xié)調(diào)工具，其在單位內(nèi)部起到很好的約束和制約作用，在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中，員工由于職責(zé)分工的不同難免會(huì)產(chǎn)生沖突，而單位的預(yù)算是建立在科學(xué)合理的范圍之內(nèi)的，能夠?qū)⒄麄€(gè)單位的各個(gè)部門(mén)、各個(gè)員工的工作合理安排并且協(xié)調(diào)分工，將單位的內(nèi)部整治得井井有條，合理安排經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。最后是管理人員能夠以此作為員工的日?？己艘罁?jù)，當(dāng)產(chǎn)生的實(shí)際效益比過(guò)去的效益好的時(shí)候，就足以說(shuō)明事業(yè)單位的內(nèi)部管理水平提升。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）預(yù)算管理意識(shí)不強(qiáng)，預(yù)算的規(guī)劃和控制作用缺失

預(yù)算管理理念需要領(lǐng)導(dǎo)者的重視與自我認(rèn)知，在缺乏重視度的情況下實(shí)現(xiàn)單位的全面預(yù)算管理是非常有難度的。目前普遍的現(xiàn)狀是單位領(lǐng)導(dǎo)者將全面預(yù)算管理這一任務(wù)下達(dá)給單位專(zhuān)門(mén)的財(cái)務(wù)部門(mén)，由財(cái)務(wù)部門(mén)進(jìn)行日常工作的建設(shè)與經(jīng)營(yíng)，而部分事業(yè)單位會(huì)將全面預(yù)算管理根本不放在心上，主要抓單位的利潤(rùn)效益，這表面上看是領(lǐng)導(dǎo)者該關(guān)心的事情，但實(shí)際上是舍本逐末，將預(yù)算執(zhí)行流于表面對(duì)單位的長(zhǎng)期發(fā)展極為不利。其次是單位領(lǐng)導(dǎo)者將預(yù)算管理著重于預(yù)算管控，注重預(yù)算成本的合理性，絲毫不注重管理，管理跟管控是兩個(gè)完全不同的概念，管控主要是監(jiān)管，必要的時(shí)候加以強(qiáng)制性的控制，而管理是對(duì)單位的人力、物力等實(shí)現(xiàn)全方位的管理，通過(guò)建立科學(xué)有效的機(jī)制來(lái)促使事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展。

（二）沒(méi)有獨(dú)立的預(yù)算管理部門(mén)，預(yù)算的地位不受重視

在我國(guó)當(dāng)前的事業(yè)單位當(dāng)中，多數(shù)單位依靠國(guó)家的財(cái)政撥款和經(jīng)費(fèi)收入來(lái)維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)，而對(duì)于自身的財(cái)務(wù)管理體系并未真正建立起來(lái)，在內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理意識(shí)是十分薄弱的，導(dǎo)致預(yù)算約束能力和各部門(mén)各方面的牽制能力比較差，導(dǎo)致績(jī)效考核機(jī)制嚴(yán)重缺失。預(yù)算編制和管理在事業(yè)單位的內(nèi)部多數(shù)時(shí)候是由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)的，在事業(yè)單位內(nèi)部將全面預(yù)算稱(chēng)之為“年度財(cái)務(wù)收支計(jì)劃”，而在事實(shí)上并未形成獨(dú)立的預(yù)算管理部門(mén)，層次不高，預(yù)算的地位也不受到重視。在缺少重視度的情況下，單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)預(yù)算在內(nèi)部并沒(méi)有充分發(fā)揮起來(lái)，事業(yè)單位在展開(kāi)日常活動(dòng)的時(shí)候，沒(méi)有清晰明確的財(cái)務(wù)計(jì)劃和規(guī)劃，在長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)不能將財(cái)務(wù)預(yù)算跟業(yè)務(wù)預(yù)算組合成預(yù)算管理體系，使內(nèi)部活動(dòng)缺乏活力。

（三）事業(yè)單位一味地強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)增長(zhǎng)

全面預(yù)算管理的主要特點(diǎn)是“全方位、全過(guò)程和全員”，主要體現(xiàn)的是“三全”，在日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)當(dāng)中全員要參與單位制定的所有預(yù)算管理的整個(gè)過(guò)程，主要分為銷(xiāo)售預(yù)算和全面預(yù)算，而全面預(yù)算是以銷(xiāo)售預(yù)算為起點(diǎn)，能夠反映的是一整套的財(cái)務(wù)報(bào)表以及其他報(bào)表，在未來(lái)的報(bào)表當(dāng)中，著重要體現(xiàn)在銷(xiāo)售這一環(huán)節(jié)當(dāng)中的預(yù)算。目前不論是整體的單位、整體大環(huán)境，還是單位內(nèi)部組織工作者都比較注重單位的銷(xiāo)售和營(yíng)業(yè)額的提升，一味地提出銷(xiāo)售或者利潤(rùn)的增長(zhǎng)，最后只能是預(yù)算執(zhí)行結(jié)果偏離預(yù)算指標(biāo)，對(duì)事業(yè)單位帶來(lái)十分不利的影響。過(guò)度強(qiáng)調(diào)利潤(rùn)結(jié)果只能導(dǎo)致日常行為偏離正常軌道，增加了對(duì)“式”冒險(xiǎn)模式的探索，預(yù)算是管理和執(zhí)行的一個(gè)博弈的過(guò)程，而不是互相理解合理利用資源的過(guò)程，在實(shí)施全面預(yù)算中將管理和執(zhí)行形成一個(gè)競(jìng)爭(zhēng)的狀態(tài)才是重點(diǎn)，很少有人意識(shí)到這一點(diǎn)。

（四）預(yù)算編制方法落后，資源浪費(fèi)嚴(yán)重

預(yù)算編制方法落后主要體現(xiàn)在實(shí)施全面管理的時(shí)候，采用的方法和內(nèi)部管理體系僅僅只沿用過(guò)去的年度預(yù)算編制方法。比方說(shuō)在我國(guó)的事業(yè)單位主要沿用的編制方法為“增量預(yù)算”，其內(nèi)在意思說(shuō)的是事業(yè)單位要根據(jù)以往的年度預(yù)算執(zhí)行情況，以及預(yù)算年度的收入增減因素和措施?；蛘呤强梢愿鶕?jù)以前的結(jié)余情況或者是年度結(jié)轉(zhuǎn)情況給予不同類(lèi)型的預(yù)算編制收入預(yù)算，這種方法太過(guò)于武斷和陳舊，在財(cái)政體制不斷改革的情況下，顯然這種方法在新的財(cái)政體系建立之下是完全行不通的。而且還存在著嚴(yán)重浪費(fèi)資源的現(xiàn)象，近年來(lái)，我國(guó)實(shí)行的是“零基預(yù)算法”，這種方法主要體現(xiàn)的是科學(xué)性原則，能及時(shí)預(yù)算事業(yè)單位的下一年花費(fèi)，減少了在年底花銷(xiāo)增大的現(xiàn)象出現(xiàn)，保證預(yù)算指標(biāo)不被削減。

三、完善我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理的思考

（一）建立和健全事業(yè)單位預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)

對(duì)于事業(yè)單位來(lái)說(shuō)單位比較注重的是日常的經(jīng)營(yíng)建設(shè)和銷(xiāo)售型利潤(rùn)的增加，而實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算要根據(jù)事業(yè)單位的銷(xiāo)售來(lái)做預(yù)算方法模式的管理，將銷(xiāo)售跟預(yù)算有機(jī)結(jié)合并實(shí)現(xiàn)整改是對(duì)單位銷(xiāo)售模式的一種更新。具體的預(yù)算管理組織機(jī)構(gòu)主要是由預(yù)算管理委員會(huì)為領(lǐng)導(dǎo)的，內(nèi)部各單位為主要的職能部門(mén)，而內(nèi)部的員工為主要的執(zhí)行人，多數(shù)的預(yù)算管理委員會(huì)成員由單位的高層管理者所擔(dān)任，主要的執(zhí)行成員包括財(cái)務(wù)處、會(huì)計(jì)處、審計(jì)處以及紀(jì)檢委等，并設(shè)立專(zhuān)門(mén)的辦公室，由內(nèi)部的財(cái)務(wù)主任為領(lǐng)頭人，方便預(yù)算執(zhí)行和預(yù)算考核。在明確了銷(xiāo)售的預(yù)算任務(wù)下對(duì)此次銷(xiāo)售的對(duì)象目標(biāo)、產(chǎn)品份額和參與競(jìng)爭(zhēng)的單位做篩選和摸底，保證在清晰了這些預(yù)算下能達(dá)到企業(yè)的最佳目標(biāo)，減少單位不必要的開(kāi)支，制定出既符合市場(chǎng)規(guī)律又符合本單位的戰(zhàn)略目標(biāo)，讓事業(yè)單位實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快地可持續(xù)良性發(fā)展，并在時(shí)代的浪潮下還能一直處在時(shí)代的前沿。

（二）完善預(yù)算的內(nèi)容，建立全面預(yù)算體系

事業(yè)單位要實(shí)施全面預(yù)算管理，最好的方法就是要建立健全內(nèi)部體系，在內(nèi)部體系健全的情況下，才能保證活動(dòng)在實(shí)施全面預(yù)算的過(guò)程當(dāng)中，真正將全面預(yù)算管理作為本單位財(cái)務(wù)管理的核心，將單位的所有經(jīng)費(fèi)收入和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支都納入到預(yù)算的整體內(nèi)容體系當(dāng)中，并且要鼓勵(lì)所有的成員真誠(chéng)熱烈地參與進(jìn)來(lái)，不管是事前的計(jì)劃工作，還是事中的控制工作，或者是事后的考評(píng)和追溯工作當(dāng)中，都能如期達(dá)到全面預(yù)算管理的目的，增加全面預(yù)算的可執(zhí)行性和可落實(shí)性，適當(dāng)?shù)亟L(fēng)險(xiǎn)防控體系，能起到很好的風(fēng)險(xiǎn)防控作用。

（三）事業(yè)單位要抓預(yù)算，重視管理和執(zhí)行間的博弈

預(yù)算是管理和執(zhí)行的一個(gè)博弈的過(guò)程，而不是互相理解合理利用資源的過(guò)程，預(yù)算達(dá)到的目的就是要使管理和執(zhí)行二者之間能夠互相博弈，有競(jìng)爭(zhēng)力才會(huì)有市場(chǎng)，才能促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部良性循環(huán)發(fā)展。從單位的日常經(jīng)營(yíng)建設(shè)當(dāng)中入手，在內(nèi)部做好長(zhǎng)期的總體預(yù)算和短期的局部預(yù)算，在具體的執(zhí)行和管理方面全面地看待問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位內(nèi)部的預(yù)算管理體系的建立健全，提高管理水平是一方面，而提高執(zhí)行力度又是另一方面。在日常的管理過(guò)程當(dāng)中還應(yīng)該是要對(duì)相關(guān)的預(yù)算管理制度內(nèi)容和流程的完善，必要的規(guī)章制度是一個(gè)事業(yè)單位能夠?qū)崿F(xiàn)良性發(fā)展的前提。加大對(duì)相關(guān)部門(mén)人員的補(bǔ)充和人員的培訓(xùn)引進(jìn)，盡量使事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)發(fā)展重視到日常的管理上，努力提升管理水平和業(yè)務(wù)管理能力。

（四）加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度，完善預(yù)算的監(jiān)督機(jī)制

預(yù)算在管理委員會(huì)的審議通過(guò)之后，財(cái)務(wù)部門(mén)要按照預(yù)算管理委員會(huì)給的預(yù)算管理認(rèn)真組織會(huì)計(jì)核算和各部門(mén)的各項(xiàng)資金使用標(biāo)準(zhǔn)，然后展開(kāi)有效的監(jiān)督，以保證預(yù)算在內(nèi)部真正有效實(shí)施起來(lái)。在預(yù)算執(zhí)行的具體方面，首先在執(zhí)行的過(guò)程中應(yīng)該讓相關(guān)的執(zhí)行人員能夠放開(kāi)手腳、發(fā)揮個(gè)人的能力。并且將在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的各種問(wèn)題時(shí)應(yīng)根據(jù)規(guī)章制度辦事。根據(jù)市場(chǎng)上的變化和執(zhí)行需求來(lái)展開(kāi)工作任務(wù)，爭(zhēng)取使執(zhí)行任務(wù)的力度在正常的經(jīng)營(yíng)軌道上達(dá)到執(zhí)行最大化，促進(jìn)事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)高效發(fā)展，推動(dòng)管理和效率結(jié)果保持一致。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，事業(yè)單位需要建立健全內(nèi)部長(zhǎng)效約束獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)員工的監(jiān)督監(jiān)管和權(quán)責(zé)分明，同時(shí)實(shí)施全面預(yù)算。

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作者：董建梅 單位:呼和浩特市道路運(yùn)輸管理局