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關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；管理制度
一、行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題
（1）管理權(quán)責不明確，固定資產(chǎn)利用效率低下。權(quán)責明晰是資產(chǎn)高效管理的前提，例如在管理過程中，各環(huán)節(jié)職責、權(quán)限缺乏明確規(guī)范，一旦出現(xiàn)資產(chǎn)流失、損壞等情況，相互之間推諉，無法進行有效的追責；在登記管理中，財務人員對于固定資產(chǎn)存量增減、調(diào)配方向、移交變動等缺乏系統(tǒng)信息，在追責過程中缺乏可靠依據(jù)，影響了固定資產(chǎn)的使用效率。（2）會計信息失真，存在賬實不符問題。會計信息是固定資產(chǎn)管理的依據(jù)，利用財務會計手段能夠?qū)崿F(xiàn)對固定資產(chǎn)的全面控制。但是目前會計信息失真在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理中比較突出，導致資產(chǎn)的實物盤點與實際賬目存在出入，影響了管理者對單位固定資產(chǎn)的真實評估。例如在購建過程中，相關(guān)人員對于資產(chǎn)的類型、名稱、采購與建設日期、保存地點、使用年限、折舊方式等缺乏全面反映，同時部分信息存在失真；在日常盤點過程中，相關(guān)人員只是走形式，對資產(chǎn)中存在的問題沒有及時發(fā)現(xiàn)，一些已經(jīng)出現(xiàn)損壞或者淘汰的資產(chǎn)沒有在賬面上及時調(diào)整，對于后續(xù)處理方式缺少詳細說明，導致賬面信息與固定資產(chǎn)的實際價值之間存在出入。（3）管理制度不完善，影響了資產(chǎn)調(diào)配利用效果。目前在行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)管理過程中，從構(gòu)建到報廢處理等環(huán)節(jié)均缺乏系統(tǒng)、完善的制度規(guī)范，導致資金運行與固定資產(chǎn)的使用缺乏嚴格控制，例如資產(chǎn)購置過程中，采購部門缺乏嚴格約束，存在采購成本超出預算等問題。一些固定資產(chǎn)的使用存在明顯的行政色彩，使用過程不透明，為資產(chǎn)流失埋下隱患；使用部門在資產(chǎn)維護方面缺乏責任感，對于資產(chǎn)的設計指標、實際使用壽命設置不夠科學，影響了資產(chǎn)使用效率。（4）固定資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)有待提升。在目前的管理工作中，專門的管理人員嚴重短缺，各環(huán)節(jié)存在管理責任漏洞，造成了管理與使用缺乏控制；各環(huán)節(jié)管理人員的協(xié)調(diào)意識不強，從采購到入庫，再到日常管理與使用，信息溝通不暢，對于資產(chǎn)流失難以實現(xiàn)及時追責；管理人員素質(zhì)有待提升，財務人員更多是從綜合性管理的角度對固定資產(chǎn)進行分析，維護資產(chǎn)安全是第一選擇，至于資產(chǎn)的保值與增值，缺乏系統(tǒng)方案，難以體現(xiàn)固定資產(chǎn)管理實際效果。
二、行政事業(yè)單位加強固定資產(chǎn)管理的相關(guān)對策
（1）堅持科學管理理念，明確固定資產(chǎn)管理責任。提高資產(chǎn)的使用效率，實現(xiàn)保值增值是行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)科學有效管理的基本任務。針對目前單位固定資產(chǎn)管理效率低下的問題，單位領(lǐng)導以及相關(guān)管理人員需要從思維上進行調(diào)整，轉(zhuǎn)變對固定資產(chǎn)的認識，理順固定資產(chǎn)管理責任，提高管理效果。首先，轉(zhuǎn)變思維模式，打破對固定資產(chǎn)的認識偏見。固定資產(chǎn)不僅是國家財富的物質(zhì)體現(xiàn)，更是行政事業(yè)單位落實公共服務職能的基本條件，而相關(guān)單位作為職能落實的主體，應該轉(zhuǎn)變事不關(guān)己的錯誤認知，提高責任意識，將固定資產(chǎn)管理作為履行自身責任的依據(jù)，進而營造人人參與、人人監(jiān)督的內(nèi)部氛圍，并從長遠發(fā)展出發(fā)，對固定資產(chǎn)實現(xiàn)科學規(guī)劃。其次，建立嚴格的責任制度，打破小團體對固定資產(chǎn)形成的占有欲，明確固定資產(chǎn)作為國有資產(chǎn)的性質(zhì)與價值。單位領(lǐng)導應發(fā)揮帶頭作用，帶動各部門實現(xiàn)固定資產(chǎn)管理的制度化與規(guī)范化，將部門的責任落到實處，打破行政命令對于固定資產(chǎn)配置、使用的干預，拓寬固定資產(chǎn)流通范圍，為資產(chǎn)的安全完整創(chuàng)造條件。最后，提高信息化意識，在固定資產(chǎn)日常管理中，財務部門應利用網(wǎng)絡平臺，發(fā)揮專業(yè)軟件在資產(chǎn)管理中的作用，及時將資產(chǎn)的構(gòu)建、使用、折舊等信息進行，確保各方面的廣泛監(jiān)督，有效控制固定資產(chǎn)管理過程中的不規(guī)范行為，提高資產(chǎn)信息化管理效果。（2）理順管理環(huán)節(jié)，完善固定資產(chǎn)管理制度規(guī)范。制度是資產(chǎn)管理的基本保障，行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理工作中，應理順管理各環(huán)節(jié)，不斷彌補傳統(tǒng)管理工作中的漏洞，構(gòu)建管理制度體系，提高資產(chǎn)管理實際效果。在制度建設中，首先要完善資產(chǎn)盤點制度。行政事業(yè)單位應根據(jù)資產(chǎn)管理需要，確定專門的盤點人員，并從周期、方式等方面做出系統(tǒng)規(guī)范，同時加強對盤點報告內(nèi)容的審核與利用，進而根據(jù)盤點信息制定資產(chǎn)處理方案。通常根據(jù)行政事業(yè)單位特點，一年不能少于一次，在完成盤點后各部門應對盈虧情況做出系統(tǒng)分析，并制定相關(guān)處理方案，明確固定資產(chǎn)信息。其次，在處置與報廢過程中，相關(guān)人員應根據(jù)折舊標準對資產(chǎn)價值進行綜合評估，例如對于大型機械設備需要更換零件的情況進行及時處理，對于符合報廢條件的設備應進入審批程序，并及時傳遞到財務部門，確保處置、報廢信息在賬面上得到反映。再次，完善實物管理制度，對固定資產(chǎn)的使用建立全過程監(jiān)督機制，并結(jié)合不同業(yè)務內(nèi)容形成統(tǒng)一管理規(guī)范，以提高固定資產(chǎn)實物利用效率。最后，完善資產(chǎn)管理問責制度，明確固定資產(chǎn)實物管理責任，并確定嚴格的考核標準，根據(jù)資產(chǎn)管理實際情況進行追責，提高實物管理實際效果。（3）加強資產(chǎn)核算管理，完善固定資產(chǎn)管理信息。會計信息是固定資產(chǎn)管理的依據(jù)，行政事業(yè)單位在財務管理過程中，應加強對固定資產(chǎn)的核算管理，建立完善的信息體系，并利用信息化管理手段，提高信息利用價值，例如在固定資產(chǎn)購置階段，應確定其入賬價值，并在財會管理環(huán)節(jié)進行真實反映；根據(jù)固定資產(chǎn)類型確定折舊方法，對于各個周期的計提應做好規(guī)劃，并嚴格按規(guī)范操作，避免隨意變更；對于后續(xù)支出做出系統(tǒng)安排，以維護固定資產(chǎn)的順利運轉(zhuǎn)，延長其使用壽命；確定盤點方式，對于盤盈盤虧制定處理方案，完整呈現(xiàn)固定資產(chǎn)價值的變動情況。在固定資產(chǎn)核算管理中，首先，確定固定資產(chǎn)卡片信息與實物信息相符，單位的財務部門以及相關(guān)的使用部門應根據(jù)資產(chǎn)的具體信息建立固定資產(chǎn)卡片，確定資產(chǎn)構(gòu)建的基本狀態(tài)，以及在增減變動過程中的相關(guān)信息，并定期交于財務部門核準，確保與財務部門固定資產(chǎn)總賬、明細賬相符。其次，采取科學、合適的折舊方法，行政事業(yè)單位可以從企業(yè)管理中汲取經(jīng)驗，采用直線法計提折舊，同時根據(jù)固定資產(chǎn)不同類型配合加速折舊法，以明確折舊方式，確保費用能夠合理分攤。最后，注重信息化財務管理改革，搭建完整的財務信息系統(tǒng)平臺，對資產(chǎn)購置到報廢各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)的財務信息變動進行整合與分析，并及時公布，提高固定資產(chǎn)管理的透明度，加強對固定資產(chǎn)的監(jiān)督與控制，確保物盡其用。（4）注重人才培養(yǎng)，提高固定資產(chǎn)的管理專業(yè)性。人才是固定資產(chǎn)管理的主體，因此，行政事業(yè)單位在管理過程中應注重對各環(huán)節(jié)人才的綜合素質(zhì)培養(yǎng)，強化資產(chǎn)管理責任，提高其資產(chǎn)管理綜合素質(zhì)。例如，加強對財務人員的培訓，提高其職業(yè)道德與專業(yè)素養(yǎng)，避免資產(chǎn)管理中的違規(guī)、違法操作，明確會計核算準則，規(guī)范財務人員的會計行為，對存在的管理漏洞進行全面分析，配合單位相關(guān)業(yè)務發(fā)展需要制定管理規(guī)范，落實核算辦法，提高固定資產(chǎn)會計信息質(zhì)量，進而結(jié)合固定資產(chǎn)管理規(guī)范推動相關(guān)管理工作的落實。加強對盤點、報廢、處置等環(huán)節(jié)人員的培訓，確定盤點工作內(nèi)容，對盤點中出現(xiàn)的疏漏等進行及時追責，并提高盤點工作的有效性，確保盤點環(huán)節(jié)與財務管理相聯(lián)系。在報廢處理過程中，加強對工作人員的規(guī)范意識培養(yǎng)，嚴格根據(jù)固定資產(chǎn)的折舊計提方法核算其價值，并利用嚴格的審批程序?qū)崿F(xiàn)科學的報廢處理，以控制固定資產(chǎn)成本。加強對固定資產(chǎn)操作及維護人員的培養(yǎng)，通過專業(yè)培養(yǎng)提高其使用能力，尤其是對于大型專業(yè)設備，要確定專業(yè)人員的使用規(guī)范，提高操作技能，避免操作失誤造成固定資產(chǎn)損失。對于維修人員，行政事業(yè)單位應設置專門的維修部門，對于器械的使用與維護進行控制，及時檢查、維修，保證固定資產(chǎn)使用價值的有效發(fā)揮。
三、結(jié)語
總之，在當前經(jīng)濟社會發(fā)展轉(zhuǎn)型的背景下，民眾對于社會公共服務的要求也呈現(xiàn)多樣化發(fā)展，要想提高行政事業(yè)單位的服務能力，需要在固定資產(chǎn)管理方面實現(xiàn)新突破。根據(jù)上述分析，目前行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理中依然存在諸多問題，針對此，單位應明確固定資產(chǎn)管理目的與規(guī)范，堅持物盡其用的基本原則，逐漸扭轉(zhuǎn)管理過程中存在的責權(quán)不清、違規(guī)操作、維護不周、賬實不符等問題，并不斷完善相關(guān)的管理制度，確保固定資產(chǎn)能夠最大限度地發(fā)揮使用價值。
參考文獻
1.劉霆霆.新時期行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的新特點及管理對策.中國集體經(jīng)濟，2019(07).
2.王淑榮.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問題與對策.納稅，2019(05).
作者：劉蕾 單位：臨沂市殘疾人聯(lián)合會