事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的思考

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摘要：我國(guó)自進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，經(jīng)濟(jì)不斷的高速發(fā)展，事業(yè)單位的固定資產(chǎn)也隨著與日俱增，為了保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理成為當(dāng)今事業(yè)單位的一項(xiàng)重要工作。保證事業(yè)單位固定資產(chǎn)的安全性和完整性成為當(dāng)前事業(yè)單位管理的重要問(wèn)題。然而在現(xiàn)實(shí)的固定資產(chǎn)管理工作中存在管理意識(shí)淡薄、制度不健全、重購(gòu)輕管、賬實(shí)不符、處置不規(guī)范等問(wèn)題。應(yīng)樹立正確的資產(chǎn)管理理念、加強(qiáng)資產(chǎn)管理制度建設(shè)、樹立資產(chǎn)預(yù)算理念、完善機(jī)構(gòu)設(shè)置、明確職責(zé)、規(guī)范采購(gòu)行為、加強(qiáng)日常管理。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題及對(duì)策

固定資產(chǎn)在事業(yè)單位各項(xiàng)工作中起著越來(lái)越重要的作用，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，保證國(guó)有資產(chǎn)的保值增值，需要提高固定資產(chǎn)的綜合利用率。但很多事業(yè)單位都存在固定資產(chǎn)管理制度不健全的問(wèn)題，資源浪費(fèi)比較嚴(yán)重。為減少資產(chǎn)流失，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)優(yōu)化配置，相關(guān)管理人員需要對(duì)固定資產(chǎn)管理漏洞進(jìn)行健全，還要結(jié)合常見的固定資產(chǎn)管理中出現(xiàn)的問(wèn)題制定出相應(yīng)的解決辦法。

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題

（一）事業(yè)單位對(duì)固定資產(chǎn)管理觀念落后

隨著“一帶一路”建設(shè)不斷深入，國(guó)家對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投入的不斷加大，為適應(yīng)新形式新機(jī)遇下公路事業(yè)的不斷發(fā)展，對(duì)辦公設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備、測(cè)量及試驗(yàn)儀器設(shè)備的需求也發(fā)生了很大的改變。然而有些事業(yè)單位單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)固定資產(chǎn)管理重視程度不夠，普遍存在管理過(guò)程中，精力過(guò)多集中在“購(gòu)進(jìn)”卻忽略“管理”的重要性，不設(shè)置相關(guān)科室，配備專職人員，導(dǎo)致資產(chǎn)重采購(gòu)輕管理和保養(yǎng)。

（二）固定資產(chǎn)管理制度欠缺

我國(guó)事業(yè)單位一般還沒(méi)有完整的固定資產(chǎn)管理制度，有的即使有也不完善、還是N多年前的管理辦法，與固定資產(chǎn)管理現(xiàn)狀不符合、不匹配，不能發(fā)揮其應(yīng)有的作用。當(dāng)前因制度不完善，無(wú)章可循，單位員工對(duì)固定資產(chǎn)價(jià)值、功能、使用方式、保養(yǎng)方式根本就沒(méi)有相關(guān)概念，固定資產(chǎn)從購(gòu)買到使用建卡立冊(cè)不完善，固定資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)具體的權(quán)、責(zé)、利沒(méi)有落實(shí)到部門和人，加上單位清查盤點(diǎn)不及時(shí)，有的員工將單位資產(chǎn)挪為私用，導(dǎo)致資產(chǎn)管理混亂。

（三）缺乏固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)人員

從目前事業(yè)單位機(jī)構(gòu)設(shè)置來(lái)看，當(dāng)前基本沒(méi)有設(shè)立專門的管理部門和專業(yè)人員對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)管和保養(yǎng)，大多數(shù)情況下，按需購(gòu)置，將購(gòu)入的資產(chǎn)按單位調(diào)撥而沒(méi)具體落實(shí)到部門和人，管理職責(zé)無(wú)從劃分。造成固定資產(chǎn)隨到隨用，隨意堆放，隨壞隨修，沒(méi)有相關(guān)部門的監(jiān)督管理。

（四）固定資產(chǎn)購(gòu)置不規(guī)范

資產(chǎn)購(gòu)置手續(xù)不全：固定資產(chǎn)購(gòu)置沒(méi)有納入單位資產(chǎn)預(yù)算，一般是按需購(gòu)置，資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)，事業(yè)單位資產(chǎn)購(gòu)置與使用部門又存在對(duì)接手續(xù)不全，存在實(shí)物的移交，沒(méi)有填制資產(chǎn)卡片，造成實(shí)際使用部門與財(cái)務(wù)上填制的資產(chǎn)卡片的使用部門不一致的情形。

（五）固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)不一致

主要存在兩個(gè)方面：一方面固定資產(chǎn)折舊計(jì)提不統(tǒng)一。2018年以前的事業(yè)單位固定資產(chǎn)由于沒(méi)有統(tǒng)一折舊口徑、折舊年限及折舊方法，造成事業(yè)單位有的計(jì)提折舊，有的不計(jì)提折舊，會(huì)計(jì)核算不能真實(shí)體現(xiàn)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。這就造成超過(guò)規(guī)定使用年限，老化的固定資產(chǎn)不能及時(shí)報(bào)廢，固定資產(chǎn)賬面數(shù)與實(shí)際數(shù)使用數(shù)不一致，賬面數(shù)虛增。另一方面有些事業(yè)單位資產(chǎn)清查缺失，對(duì)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)不及時(shí)，造成有的固定資產(chǎn)已沒(méi)有任何使用價(jià)值但仍然堆放在倉(cāng)庫(kù)里，有的固定資產(chǎn)已經(jīng)到了或超過(guò)報(bào)廢期，但無(wú)人管理，也沒(méi)有向有關(guān)部門申請(qǐng)報(bào)廢，造成實(shí)物數(shù)與賬面數(shù)不一致。

（六）資產(chǎn)處置不規(guī)范

當(dāng)前不少事業(yè)單位尚未實(shí)現(xiàn)國(guó)庫(kù)集中支付，固定資產(chǎn)處置沒(méi)有按正常程序報(bào)批，上級(jí)主管部門及同級(jí)財(cái)政部門監(jiān)督管理不到位，在還沒(méi)有進(jìn)行資產(chǎn)盤點(diǎn)賬實(shí)核對(duì)一致的前提下，直接按賬面卡片數(shù)報(bào)批處置，至于資產(chǎn)是否有殘值無(wú)從體現(xiàn)，有的處置后收入沒(méi)有扣繳相關(guān)各稅費(fèi)，直接以收坐支，問(wèn)題較多。

二、加強(qiáng)事業(yè)單位資產(chǎn)管理的對(duì)策

（一）強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理意識(shí)

意識(shí)可以規(guī)范和約束人們的行為，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的完善應(yīng)該要有正確的意識(shí)來(lái)指導(dǎo)。這不僅需要事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)具有較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理意識(shí)，也需要單位員工的積極配合。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要清楚地認(rèn)識(shí)到固定資產(chǎn)管理的重要性和意義，調(diào)動(dòng)各個(gè)部門的積極性，認(rèn)真負(fù)責(zé)地對(duì)待固定資產(chǎn)管理工作。將資產(chǎn)管理納入各個(gè)部門的年終考核。將固定資產(chǎn)管理實(shí)施細(xì)則以積分的形式作為各個(gè)部門的綜合考評(píng)的其中一項(xiàng)指標(biāo)計(jì)分。

（二）完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的規(guī)章制度

“根據(jù)《預(yù)算法》、《會(huì)計(jì)法》、會(huì)計(jì)制度以及國(guó)有資產(chǎn)管理辦法等法律法規(guī)的規(guī)定，行政事業(yè)單位必須健全單位的內(nèi)控機(jī)制，完善單位的管理制度，建立從固定資產(chǎn)采購(gòu)、資產(chǎn)使用和保管、資產(chǎn)清查和盤點(diǎn)、資產(chǎn)處置一系列管理辦法和實(shí)施細(xì)則，著力構(gòu)建更加符合事業(yè)單位運(yùn)行特點(diǎn)和管理的資產(chǎn)體系。實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與財(cái)務(wù)管理緊密結(jié)合，實(shí)物管理與價(jià)值管理緊密結(jié)合，做到賬賬相符，賬實(shí)相符，提升單位的整體的管理水平。

（三）完善固定資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)，明確職責(zé)

要按照財(cái)政要求設(shè)立專門的資產(chǎn)管理相關(guān)部門，將職責(zé)具體明細(xì)到人。固定資產(chǎn)管理部門（一般為辦公室）要明確固定資產(chǎn)的狀況、存放地點(diǎn)、分類造冊(cè)，建立固定資產(chǎn)卡片，明確固定資產(chǎn)的使用人員和存放地點(diǎn)，做到賬卡相符、賬實(shí)相符。固定資產(chǎn)的各個(gè)使用部門要根據(jù)固定資產(chǎn)的使用規(guī)范，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的使用和保管，保證固定資產(chǎn)的安全、完整。財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)對(duì)資產(chǎn)價(jià)值管理，根據(jù)資產(chǎn)變化情況及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)預(yù)算、核算和處置工作。

（四）將資產(chǎn)管理納入資產(chǎn)預(yù)算，規(guī)范采購(gòu)行為

將資產(chǎn)購(gòu)置納入單位預(yù)算，征對(duì)當(dāng)前公路工程量大而多且時(shí)間緊，工程管理更加嚴(yán)格而規(guī)范，對(duì)工程機(jī)械設(shè)備、運(yùn)輸設(shè)備及儀器試驗(yàn)設(shè)備更新?lián)Q代快。每年計(jì)劃購(gòu)置固定資產(chǎn)的部門需填寫固定資產(chǎn)申購(gòu)單，由部門領(lǐng)導(dǎo)及分管固定資產(chǎn)管理的領(lǐng)導(dǎo)審核完成后將表單交由資產(chǎn)管理部門（辦公室），對(duì)于添置大型機(jī)械設(shè)備還需通過(guò)單位班組集中討論通過(guò)決定是否購(gòu)置。資產(chǎn)管理部門對(duì)需購(gòu)置的固定資產(chǎn)及時(shí)分類匯總造表，按要求填制資產(chǎn)預(yù)算表，按程序上報(bào)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門審批，經(jīng)主管部門和同級(jí)財(cái)政部門審批后于第二年按照政府管理辦法進(jìn)行政府采購(gòu)。資產(chǎn)采購(gòu)回來(lái)經(jīng)驗(yàn)收合格后辦理入庫(kù)手續(xù)并填寫資產(chǎn)入庫(kù)單，由采購(gòu)經(jīng)辦人、資產(chǎn)領(lǐng)用人及資產(chǎn)管理辦公室負(fù)責(zé)分別簽字蓋章，將資產(chǎn)申購(gòu)單、資產(chǎn)入庫(kù)單、資產(chǎn)購(gòu)置發(fā)票及相關(guān)的政府采購(gòu)合同交由財(cái)務(wù)部門入賬核算。

（五）會(huì)計(jì)核算和日常監(jiān)督相結(jié)合，確保賬實(shí)相符

財(cái)務(wù)部門加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算，將單位每年新增的固定資產(chǎn)及時(shí)入賬，及時(shí)更新資產(chǎn)卡片臺(tái)賬，根據(jù)各個(gè)使用部門提供的機(jī)械臺(tái)班及生產(chǎn)用房的具體使用面積按時(shí)計(jì)提固定資產(chǎn)折舊。根據(jù)最新的行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)制度的核算要求，對(duì)事業(yè)單位的固定資產(chǎn)（房屋及建筑物、通用設(shè)備、專用設(shè)備、家具用具及裝具）統(tǒng)一折舊口徑、折舊年限和折舊方法一律計(jì)提折舊，年底將折舊情況反饋給資產(chǎn)管理部門。建立定期清查盤點(diǎn)制度，確保賬實(shí)相符。每年10月-11月即單位年度財(cái)務(wù)決算前，事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理部門和財(cái)務(wù)部門共同組織固定資產(chǎn)的清查盤點(diǎn)。將資產(chǎn)清查中發(fā)現(xiàn)的閑置的或超出使用年限沒(méi)有任何使用價(jià)值的固定資產(chǎn)與固定資產(chǎn)賬面數(shù)核對(duì)，做到賬實(shí)相符，若有盤盈或盤虧，審查其中原因和責(zé)任，報(bào)部門領(lǐng)導(dǎo)審批，并做相應(yīng)登記。經(jīng)賬實(shí)核對(duì)一致的需處置的固定資產(chǎn)提出處理意見。

（六）要規(guī)范資產(chǎn)處置流程、把好處置關(guān)

將通過(guò)資產(chǎn)盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的需處置的固定資產(chǎn)由資產(chǎn)管理部門擬定資產(chǎn)報(bào)廢申請(qǐng)報(bào)告，經(jīng)使用部門負(fù)責(zé)人、資產(chǎn)管理部門負(fù)責(zé)人、單位負(fù)責(zé)人審批簽字，審批通過(guò)后報(bào)上級(jí)主管部門及同級(jí)財(cái)政部門審批。對(duì)處置產(chǎn)生的收入，嚴(yán)格執(zhí)行收支兩條線管理，一律繳入國(guó)庫(kù)。

三、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位固定資產(chǎn)是事業(yè)單位資產(chǎn)的重要組成部分，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理，規(guī)范固定資產(chǎn)管理流程，明確在固定資產(chǎn)申購(gòu)、采購(gòu)、使用、清查、報(bào)廢各個(gè)環(huán)節(jié)的權(quán)、責(zé)、利從根本上解決固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題，為公路事業(yè)單位更好地履行社會(huì)化職能提供物質(zhì)保障。

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作者：李春華 單位：江西省吉安市公路局峽江分局