淺議國庫收付制度下的預(yù)算會計(jì)改革
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摘要：我國經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和經(jīng)濟(jì)體制的完善，許多政策得到了新的發(fā)展并且進(jìn)行了深化，國庫集中收付制的實(shí)施在我國會計(jì)業(yè)產(chǎn)生了很大的影響，尤其是給我國的預(yù)算會計(jì)制度帶來了很大的沖擊。本文就主要研究了國庫集中收付制下預(yù)算會計(jì)的改革、對預(yù)算會計(jì)的影響及已經(jīng)出現(xiàn)的問題等相關(guān)方面。
關(guān)鍵詞：國庫集中收付制度；預(yù)算會計(jì)；改革
國庫集中收付制度在我國的實(shí)施使預(yù)算會計(jì)的發(fā)展環(huán)境產(chǎn)生了很大的變化，也影響了預(yù)算會計(jì)體系、會計(jì)的核算基礎(chǔ)和財(cái)務(wù)報(bào)告。雖然實(shí)施國庫集中收付制使我國的會計(jì)制度有了發(fā)展，但是這個制度也讓我們發(fā)現(xiàn)了我國的預(yù)算會計(jì)存在的一些弊端，所以我們也應(yīng)該采取措施使預(yù)算會計(jì)得到發(fā)展。
一、國庫集中收付制度的概念
國庫集中收付制度也就是政府建立國庫單一賬戶體系，把所有的財(cái)政資金統(tǒng)一納入國庫單一賬戶進(jìn)行管理，獲得的收入直接繳入國庫或者是財(cái)政專戶，支出同樣只通過一個單一的賬戶出賬，按照不同的支付類型，采用直接支付和間接授權(quán)支付的方法，把資金支付給商品或者貨物供應(yīng)商或者是用款單位的相關(guān)部門。通過這樣的方法國家能夠?qū)Y金的來源和流向準(zhǔn)確的進(jìn)行把握，加強(qiáng)了對于財(cái)政資金的管理，同樣也減少了濫用職權(quán)公飽私囊的可能性。
二、國庫集中收付制對于預(yù)算會計(jì)的影響
1.國庫集中收付制對于預(yù)算資金的影響
在我國實(shí)行國庫集中收付制度的情形下，對預(yù)算資金產(chǎn)生了一定的影響。主要是在國庫集中收付制下，資金直接從財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行管理的賬戶打到商品或者貨物的供應(yīng)商或者是需要用款的單位的資金賬戶上，大大減少了資金流通的環(huán)節(jié)，做到了高效準(zhǔn)確的要求，減少了中間流通的許多環(huán)節(jié)也更便于財(cái)政管理部門對實(shí)際支出的判斷，有利于財(cái)政部門進(jìn)行預(yù)算資金的設(shè)計(jì)和管理。在過去的支付方式中，財(cái)政資金要達(dá)到用款單位，需要通過財(cái)政部門到主管部門到一二級單位最后才能到達(dá)基層實(shí)際需要資金的部門，而這個過程因?yàn)槁L就會影響到資金的使用和決策的實(shí)施，有時(shí)基層單位發(fā)現(xiàn)一個有前景的項(xiàng)目需要政府財(cái)政資金的支持和扶持，但上級部門撥款到達(dá)基層部門時(shí)也許機(jī)會已經(jīng)消失了，但是實(shí)行國庫集中收付制則會大大加快撥款的速度不會影響緊急情況的處理。其次實(shí)行集中收付制，財(cái)政部門可以對資金進(jìn)行嚴(yán)格的把控，過去的分散支付的方法，資金一直以貨幣的形式在各個收款人和付款人之間流通，一旦資金離開了國庫，財(cái)政部門就無法準(zhǔn)確把握資金的流向，無法對每一筆交易都進(jìn)行監(jiān)管，這就可能會導(dǎo)致資金沉積無法流通從而影響資金的使用效率。
2.頒布相關(guān)的會計(jì)制度對于預(yù)算會計(jì)的影響
隨著我國不斷推行國庫集中收付制，預(yù)算資金的形式和流通方向也發(fā)生了改變。但是我國現(xiàn)有的會計(jì)制度并不完善，也不能對預(yù)算會計(jì)的方方面面進(jìn)行規(guī)定，所以我國為了適應(yīng)現(xiàn)階段實(shí)施的國庫集中收付制，出臺了許多相關(guān)的會計(jì)規(guī)定。比如說《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算暫行辦法》《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)會計(jì)核算暫行辦法<補(bǔ)充規(guī)定>》等一系列的會計(jì)規(guī)定和辦法。這些規(guī)定指明了一些會計(jì)科目的使用規(guī)范，并且減少了某些科目的使用。但是雖然這些規(guī)定解決了實(shí)行國庫集中收付制下的一些弊端，但是僅憑這些規(guī)定預(yù)算制度在會計(jì)核算等內(nèi)容上的缺陷這些規(guī)定并不能完全解決，也就是說這些規(guī)定并不能完全適應(yīng)國庫集中收付制下的發(fā)展要求。還需要不斷的發(fā)展會計(jì)體系來滿足國庫集中收付制的要求。
三、國庫集中收付制在推行過程中出現(xiàn)的問題
1.在資金支付時(shí)出現(xiàn)的違規(guī)現(xiàn)象
在國庫集中收付制的情況下，由財(cái)政部門統(tǒng)一管理國家的財(cái)政資金，也是財(cái)政部門來發(fā)放給各個單位的預(yù)算，也就是因?yàn)樨?cái)政部門會根據(jù)單位的本年預(yù)算盈余或赤字來決定明年給該單位的預(yù)算金額，所以有些單位因?yàn)閾?dān)心財(cái)政部門會回收本單位本年的預(yù)算盈余或者因?yàn)楸灸甑念A(yù)算盈余來減少來年的預(yù)算資金。因?yàn)閱挝贿@個擔(dān)心所以一些單位會在年底財(cái)政部門即將進(jìn)行結(jié)算的時(shí)候特意采取各種方法將預(yù)算資金使用掉，在年終的時(shí)候把預(yù)算賬戶的余額資金大量支取出來，為了花掉這些資金而購置一些不必要的物品或者進(jìn)行一些莫名其妙的交易，把不該用于財(cái)政資金的支出也記作財(cái)政支出，更甚至為了支取出預(yù)算余額，單位將賬戶余額提取成大量的現(xiàn)金從而存到該單位的其他賬戶上，以此來保證預(yù)算賬戶沒有余額進(jìn)而保證財(cái)政部門不會減少明年的預(yù)算影響單位的發(fā)展。
2.現(xiàn)行的會計(jì)體系與該制度不協(xié)調(diào)
在過去的分散性的收支方法的推動下，我國把會計(jì)體系進(jìn)行了人為的分割，將會計(jì)體系分為財(cái)政總預(yù)算會計(jì)、行政單位會計(jì)和事業(yè)單位會計(jì)，這三種類型的會計(jì)都有各自的收支賬戶，通過各自的收支賬戶來進(jìn)行資金流動，這種情況資金從不同的賬戶分散流出，與國庫集中收付制的由單一收支賬戶流出嚴(yán)重不符，不利于財(cái)政部門的管理，而且還會造成貪污腐敗、辦事效率低的后果。
四、我國預(yù)算會計(jì)的改革意見
1.引進(jìn)權(quán)責(zé)發(fā)生制
要想優(yōu)化我國的預(yù)算會計(jì)制度，就應(yīng)該將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入我國的預(yù)算會計(jì)體系中。所謂的權(quán)責(zé)發(fā)生制就是指是指把應(yīng)收應(yīng)付作為確定本期收入和費(fèi)用的標(biāo)準(zhǔn)，不關(guān)心在本期的貨款是否已經(jīng)收到或支付。只要在本時(shí)期應(yīng)該收到貨支付的貨款都記為本期收入或支出。但是采用權(quán)責(zé)發(fā)生制是一種非常理想化的會計(jì)框架，只能當(dāng)作一個偉大的目標(biāo)，目前想要完全推廣是不可能的。所以目前來說我們可以采用修正后的收付實(shí)現(xiàn)制，慢慢地向權(quán)責(zé)發(fā)生制過渡，最終實(shí)現(xiàn)這一理想目標(biāo)。
2.合理規(guī)劃會計(jì)體系
我國應(yīng)該減少不必要的會計(jì)分類，將行政單位會計(jì)和財(cái)政總預(yù)算會計(jì)結(jié)合組成政府會計(jì)體系，而事業(yè)單位的會計(jì)執(zhí)行企業(yè)會計(jì)制度，這樣減少了會計(jì)分類，也就離集中收付制近了一步，更能適應(yīng)國庫集中收付制的要求和發(fā)展。
五、結(jié)語
雖然目前我國的國庫集中收付制以收付實(shí)現(xiàn)制為主，但隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展我國也應(yīng)該發(fā)展一下權(quán)責(zé)發(fā)生制，在預(yù)算的過程中適當(dāng)運(yùn)用權(quán)責(zé)發(fā)生制，會是未來我國會計(jì)的發(fā)展趨勢，也會改進(jìn)目前我國預(yù)算會計(jì)存在的問題。
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作者:王艷 單位:許昌市建安區(qū)財(cái)政局