探討預(yù)算會計(jì)的現(xiàn)狀及改革途徑

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一、事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革存在的問題

雖然我國的預(yù)算會計(jì)制度改革已經(jīng)取得了快速、有效的發(fā)展，但仍不能避免一些問題，這些問題將導(dǎo)致預(yù)算會計(jì)制度將在工作上出現(xiàn)失誤，我們可以分為四點(diǎn)，文章就為我們詳細(xì)介紹在事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革當(dāng)中出現(xiàn)的主要問題。

（一）事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)目標(biāo)不真實(shí)

原始憑證作為基本的經(jīng)濟(jì)和商業(yè)數(shù)據(jù)的反映，具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。而審計(jì)和監(jiān)督，是對會計(jì)信息真?zhèn)闻袛嗟囊粋€(gè)重要組成部分。會計(jì)核算中心的工作人員，因?yàn)樗麄儾恢苯訁⑴c具體業(yè)務(wù)單位，所以只能用票據(jù)作為根據(jù)。如果票據(jù)是合法和有效的，也有一個(gè)完整的手續(xù)，所以經(jīng)濟(jì)中所反映的內(nèi)容是否真實(shí)，都該報(bào)銷。如果缺乏嚴(yán)格的監(jiān)管，在這種情況下，就會呈現(xiàn)集體腐敗，公共資金歸個(gè)人使用，以及其他欺詐行為，最后導(dǎo)致資金流動的真實(shí)性降低，使公共資源損失和浪費(fèi)。

（二）事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度缺乏針對性

我國的預(yù)算會計(jì)制度比較寬泛，缺乏系統(tǒng)性和針對性。對于事業(yè)單位來說，不符合其特定的金融環(huán)境系統(tǒng)的財(cái)務(wù)會計(jì)制度將在很大程度上影響其質(zhì)量。在實(shí)踐中，許多問題不能找到權(quán)威的依據(jù)，但行業(yè)或國家沒有制定的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)之前，往往是用以前的會計(jì)核算體系.因此，事業(yè)單位會計(jì)制度就會缺乏針對性，也很難在實(shí)踐中起到有效的指導(dǎo)作用，甚至導(dǎo)致內(nèi)部和外部業(yè)務(wù)單位財(cái)務(wù)核算混亂。

（三）事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度報(bào)告體系不完善

目前，我國的事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)報(bào)告體系和機(jī)構(gòu)尚未完善，主要表現(xiàn)在事業(yè)單位預(yù)算不能滿足信息需求者的要求，并且報(bào)表設(shè)計(jì)人員對實(shí)際財(cái)務(wù)狀況缺乏了解。目前的預(yù)算會計(jì)報(bào)表附注中披露的信息及其預(yù)算和會計(jì)報(bào)告的范圍比較狹窄，導(dǎo)致事業(yè)單位的高級管理人員不能完全了解資金的流向，使其難以對整體營運(yùn)單位做出有效的管理。

（四）事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的科學(xué)和有效性有待提高

我國的事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)主要是用收付制會計(jì)制度，提供信息主要集中在每年的財(cái)政預(yù)算收支上，這樣就可以忽略長期資本進(jìn)行科學(xué)有效的管理。事業(yè)單位通常不折舊固定的資產(chǎn)，所以在實(shí)踐中也有虛報(bào)固定資產(chǎn)的現(xiàn)象存在；有的事業(yè)單位為了盤活資產(chǎn)，提高其經(jīng)濟(jì)和財(cái)政收入，把固定的資產(chǎn)用于商業(yè)用途，因此增加了資產(chǎn)，而不是按照規(guī)定的財(cái)務(wù)報(bào)表進(jìn)行登記。這就不能真實(shí)可靠地反映資產(chǎn)價(jià)值，而且會計(jì)信息質(zhì)量也不能得到有效保證，嚴(yán)重?fù)p害了事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)的科學(xué)和有效性。

二、對事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革的建議

根據(jù)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度改革過程中出現(xiàn)的問題，我們提出了要加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的管理、使事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度更有針對性、完善事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度報(bào)告體系、加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)管理，使其更加科學(xué)化。文章就主要介紹這四點(diǎn)。

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度的管理

事業(yè)單位在預(yù)算會計(jì)中的一系列問題，必須加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)制度的管理，使預(yù)算會計(jì)目標(biāo)得以實(shí)現(xiàn)。預(yù)算會計(jì)應(yīng)按照監(jiān)控、管理的方式進(jìn)行。只有通過加強(qiáng)管理，不斷優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，以提高效率和降低成本。預(yù)算會計(jì)應(yīng)實(shí)行會計(jì)集中核算和使用收支平衡。而報(bào)賬的會計(jì)必須有相應(yīng)的證件，并定期將檢查的報(bào)告到中心，保證預(yù)算會計(jì)的科學(xué)性和真實(shí)性。事業(yè)單位也應(yīng)建立會計(jì)行為和道德守則，全面提高會計(jì)人員素質(zhì)和工作質(zhì)量。

（二）使事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度更有針對性

在最近幾年，由于在金融體系和機(jī)構(gòu)的變化，許多自身的實(shí)際情況，導(dǎo)致會計(jì)準(zhǔn)則，已經(jīng)無法適應(yīng)當(dāng)前的業(yè)務(wù)需求，導(dǎo)致許多問題缺乏清晰處理標(biāo)準(zhǔn)。因此，目前機(jī)構(gòu)和上級主管部門根據(jù)該機(jī)構(gòu)的新會計(jì)核算的特點(diǎn)，建立科學(xué)系統(tǒng)的會計(jì)制度體系。使事業(yè)單位會計(jì)制度更有針對性。在制定具體的事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度時(shí)，它可以適當(dāng)?shù)慕梃b會計(jì)制度改革的成功經(jīng)驗(yàn)，在統(tǒng)一的會計(jì)制度的發(fā)展上，預(yù)存一部分的空間，并根據(jù)一些具體問題做出更合理的會計(jì)處理和財(cái)務(wù)核算，同時(shí)更靈活運(yùn)用各種會計(jì)核算辦法來提高效率。

（三）完善事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度報(bào)告體系

滿足信息需求者的要求是預(yù)算會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)的主要作用。因此，建立全面預(yù)算會計(jì)制度報(bào)告體系，以幫助提高獲取信息的效率，更好地促進(jìn)事業(yè)單位建立一個(gè)更強(qiáng)大的預(yù)算會計(jì)績效評價(jià)體系，使預(yù)算會計(jì)工作的質(zhì)量不斷提高。因此，通過建立新的會計(jì)信息系統(tǒng)，從根本上改變現(xiàn)行預(yù)算會計(jì)報(bào)告系統(tǒng)不能滿足用戶要求的情況，加強(qiáng)系統(tǒng)和財(cái)務(wù)信息的完整性，提高財(cái)務(wù)報(bào)告的公開性，以促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展，并為實(shí)施發(fā)展戰(zhàn)略奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（四）加強(qiáng)預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)管理，使其更加科學(xué)化

加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算會計(jì)的目標(biāo)管理，使其工作更細(xì)致，以免重復(fù)編制，優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，提高預(yù)算資金的利用率，使會計(jì)信息更加真實(shí)和科學(xué)。在現(xiàn)金流量上，實(shí)現(xiàn)收支實(shí)現(xiàn)制到權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)變。通過合理制訂預(yù)算會計(jì)和現(xiàn)金流量，進(jìn)行全面的成本分析，以確保收支上的平衡并略有盈余，實(shí)現(xiàn)科學(xué)化的決策行為。

三、結(jié)語

通過文章的論證，在中國會計(jì)核算體系要進(jìn)行科學(xué)合理的預(yù)算需要一定的時(shí)間，這是一個(gè)非常復(fù)雜和較為漫長的過程，不僅要不斷創(chuàng)新和完善理論，也要積累大量的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，務(wù)實(shí)推進(jìn)改革。不能使改革在關(guān)鍵時(shí)期停滯不前，并不能急功近利，必須統(tǒng)籌兼顧，通過不懈的努力實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位預(yù)算會計(jì)制度成功的改革。

作者：吳毅青 單位：鄭州市職業(yè)病防治院