基層央行職工養(yǎng)老保險完善路徑探索

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養(yǎng)老保險跨系統(tǒng)基金轉(zhuǎn)移銜接手續(xù)難。1、由于人行養(yǎng)老統(tǒng)籌實行行業(yè)內(nèi)大統(tǒng)籌，和社會養(yǎng)老保險不銜接，繳費比例不一致，系統(tǒng)外調(diào)動人員手續(xù)繁瑣，情況復(fù)雜，而且調(diào)入人員必須按人民銀行的繳費比例續(xù)建其以往年度的個人賬戶和繳費臺賬，導(dǎo)致養(yǎng)老保險接續(xù)工作難。2、自2010年下半年，人民銀行系統(tǒng)外調(diào)出人員基金轉(zhuǎn)移業(yè)務(wù)已被暫時停止，以海東中支為例，全轄現(xiàn)有需要轉(zhuǎn)移基金的歷史人員9名，但是按規(guī)定轉(zhuǎn)出關(guān)系不予辦理，勢必會影響職工的情緒，也給統(tǒng)籌工作帶來了困難。3、自2003年人民銀行與銀監(jiān)局劃分后，銀監(jiān)局人員的養(yǎng)老保險關(guān)系一直在人民銀行保留，隨著銀監(jiān)局職工的退休、調(diào)動、死亡等情況的發(fā)生，提出申請需要轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險基金的人員不斷增多，基金轉(zhuǎn)移已迫在眉睫。

網(wǎng)絡(luò)版養(yǎng)老統(tǒng)籌程序運行順暢，但年報取數(shù)難。2011年11月網(wǎng)絡(luò)版的養(yǎng)老統(tǒng)籌系統(tǒng)在青海省全面推廣，新系統(tǒng)運行平穩(wěn)，操作方便，給養(yǎng)老統(tǒng)籌人員帶來了極大地便利。2011年年報工作在新系統(tǒng)中完成，由于統(tǒng)籌報表數(shù)量較多，手工報表數(shù)量一直居高不下，許多報表取數(shù)還是需要統(tǒng)籌人員手工計算，如果能在系統(tǒng)中直接取數(shù)，增加一些系統(tǒng)輔助報表功能，就能節(jié)約時間，而且增加數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性。

遺屬補助標(biāo)準(zhǔn)低，最低生活得不到保障。目前海東中支全轄有離退休干部遺屬6名，平均年齡76歲，且全部為女性，這些老人年齡偏大，完全喪失了勞動能力，身體健康狀況越來越差，是一個非常困難的群體，也是社會進步中最不應(yīng)該遺忘的群體?，F(xiàn)執(zhí)行的遺屬生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)是2009年青海省根據(jù)當(dāng)時的物價水平出臺的文件，補助標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)已低于政府公布的城市居民最低生活保障水平，而且自2010年以來在統(tǒng)籌基金中不予列支遺屬的取暖補貼，導(dǎo)致遺屬生活比較貧困，最低生活得不到保障。

新行員錄用首月繳費基數(shù)確定難。近10年以來，新行員都在7月下旬到單位報到，按照勞動工資規(guī)定發(fā)放其半個月工資，而養(yǎng)老統(tǒng)籌明確規(guī)定：新錄用人員，以本人新入行后第一個月的全部工資收入額作為當(dāng)年月繳費基數(shù)。如果新行員按其第一個月所得的半月工資作為繳費基數(shù)，造成基數(shù)標(biāo)準(zhǔn)低。而目前基層行的做法是：首月發(fā)放半月工資，而繳費基數(shù)按全月工資收入確定。導(dǎo)致年末“人員工資和繳費基數(shù)分析表”填制難度大。

業(yè)務(wù)人員不穩(wěn)定，工作交接不規(guī)范。1、業(yè)務(wù)人員流動頻繁，新手多。由于養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作涉及到很多方面，既要有一定的計算機操作能力，還要懂勞資、會計、統(tǒng)計、檔案管理。從實際情況來看，基層央行統(tǒng)籌人員流動頻繁、更換性強，已經(jīng)掌握了相關(guān)養(yǎng)老保險政策和操作技能的業(yè)務(wù)人員，從事工作2-3年就被調(diào)離，新職工又需要較長的時間學(xué)習(xí)，如此循環(huán)，業(yè)務(wù)的正常開展就會受到影響。2、不規(guī)范的業(yè)務(wù)交接，工作連續(xù)性差。統(tǒng)籌人員崗位交接時，“傳、幫、帶”工作不到位，新手對養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)基本上靠自己領(lǐng)悟，嚴(yán)重影響業(yè)務(wù)的連續(xù)性和準(zhǔn)確性，尤其是在整理時間比較長、跨年度的報表和業(yè)務(wù)時，更是比較困難。

對策建議

（一）進一步加強養(yǎng)老保險繳費征繳工作,解決基金缺口問題。1、在總行的指導(dǎo)下，積極加強對基層行養(yǎng)老保險問題的研究，大力做好政策宣傳，營造良好的保費征繳環(huán)境。建議上級行在核撥人員經(jīng)費時，考慮基層央行實際困難，解決養(yǎng)老保險基金的正常收繳工作，做到保費應(yīng)收盡收。2、加強離退休人員的服務(wù)與管理，嚴(yán)格按規(guī)定確定基本養(yǎng)老保險待遇支出標(biāo)準(zhǔn)，減少支付漏洞。首先，嚴(yán)格控制提前退休條件，降低基金支付規(guī)模。離退休人數(shù)是影響?zhàn)B老保險基金負(fù)擔(dān)水平的一個基本因素，嚴(yán)格控制提前退休條件，減少享受養(yǎng)老保險待遇領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)，不但可以增大一部分人員養(yǎng)老保險繳費的年限，而且可以縮短他們領(lǐng)取養(yǎng)老金的時間，以降低養(yǎng)老保險基金支付規(guī)模，做到養(yǎng)老保險基金收支平衡；其次，嚴(yán)格掌握基金支付范圍，減少基金支付壓力。為了規(guī)范養(yǎng)老金的支付范圍，應(yīng)全面徹底的審核基層央行養(yǎng)老金支付項目，各省統(tǒng)一規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格養(yǎng)老金列支的支付范圍，減輕基金支付壓力。

（二）健全養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移管理制度。為解決職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移，實現(xiàn)行業(yè)統(tǒng)籌與社會養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移的有效銜接，建議人民銀行出臺一系列關(guān)于跨系統(tǒng)調(diào)動轉(zhuǎn)移的操作指南，解決目前需要轉(zhuǎn)移基金的人員和銀監(jiān)局人員的歷史遺留問題。

（三）積極探索新方法、新途徑，適當(dāng)提高遺屬生活困難補助費標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)我國《城市居民最低生活保障條例》規(guī)定：“城市居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，是按照當(dāng)?shù)鼐S持城市居民基本生活所必須的衣、食、住費用，并適當(dāng)考慮水電燃煤（燃?xì)猓┵M屬以及未成年人的義務(wù)教育費用確定”。建議遺屬生活困難補助標(biāo)準(zhǔn)以當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠟榛鶖?shù)，考慮當(dāng)?shù)匚飪r水平，確定合理的補助標(biāo)準(zhǔn)。而且從長遠看，應(yīng)恢復(fù)遺屬的取暖補貼，因為基層央行遺屬的人數(shù)普遍較少，每年增加取暖補貼不會造成基金收不抵支的情況。

（四）逐步完善養(yǎng)老統(tǒng)籌新系統(tǒng)的操作步伐，為基層央行統(tǒng)籌業(yè)務(wù)提供可靠的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。針對操作過程中遇到的問題和情況，應(yīng)進一步完善系統(tǒng)資源整合和操作功能，簡化操作程序，而且對年底要求上報的各類輔助表，建議在系統(tǒng)中取數(shù)，能與系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫對接，增加一些系統(tǒng)輔助報表功能，在節(jié)約時間的同時大大提高數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，而且也能把統(tǒng)籌人員從數(shù)字堆中解放出來。

（五)保持人員相對穩(wěn)定，規(guī)范業(yè)務(wù)交接手續(xù)。養(yǎng)老保險統(tǒng)籌工作是一項政策性、連續(xù)性、操作性十分強的工作，不僅涉及員工個人利益，更是上級行在組織人事部門落實的“窗口”，其工作質(zhì)量是組織人事部門執(zhí)行力的直接體現(xiàn)。完全熟練地掌握此項工作需要一個相對較長時間的學(xué)習(xí)和積累，如果人員變動頻繁，不利于此項工作穩(wěn)定開展。而且在保持人員隊伍相對穩(wěn)定的同時，應(yīng)做好新老人員的接替，確保工作的連續(xù)性，不在交接過程中脫節(jié)。同時，統(tǒng)籌人員要培養(yǎng)自己的敬業(yè)精神，要有“干一行愛一行精一行”的上進思想和職業(yè)意識，真正把自己融入到工作中去。

（六）強化業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，提高從業(yè)人員素質(zhì)。一是定期由上級統(tǒng)籌機構(gòu)開展養(yǎng)老保險統(tǒng)籌業(yè)務(wù)培訓(xùn)，這對新接手統(tǒng)籌人員顯得尤為重要。既要培訓(xùn)統(tǒng)籌業(yè)務(wù)操作人員，也要對業(yè)務(wù)主管和其他兼職人員進行相應(yīng)的培訓(xùn)，以達到監(jiān)督和管理的需要。二是加大兄弟行之間的交叉檢查力度，使統(tǒng)籌工作人員有機會相互學(xué)習(xí)和交流，探討工作中的經(jīng)驗和體會。（本文作者：曹建勛、朱燕、沈曉娟 單位：中國人民銀行海東地區(qū)中心支行）