事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革探究
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摘要：我國(guó)當(dāng)下的社保體系中，養(yǎng)老保險(xiǎn)所占據(jù)的位置愈發(fā)重要，其有效保障了退休員工的基本生活。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展之下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位中原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)下時(shí)代的需求。因此，為有效維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展，需要對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行相應(yīng)的改革。目前我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位已經(jīng)全面實(shí)施了與企業(yè)相同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，破除了雙軌制，有效地維護(hù)了社會(huì)的公平。本文主要論述了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的概述，其中所存在的問(wèn)題，以及相應(yīng)的優(yōu)化舉措。
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；改革；建議
引言
在我國(guó)社會(huì)的發(fā)展過(guò)程中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是最為重要的組成部分之一。但其與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，仍采用傳統(tǒng)的財(cái)政供給制進(jìn)行醫(yī)療和養(yǎng)老，具有很大的滯后性。這就會(huì)導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)之間的社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)與待遇不相同，在社會(huì)中沒(méi)有統(tǒng)一、規(guī)范的保障制度。國(guó)務(wù)院于2015年1月印發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，并在同年10月改革了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。此政策的出臺(tái)受到了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，是養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程上的又一重大舉措。
1機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中存在的問(wèn)題
1.1職業(yè)年金微乎其微
在機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過(guò)程中，企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位間所存在的差距在不斷縮短，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平。但退休后保障待遇有所降低，一定程度上會(huì)造成職工心理上的恐慌和落差，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位對(duì)人才的吸引力和競(jìng)爭(zhēng)力。為此，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中，不僅要參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，還要建立職業(yè)年金制度，并繳納職業(yè)年金。對(duì)于“新人”來(lái)說(shuō)是非常利好的，能極大地提高工作熱情和積極性。但是對(duì)于“中人”，尤其是2024年10月后退休的“中人”，由于繳納年限有限，職業(yè)年金可能顯得微乎其微[1]。
1.2養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不完善，各地政策差異大
在我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)中有關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策、法律并沒(méi)有統(tǒng)一的規(guī)范，在政策上存在隨意性和多言行。在繳納保費(fèi)的過(guò)程中，出現(xiàn)基數(shù)和比例不統(tǒng)一的情況，沒(méi)有從根本上對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇進(jìn)行規(guī)范；參保范圍和參保對(duì)象有的在自收自支事業(yè)單位參保，有的在全額撥款事業(yè)單位參保。從社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳情況來(lái)看，存在繳費(fèi)方式、比例、基數(shù)的不同，有單基繳費(fèi)和雙基繳費(fèi)之分。有的按固定的額度繳費(fèi)，有的按固定的比例繳費(fèi)，也分為按年繳費(fèi)和按月繳費(fèi)兩種。歸其原因是相關(guān)的制度體系不健全，沒(méi)有完善的法律作為支撐。所以，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的進(jìn)展較為緩慢，導(dǎo)致退休員工的權(quán)益不能得到有效保障，影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展[2]。
1.3養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍混亂
從當(dāng)下機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的情況來(lái)看，雖然已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了公平性，但是仍有編制范圍超標(biāo)、外聘工作人員、管理混亂等情況存在。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的參保過(guò)程較為復(fù)雜，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革起到了一定的阻礙。在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中很多管理人員的能力平平，在進(jìn)行管理時(shí)沒(méi)有嚴(yán)格依照國(guó)家的相關(guān)法律歸規(guī)定。出現(xiàn)員工養(yǎng)老保險(xiǎn)參保時(shí)間不確定，范圍混亂，人數(shù)超出限制，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位整體的參保進(jìn)度[3]。
1.4難以確定繳費(fèi)水平和基數(shù)
由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)基數(shù)（尤其是事業(yè)單位）與平時(shí)的績(jī)效工資掛鉤，而我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位正在對(duì)績(jī)效工資改革工作正在進(jìn)行完善，但是沒(méi)有完全將改革落到實(shí)處。存在改革不徹底，流于形式等不足的情況存在。通常機(jī)關(guān)事業(yè)單位所采取的管理方式是屬地管理，有部分是流域性機(jī)構(gòu)，不同城市在養(yǎng)老制度中存在差異，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。同時(shí)受到地區(qū)的不同，各個(gè)機(jī)關(guān)單位在年底發(fā)放工資時(shí)，繳費(fèi)水平也有所不同。我國(guó)很多地區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)并不統(tǒng)一，部分地區(qū)會(huì)按照單位職工的檔案工資為繳費(fèi)基數(shù)，也有的地區(qū)會(huì)按照實(shí)發(fā)工資金額作為繳費(fèi)基數(shù)。由于繳費(fèi)基數(shù)的不統(tǒng)一，會(huì)影響最終的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革效果。
1.5制度改革配套法律法規(guī)缺失
配套法律法規(guī)的缺失，也是目前養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中比較嚴(yán)峻的問(wèn)題。盡管我國(guó)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革已經(jīng)推進(jìn)了多年，取得了較為突出的改革成果，但從實(shí)際情況來(lái)看，我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革依舊存在配套法律法規(guī)不完善問(wèn)題。雖然相關(guān)法律法規(guī)正在加緊建設(shè)與完善，但部分省市地區(qū)的法律法規(guī)出臺(tái)進(jìn)度相對(duì)較慢，而且各個(gè)地區(qū)之間的法律條例也存在一定差異性，政策內(nèi)容也不夠統(tǒng)一，這樣便給制度改革帶來(lái)了一定阻礙。
1.6抗風(fēng)險(xiǎn)能力有待提升
我國(guó)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)是由各個(gè)地方財(cái)政部門(mén)劃撥，采取分級(jí)統(tǒng)籌管理模式。雖然降低了上級(jí)財(cái)政部門(mén)的養(yǎng)老金下發(fā)壓力，但是卻存在抗風(fēng)險(xiǎn)能力偏弱的問(wèn)題。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)，很多經(jīng)濟(jì)較好的地區(qū)，比如，東部、華中、華北等地區(qū)的養(yǎng)老金下發(fā)效果相對(duì)較好，通常不會(huì)出現(xiàn)延遲下發(fā)養(yǎng)老金現(xiàn)象，但是在一些經(jīng)濟(jì)條件相對(duì)較差的地區(qū)，一旦上級(jí)與地方財(cái)政部門(mén)出現(xiàn)財(cái)政緊張情況，養(yǎng)老金便會(huì)出現(xiàn)收支不平衡，從而引起養(yǎng)老金延緩發(fā)放等問(wèn)題。
2優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的有效建議
2.1保證養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)的公平公正
制度的改革要順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的步伐，且與社會(huì)的進(jìn)步方向相一致，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革也要依據(jù)這一特點(diǎn)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在多重因素的影響下，想要順利地進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，就要消除地域上存在的差異，保證公平公正的原則，最大限度地保證改革的進(jìn)行。讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部人員積極地參與到養(yǎng)老保險(xiǎn)改革之中來(lái)，提高他們的滿意度。消除傳統(tǒng)制度中所存在的障礙，讓機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度朝向正確的方向發(fā)展。為此，應(yīng)當(dāng)將單位職工的個(gè)人基本工資、職稱工資、個(gè)人津貼、個(gè)人績(jī)效作為養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)，同時(shí)采取“單基數(shù)”繳費(fèi)方式，這樣能夠與其他類型企業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)制度相接軌，進(jìn)而提高養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合理性。
2.2確定養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保范圍
各個(gè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位可根據(jù)自身的實(shí)際情況，來(lái)確定合適的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保范圍，保證員工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的合理。針對(duì)以往存在的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)，參保范圍難確定的情況，要認(rèn)真劃分參保界限，對(duì)不同的參保群體選擇不同的參保范圍，充分照顧到每一位員工的情況。如果不能明確地對(duì)員工職責(zé)進(jìn)行劃分，可在對(duì)編制情況進(jìn)行仔細(xì)了解后，再落實(shí)參保范圍，方式造成保險(xiǎn)損失。對(duì)于已經(jīng)退休的員工，可補(bǔ)辦相應(yīng)的退休手續(xù)，補(bǔ)繳一定的保險(xiǎn)份額后再繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。還要定期核實(shí)退休員工享受養(yǎng)老保險(xiǎn)的情況，確定繳納年限和金額，最大限度上增加個(gè)人收益[4]。
2.3加快建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)的法律法規(guī)
為保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制改革的順利進(jìn)行，要對(duì)相關(guān)的法律法規(guī)進(jìn)行完善。我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革正處于重要的發(fā)展時(shí)期，如果相關(guān)的法律法規(guī)不健全，將會(huì)嚴(yán)重影響到保險(xiǎn)制度的改革，不能做到有效的監(jiān)督，和合理運(yùn)用社會(huì)資金。針對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革中所存在的問(wèn)題，需要有法律法規(guī)進(jìn)行應(yīng)對(duì)，充分利用好社會(huì)保障資金，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的增值，保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的順利進(jìn)行，同時(shí)也要充分利用好各項(xiàng)資金。
2.4完善職業(yè)年金制度
機(jī)關(guān)事業(yè)單位再選擇年金制度時(shí)要根據(jù)自身的實(shí)際發(fā)展情況，對(duì)職業(yè)年金制度進(jìn)行不斷完善，根據(jù)規(guī)章制度進(jìn)行防范。對(duì)發(fā)放的月數(shù)和日期進(jìn)行明確，防止出現(xiàn)資金減少的情況。同時(shí)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位要認(rèn)真落實(shí)改革形勢(shì)，按照規(guī)章制度來(lái)發(fā)放年金，保證制度制定的合理。對(duì)籌資結(jié)構(gòu)和籌資渠道進(jìn)行完善，有效管理好個(gè)人職業(yè)年金賬戶，減少出現(xiàn)員工職業(yè)年金價(jià)值縮水的情況。機(jī)關(guān)企業(yè)單位還可參照其他國(guó)家和地區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，保證職業(yè)年金的增值，實(shí)現(xiàn)職業(yè)年金的順利實(shí)施。
2.5全面提供統(tǒng)籌層次
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)要提高對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的抵抗能力，對(duì)統(tǒng)籌層次進(jìn)行提高，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，以便進(jìn)行統(tǒng)一的資金調(diào)配和管理。為保證經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題，要建立良好的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，防止出現(xiàn)保險(xiǎn)基金收不抵支的情況。在統(tǒng)籌范圍內(nèi)可進(jìn)行支付轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的共濟(jì)性和互濟(jì)性，保證社會(huì)的穩(wěn)定。提高統(tǒng)籌層次，可以增強(qiáng)互濟(jì)功能。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可以抵御較高的風(fēng)險(xiǎn)，便于人員流動(dòng)?？梢栽诜秶鷥?nèi)統(tǒng)一繳費(fèi)比例和基數(shù)，擴(kuò)大調(diào)劑功能，清除流動(dòng)障[5]。在制度改革條件下，考慮推進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌管理模式，不斷提高統(tǒng)籌層級(jí)，一方面由上級(jí)財(cái)政部門(mén)適當(dāng)給予補(bǔ)助，另一方面由地方政府進(jìn)行兜底處理。徹底改變過(guò)去將養(yǎng)老金財(cái)政壓力單獨(dú)施加給某個(gè)層級(jí)政府部門(mén)的被動(dòng)局面，轉(zhuǎn)而確保養(yǎng)老金保險(xiǎn)的社會(huì)福利作用能夠最大限度發(fā)揮出來(lái)。
2.6促進(jìn)繳費(fèi)與待遇相結(jié)合在推動(dòng)制度改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)有創(chuàng)新性思維，確保機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革調(diào)整的連續(xù)性。為了讓單位職工充分享受到個(gè)人待遇，可以根據(jù)職工的繳費(fèi)年限和繳費(fèi)時(shí)間，確定職工享受哪個(gè)級(jí)別的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，避免單位職工出現(xiàn)個(gè)人崗位工資和養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇不相符情況。
3總結(jié)
機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是一項(xiàng)重大的制度創(chuàng)新和機(jī)制創(chuàng)新，不僅涉及機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的利益，還與社會(huì)福利息息相關(guān)。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革想要進(jìn)行更好更徹底的改革，就要通過(guò)長(zhǎng)期的努力，要繼續(xù)做好法律法規(guī)的宣傳解釋和輿論引導(dǎo)工作，繼續(xù)出臺(tái)完善相關(guān)配套法律法規(guī)，確保10年保護(hù)期后“中人”養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的平穩(wěn)過(guò)渡，保障機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休員工的生活利益，保證社會(huì)公平，構(gòu)建美好和諧社會(huì)。
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作者:康中燕 單位:重慶市永川區(qū)水庫(kù)服務(wù)中心