國外養(yǎng)老保險實踐對我國的啟發(fā)

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摘要：養(yǎng)老保險在社會保障中具有重要地位，而且在我國老齡化逐漸嚴重的背景下養(yǎng)老保險更是發(fā)揮了不可替代的作用，由于我國養(yǎng)老保障方面發(fā)展起步晚，所以國外的養(yǎng)老實踐就會提供一些有益的經(jīng)驗借鑒。

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；老齡化；統(tǒng)賬結(jié)合

一、國外養(yǎng)老實踐的側(cè)重點

由于不同國家的具體國情不同，其養(yǎng)老實踐的側(cè)重點會有一定差異，瑞典強調(diào)政府的作用，通過高稅率實現(xiàn)高福利；美國通過多主體共同承擔(dān)責(zé)任，降低了政府財政負擔(dān)；而新加坡強調(diào)個人賬戶的積累，個人退休后的養(yǎng)老金水平和待遇完全取決于個人賬戶的積累額對于這幾種模式的側(cè)重點，牟海俠認為我國可以借鑒以下經(jīng)驗：充分發(fā)揮政府作用，解決養(yǎng)老金空賬問題；加快養(yǎng)老保險擴面工作；發(fā)揮家庭的保障作用，構(gòu)建多層次的養(yǎng)老保險體系；堅持走法治化道路。

二、國外養(yǎng)老保險制度變革實踐

每個國家的養(yǎng)老保險制度也不是一蹴而就的，大多經(jīng)歷了長時間的不斷發(fā)展變革，張亞軍認為英國的改革體現(xiàn)了政府干預(yù)要適度、重要的是要建立社會保障監(jiān)督約束機制；而通過美國和德國的改革實踐可以看出企業(yè)補充養(yǎng)老金的重要性；智利的改革實踐提醒我們養(yǎng)老基金的有效運營對保值增值有重要影響。高利平也提出，國外的養(yǎng)老保險改革有幾項共性：發(fā)展獨立的第三支柱養(yǎng)老保險計劃、重視養(yǎng)老保險制度對全民的普惠性包容、提供直接與間接相結(jié)合的政府補貼、提高個人、企業(yè)和市場在養(yǎng)老保險制度中的責(zé)任、引入名義賬戶、加強對養(yǎng)老保險基金管理與投資運營的政府監(jiān)管、加大對養(yǎng)老保險基金運行風(fēng)險的預(yù)警與防范、注重養(yǎng)老保險經(jīng)辦服務(wù)的精確化與便利化。岳公正重點研究了英國的基金運營，提出通過政府監(jiān)管，實施漸進式改進，是英國養(yǎng)老保險基金投資運營的一大特點，同時他也提出幾點借鑒：明確界定政府監(jiān)管職責(zé)；建立多元化監(jiān)督管理機制；養(yǎng)老保險基金投資渠道的分散化；養(yǎng)老保障水平應(yīng)按照適中原則定位。

三、養(yǎng)老新方向：“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”

除了實施多層次的養(yǎng)老保險之外，還可以跨領(lǐng)域探索新途徑，比如“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”，而我國的老齡化問題出現(xiàn)的較晚，“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的發(fā)展模式也相對發(fā)達國家來說落后，包世榮在重點研究了美國、日本、歐洲以及德國的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式之后，提出我國應(yīng)從中國醫(yī)療保障到“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”疾病預(yù)防轉(zhuǎn)變上，從完善長期照護制度上，從創(chuàng)新模式上，從提高醫(yī)療服務(wù)能力上以及從政策的整合和整體規(guī)劃上，最終形成慢病管理、疾病預(yù)防、疾病治療、長期照護、老年娛樂及老年再就業(yè)六位一體的“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”養(yǎng)老模式?！搬t(yī)養(yǎng)結(jié)合”難在“合”字，對于這一難點，循證社會工作給出了解答，童峰和楊文登認為循證社會工作不但能有效突破醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)壁壘、還能通過整合有限資源有效地彌合養(yǎng)老需求、促成從“以治病為中心”向“以健康為中心”的目標融合，最終構(gòu)建健康老齡化的良好格局。

四、國外養(yǎng)老實踐對我國的啟示

國外的養(yǎng)老保險制度大都比我國早，1908年英國首次建立養(yǎng)老保障制度，1935年美國政府頒布社會保障法，1889年德國開始實行養(yǎng)老保險，20世紀20年代智利就出現(xiàn)了社會保障制度的雛形。雖然國情各不相同，但是有些措施是具有普適性的，王曉東認為我國應(yīng)結(jié)合自身國情，參照國外社會養(yǎng)老保險計劃推進的一般規(guī)律，來合理選擇本國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度統(tǒng)籌發(fā)展的推進策略：政府主導(dǎo)自上而下推動、城市和農(nóng)村雙向推動、制度統(tǒng)分雙層結(jié)合、推進“時間”的循序漸進、推進“空間”的梯度遞進；柯衛(wèi)認為可以建立完善的法律保障體系、充分發(fā)揮政府主導(dǎo)作用、深化社會養(yǎng)老保險制度的改革、積極的保障理念、建立多支柱的養(yǎng)老保障體制、實行養(yǎng)老服務(wù)人員資質(zhì)認證制度、建立護理保險制度、推動社會力量參與養(yǎng)老服務(wù)、重視志愿者的作用；高利平則認為對于我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度可以建立以全覆蓋為目標的強制參保制度、建立于城鄉(xiāng)居民收入相關(guān)聯(lián)的比例繳費制度、建立養(yǎng)老金正常調(diào)整與彈性給付制度、采取提高基金統(tǒng)籌層次至省級并建立中央集中投資運營機制、設(shè)立中央政府調(diào)劑補償金與各級財政籌資風(fēng)險儲備金、建立制度評估與基金投資風(fēng)險控制機制、建立獨立自治型基金監(jiān)管模式與社會參與機制等方式。

五、結(jié)語

根據(jù)研究內(nèi)容的不同，每個學(xué)者都給出了值得我國養(yǎng)老保險制度借鑒的地方，從中我們可以看出共性的地方在于要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，通過完善法律制度、調(diào)動多方力量，采取漸進性變革，實行多層次多方面的養(yǎng)老措施并有效運營保險基金。

參考文獻

［1］童峰,楊文登.循證社會工作:“醫(yī)養(yǎng)結(jié)合”的新力量［J］.人民論壇,2019（25）.

［2］包世榮.國外醫(yī)養(yǎng)結(jié)合養(yǎng)老模式及其對中國的啟示［J］.哈爾濱工業(yè)大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）,2018（2）.

［3］牟海俠.國外養(yǎng)老保險制度的側(cè)重點有何不同［J］.人民論壇,2018（28）.

［4］高利平.國外養(yǎng)老保險制度改革:共性、趨勢及對中國的啟示［J］.齊魯學(xué)刊,2017（4）.

［5］岳公正.英國養(yǎng)老保險基金投資運營模式與政府監(jiān)管［J］.社會科學(xué)家,2016（1）.

［6］柯衛(wèi).國外社會養(yǎng)老法律保障制度對我國的啟示［J］.社會科學(xué)家,2015（12）.

［7］王曉東.國外養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的經(jīng)驗及啟示［J］.西北人口,2014（1）.

［8］張亞軍.國外養(yǎng)老保險制度改革對我國的借鑒意義［J］.未來與發(fā)展,2003（4）.

作者:劉恒菀 單位:南京理工大學(xué)