國外農(nóng)業(yè)技術進步啟發(fā)
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一、美國、日本農(nóng)業(yè)技術進步的經(jīng)驗
技術進步是指一樣多的投入能有更多的產(chǎn)出，或者產(chǎn)出不變而投入減少。農(nóng)業(yè)的投入要素主要包括勞動和土地，因此農(nóng)業(yè)技術進步的主要表現(xiàn)是對這兩種要素的替代。
（一）美國的農(nóng)業(yè)技術進步
美國耕地面積約為1.97億hm2，占世界耕地總面積的13%；人均耕地0.7hm2，是世界人均耕地（0.23hm2）的2.9倍。人均耕地面積遠高于世界水平，決定了美國農(nóng)業(yè)的一個突出特征是“人少地多”。美國工業(yè)化之初的19世紀40年代，90%以上的人口仍然生活在農(nóng)村。隨著工業(yè)化進程的加快，工業(yè)部門對勞動力的需求數(shù)量增加，農(nóng)業(yè)勞動力在工業(yè)部門高工資和都市生活的吸引下逐步向城市轉移。農(nóng)業(yè)勞動力的減少，使美國農(nóng)業(yè)勞動力不足的矛盾更加突出，生產(chǎn)方式逐步以畜力代替人力。到1860年，美國農(nóng)業(yè)勞動力比重約為63%，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本實現(xiàn)了以畜力為主的半機械化。南北戰(zhàn)爭后，美國工業(yè)迅速發(fā)展，對勞動力的需求進一步增加，迫切需要大量的農(nóng)業(yè)勞動力轉移就業(yè)。這一時期，以蒸汽機和內(nèi)燃機為代表的工業(yè)技術革命成果應用到農(nóng)業(yè)，推動了農(nóng)業(yè)勞動效率的大幅提高（劉清民和黃娟，2008）。1850年，美國一個農(nóng)業(yè)勞動力可供養(yǎng)4.7個人，而到1910年，供養(yǎng)人數(shù)達到了8.1個。兩次世界大戰(zhàn)使美國工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模進一步擴大，對農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力進一步增強，加速了農(nóng)業(yè)勞動力的轉移，推動了農(nóng)用機械的進一步應用。1950年以后，隨著電氣化技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的逐步應用，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率又獲得一次較大提高，農(nóng)業(yè)勞動力得到了更多的釋放，形成了農(nóng)業(yè)勞動力轉移的又一次高潮。資料顯示，到20世紀90年代，美國農(nóng)業(yè)勞動力比重為2.1%，創(chuàng)造的增加值比重為2%，勞動生產(chǎn)率達到相當高的水平。第二次世界大戰(zhàn)后，美國的經(jīng)濟快速發(fā)展，帶動土地價格不斷上漲，大量耕地轉為工業(yè)用地。為彌補耕地減少給農(nóng)業(yè)產(chǎn)出帶來的影響，保證國家糧食安全以及相關產(chǎn)業(yè)的原料需求，農(nóng)業(yè)技術進步逐步轉向以化學化和生物化提高土地單位面積產(chǎn)量為重點。1950—1970年，美國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥、農(nóng)藥等化學品投入增加3.2倍，并且建立起完整的農(nóng)作物種子、家禽畜種的培育、繁殖、加工和銷售體系，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率水平得到了進一步提高。
（二）日本的農(nóng)業(yè)技術進步
日本耕地面積為551.47萬hm2，占世界耕地總面積的0.4%，人均耕地0.05hm2，呈現(xiàn)“人多地少”的特點，土地供給彈性低。1950年，日本的城市化率約為37%，然而，就是在這樣的基礎上，經(jīng)過20多年的發(fā)展，日本基本上實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率達到了世界先進水平。日本土地資源缺乏決定了其農(nóng)業(yè)的經(jīng)營規(guī)模較小，生產(chǎn)率的提高主要采取精耕細作的方式。1950年以前的日本，工業(yè)基礎薄弱，對勞動力的需求并不十分迫切，農(nóng)業(yè)勞動力資源豐富，因此沒有像美國一樣以機械化來提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而是采用了以化肥、農(nóng)藥為主的化學技術，以及以農(nóng)作物品種改良為主的生物技術的應用提高土地單位面積產(chǎn)量，以此來突破土地規(guī)模對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出增加的制約。到1985年，日本平均每公頃耕地化肥使用量已達430.4kg，而同期美國每公頃耕地化肥使用量僅為93.7kg（張西華，2004）。同時，日本還加強了農(nóng)田水利設施建設，引入保溫育苗技術，使土地的生產(chǎn)率大幅度提高。第二次世界大戰(zhàn)后，日本逐步調整了工業(yè)化、城市化戰(zhàn)略，在不斷擴大原有城市規(guī)模的基礎上，于1955年頒布《町村合并促進法》，采取合并村鎮(zhèn)建立新城市，同時一些工業(yè)也不斷向小城鎮(zhèn)延伸轉移，提高了工業(yè)化和城市化水平。經(jīng)過20年的發(fā)展，日本的町村數(shù)量由1950年的10411個，減少到1975年的3257個；城市數(shù)量則由214個增加到641個（掲新華，2002）。隨著勞動力逐步轉移出農(nóng)業(yè)，勞動力成為制約農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要因素，因此，日本開始農(nóng)業(yè)小型機具的應用，以彌補勞動力的不足，并逐步向規(guī)?；?jīng)營轉變，日本的農(nóng)戶數(shù)由1960年的605萬戶減少至2000年的324萬戶。
從兩國的農(nóng)業(yè)技術進步經(jīng)驗可以看出，美國在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的初期，由于“人少地多”和工業(yè)部門擴張對勞動力需求增加的現(xiàn)實，勞動力成為相對稀缺的要素，所以采取了以機械化為主的勞動節(jié)約型技術進步；后期，由于工業(yè)發(fā)展帶動土地價格上升，土地成為相對稀缺的要素，所以采取了以化學化、生物化為主的土地節(jié)約型技術進步。日本則根據(jù)本國“人多地少”和工業(yè)部門不發(fā)達導致對農(nóng)業(yè)勞動力吸納能力不足的現(xiàn)實，首先采取了以化學、生物技術和精耕細作為主的土地節(jié)約型技術進步；隨后，由于工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)勞動力吸納能力的不斷增強導致農(nóng)業(yè)勞動力出現(xiàn)短缺，逐步采取了小型機械化的勞動節(jié)約型技術進步。由此可見，兩國的農(nóng)業(yè)技術進步類型分為勞動節(jié)約型和土地節(jié)約型，技術進步路線則表現(xiàn)為對每個發(fā)展階段主導類型的選擇。按照速水佑次郎和弗農(nóng)•拉坦的誘導性技術創(chuàng)新理論，資源稟賦是決定技術進步的關鍵因素，當一種生產(chǎn)要素相對短缺時，其邊際生產(chǎn)率提高，價格上升，因此，生產(chǎn)者會尋求采用節(jié)約該要素的技術以實現(xiàn)其利潤的最大化。誘導性技術創(chuàng)新理論概括和闡明了農(nóng)業(yè)技術進步的本質，但是在現(xiàn)實中，技術進步類型是要通過相應的原因來誘導的。勞動節(jié)約型技術進步，是在二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉化過程中發(fā)生的。二元經(jīng)濟的基本特征就是現(xiàn)代工業(yè)部門與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門并存，工業(yè)部門勞動力的實際工資高于農(nóng)業(yè)部門，形成對農(nóng)業(yè)勞動力的吸引，使農(nóng)業(yè)勞動力不斷向工業(yè)部門轉移就業(yè)，從而完成向一元經(jīng)濟的轉變。如果沒有工業(yè)部門生產(chǎn)規(guī)模擴大導致對勞動力需求數(shù)量的增加，農(nóng)業(yè)勞動力就不會大幅度減少，也就不會誘導農(nóng)業(yè)部門產(chǎn)生勞動節(jié)約型技術進步。土地節(jié)約型技術進步是破解土地規(guī)模對農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的制約，提高土地單位面積產(chǎn)量的需要。而農(nóng)業(yè)產(chǎn)出的增加主要是由于人口增長、食品結構升級和國家糧食安全等原因。因此，影響農(nóng)業(yè)技術進步路線選擇的主要現(xiàn)實原因是勞動力的轉移和農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)的需要，兩者在不同發(fā)展階段表現(xiàn)的突出程度會有不同，從而決定了該發(fā)展階段農(nóng)業(yè)技術進步的主導類型。
二、中國農(nóng)業(yè)技術進步路線選擇的影響因素
與美國和日本相同，中國的農(nóng)業(yè)技術進步必然會遵循誘導性技術創(chuàng)新理論，但是當前中國正處于二元經(jīng)濟結構轉化的關鍵時期，農(nóng)業(yè)技術進步不只是農(nóng)業(yè)發(fā)展本身的問題，而且關系到整個國民經(jīng)濟的健康運行和社會的和諧穩(wěn)定。因此，要在深入分析各種影響因素的基礎上，選擇適合中國當前發(fā)展需要的農(nóng)業(yè)技術進步路線。目前，中國耕地面積約為1.22億hm2，比1997年的1.30億hm2減少了800萬hm2，并且每年新增建設用地使耕地至少減少26.67萬hm2。中國人均耕地面積由10多年前的0.11hm2減少到現(xiàn)在的0.09hm2，僅為世界平均水平的40%。中國用全球7%的耕地養(yǎng)活了世界22%的人口。2009年，中國農(nóng)業(yè)科技進步貢獻率達到48%，農(nóng)業(yè)綜合機械化程度達到38%（劉輝，2009），與新中國成立初期相比取得了巨大進步，但比發(fā)達國家要低20個百分點，農(nóng)業(yè)技術進步還有充足空間。與美國和日本相比，中國農(nóng)業(yè)技術進步路線的選擇需要考慮的因素更多，也更為復雜，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：
1.農(nóng)產(chǎn)品的市場制約
農(nóng)產(chǎn)品是生活必需品，而大部分工業(yè)品是人們在滿足溫飽后為提高生活質量所需的產(chǎn)品。相對于工業(yè)品來說，農(nóng)產(chǎn)品的需求具有較低的收入彈性，隨著人們收入的增加，對食品類商品的相對需求在不斷減少（趙偉，2008）。因此，農(nóng)業(yè)作為一個生產(chǎn)部門，其產(chǎn)品在商品市場上處于弱勢地位，生產(chǎn)者特別是普通農(nóng)戶通過技術進步提高產(chǎn)量的積極性先天不足，妨礙了農(nóng)業(yè)技術進步。
2.工業(yè)部門吸納就業(yè)能力不足
新中國成立后，中國首先實行了重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，并且為保證戰(zhàn)略的實施，還配套實行了農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購統(tǒng)銷、城鄉(xiāng)分割的戶籍制度和工農(nóng)產(chǎn)品價格剪刀差等制度。重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略的實施，加快了工業(yè)部門的發(fā)展，但由于重工業(yè)是資本密集型產(chǎn)業(yè)，其對勞動力的吸納能力十分有限，致使工業(yè)部門的迅速擴張并沒有使太多農(nóng)業(yè)勞動力轉移到工業(yè)部門就業(yè)，導致中國的城市化落后于工業(yè)化。工業(yè)部門吸納就業(yè)能力的不足，制約了以機械化為主的勞動節(jié)約型技術進步的實施。
3.農(nóng)業(yè)具有穩(wěn)定就業(yè)作用
在席卷全球的金融危機中，很多國家的工人大量失業(yè)，造成社會的不穩(wěn)定。在中國，許多勞動密集型的中小企業(yè)停產(chǎn)或倒閉，但并沒有造成大量失業(yè)的社會問題，究其原因是在這些企業(yè)就業(yè)的工人絕大部分是農(nóng)民工，在失去工作后，他們沒有滯留在城市，而是回到了農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。農(nóng)民工的回流雖然增加了農(nóng)業(yè)的隱性失業(yè)數(shù)量，但化解了城市的就業(yè)矛盾。因此，在中國，農(nóng)業(yè)本身還具有“就業(yè)穩(wěn)定器”的作用，節(jié)約勞動型的技術進步會使農(nóng)業(yè)的這項功能弱化，增加社會不穩(wěn)定的風險。
4.面臨食品結構升級
隨著收入水平的提高，居民不再僅滿足于對谷物類熱能食品的消費，而逐步轉向肉、蛋、奶等類產(chǎn)品的消費。但是生產(chǎn)1kg牛肉要消耗8kg的糧食，生產(chǎn)1kg豬肉要消耗3~5kg糧食，對糧食生產(chǎn)形成了新的壓力。因此，食品結構的升級對糧食的穩(wěn)產(chǎn)、增產(chǎn)提出了更高的要求。在中國耕地面積不斷減少的情況下，大力實施土地節(jié)約型技術進步能有效地促進食品結構升級。
5.地區(qū)發(fā)展不平衡
中國幅員廣闊，各地因自然條件、資源稟賦的不同，農(nóng)業(yè)發(fā)展的差異也很大。東部地區(qū)工業(yè)發(fā)達，農(nóng)業(yè)勞動力轉出比例較高，農(nóng)業(yè)技術發(fā)展較為充分；中部地區(qū)總體上呈現(xiàn)人口多、人均耕地少的特點，農(nóng)業(yè)勞動力轉出比例低，勞動生產(chǎn)率低，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術應用水平低；西部尤其是西北、西南等地區(qū)，自然條件惡劣、基礎設施薄弱、人力資本水平較低，農(nóng)業(yè)勞動力轉出比例十分低，基本上處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)階段。各地農(nóng)業(yè)發(fā)展水平以及在經(jīng)濟中作用的不同，要求農(nóng)業(yè)技術進步要因地制宜，在勞動節(jié)約型和土地節(jié)約型技術進步的類型選擇上有所側重。
6.土地規(guī)?；?jīng)營程度低
中國農(nóng)村現(xiàn)行的土地制度，造成耕地分散經(jīng)營、規(guī)模化程度低，不利于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術的應用。目前，中國農(nóng)村戶均耕地面積約0.46hm2，距離能有效使用現(xiàn)代農(nóng)業(yè)投入和實現(xiàn)企業(yè)化管理最小規(guī)模的10hm2還有相當差距。而且，土地流轉制度的不完善，限制了土地的集中和規(guī)模化經(jīng)營，給農(nóng)業(yè)勞動節(jié)約型和土地節(jié)約型技術進步的實施造成一定障礙。
三、政策建議
綜合考慮以上影響中國農(nóng)業(yè)技術進步路線選擇的因素，提出4點政策建議：
第一，將農(nóng)業(yè)技術作為公共品，加大國家對基礎性農(nóng)業(yè)技術的投入力度，以此彌補私人農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者技術創(chuàng)新動力的不足。同時，建立覆蓋廣大農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)技術推廣體系，使農(nóng)業(yè)技術盡快走向應用。
第二，在農(nóng)業(yè)技術進步類型選擇上，當前總體上應以推廣化學、生物技術為主，提高土地單位面積產(chǎn)量，以此緩解人口增長、食品結構升級對糧食產(chǎn)量的壓力，保障國家糧食安全。同時，慎重、穩(wěn)妥推進機械化技術，延緩農(nóng)業(yè)勞動力的解放速度，保持農(nóng)業(yè)勞動力釋放數(shù)量與工業(yè)新增就業(yè)崗位的基本平衡，維護社會穩(wěn)定。
第三，堅持因地制宜的原則，東部地區(qū)同步推行勞動節(jié)約型和土地節(jié)約型技術進步；中部地區(qū)側重推行土地節(jié)約型技術進步，適度推行勞動節(jié)約型技術進步；西部地區(qū)著重推行土地節(jié)約型技術進步，暫緩推行勞動節(jié)約型技術進步。
第四，建立完善土地流轉制度，創(chuàng)造適合土地規(guī)?；?jīng)營的法制環(huán)境和政策環(huán)境，培育具有企業(yè)性質的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)市場主體，以市場機制和現(xiàn)代管理加快農(nóng)業(yè)技術進步。
