區(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革推進(jìn)

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摘要：完善的社會(huì)保障制度是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的重要保障，關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)改革發(fā)展以及保持穩(wěn)定的全局，是治理國(guó)家的根本方法?！笆濉碧岢鰳?gòu)建中國(guó)特色“多層次混合型”養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是中國(guó)養(yǎng)老保障體系發(fā)展模式的最佳路徑。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，全國(guó)全面鋪開，進(jìn)行得如火如荼，但由于各地情況不同，相關(guān)操作流程有待完善，出現(xiàn)各種各樣的問題，方案落實(shí)和改革推進(jìn)存在諸多困難。文章針對(duì)這些問題展開專項(xiàng)研究，發(fā)掘創(chuàng)新點(diǎn)，總結(jié)成效經(jīng)驗(yàn)，并提出合理有效的解決方案。

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；改革推進(jìn)

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的基本現(xiàn)狀

國(guó)務(wù)院《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》（國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)）后，人社部陸續(xù)出臺(tái)一系列政策文件。由此可見，充分體現(xiàn)了黨和國(guó)家政府對(duì)本次改革的重視和決心，盡管如此，我國(guó)現(xiàn)階段機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)展還是較緩慢。如截止到2018年6月，某區(qū)已完成100多個(gè)單位的參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職職工5000多人，基金收入累計(jì)3000多萬元。退休職工2000多人，基金支出累計(jì)2000多萬元。離總目標(biāo)還有一定距離。結(jié)合區(qū)級(jí)特殊情況，接下來的工作目標(biāo)與任務(wù)：一是省屬市屬駐本區(qū)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位即將按照屬地管理原則納入本次改革，該類人員待遇標(biāo)準(zhǔn)與本區(qū)標(biāo)準(zhǔn)存在一定差距，為了采取措施平穩(wěn)過渡，需要建立一套完備的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)。二是公益二類單位即將納入?yún)^(qū)級(jí)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革范疇，此類單位人員結(jié)構(gòu)復(fù)雜，身份多樣，資金存在動(dòng)態(tài)變動(dòng)，要確保每月有足夠資金維持征收和待遇發(fā)放正常運(yùn)行。

二、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中存在的問題

1.即將要納入的省屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益二類單位人員身份多樣性，存在混崗、借編、超編等使用情況，這主要是機(jī)構(gòu)分類改革不徹底和不到位造成。又由于這些單位的工作人員不需要編辦核實(shí)編制數(shù)，存在一定特殊情況。這些人員的身份事項(xiàng)亟待進(jìn)一步明確。2.即將要納入的省屬市屬機(jī)關(guān)事業(yè)單位和公益二類單位有財(cái)政核撥的補(bǔ)貼，差額撥款，資金存在動(dòng)態(tài)變動(dòng)，不一定能確保每月有足夠資金完成征繳工作。對(duì)于資金差額，財(cái)政不承諾兜底的話，將會(huì)造成欠費(fèi)，影響單位本身職工的利益，更會(huì)阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保障改革工作的完成。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額急需早日出臺(tái)發(fā)放細(xì)則。暫時(shí)“中人”退休時(shí)有一次調(diào)整工資未有明確指示，所以未落實(shí)發(fā)放的，造成“中人”比“老人”少了一個(gè)檔次的退休金。之前機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的待遇是人力資源和社會(huì)保障局的工資科負(fù)責(zé)審核、核定、發(fā)放?，F(xiàn)在改革經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為社會(huì)保險(xiǎn)基金管理局的機(jī)關(guān)養(yǎng)老科負(fù)責(zé)審核、核定、發(fā)放，新舊機(jī)制轉(zhuǎn)換下，退休人員的工資待遇數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換到新的機(jī)關(guān)養(yǎng)老工作軟件系統(tǒng)去核算，和舊的工資系統(tǒng)的數(shù)據(jù)有增減不同。轉(zhuǎn)換后減少的退休金，原因是一些津補(bǔ)貼（例如：特教津貼，計(jì)發(fā)比例問題和計(jì)生補(bǔ)貼等）不能輸入新的機(jī)關(guān)養(yǎng)老系統(tǒng)，導(dǎo)致本來合法合規(guī)的退休待遇變得尷尬，如果在新系統(tǒng)強(qiáng)行輸入，雖然數(shù)額保持不變，但操作不規(guī)范；如果不處理減少的金額，有虧待退休人員之嫌，給社會(huì)維穩(wěn)造成一定壓力。

三、推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的措施

1.盡快落實(shí)有針對(duì)性的存在有特殊情況的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的配套措施制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老改革涉及好幾個(gè)方面，例如：?jiǎn)挝蝗?zé)關(guān)系，機(jī)構(gòu)改革，工資改革，人事制度改革等，例如：和編辦聯(lián)合理順人員的身份、改革工資制度除了調(diào)整工資水平，更重在調(diào)整工資結(jié)構(gòu)。聯(lián)合區(qū)編辦和區(qū)財(cái)政局確認(rèn)相關(guān)單位性質(zhì)，款項(xiàng)來源，梳理好各單位情況。理清應(yīng)納入人員的身份，財(cái)政供給來源等具體明細(xì)。這些方面都是相互牽制，相輔相成的。關(guān)鍵制定配套制度后要盡快落實(shí)到位，才能真正促進(jìn)改革的全面、穩(wěn)健進(jìn)行。具體措施：一是在開展機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革過程中建立工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制，由區(qū)人社局牽頭，聯(lián)合區(qū)組織部、區(qū)編辦、區(qū)財(cái)政局、區(qū)社保局、區(qū)地稅局等相關(guān)部門成立機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。二是根據(jù)國(guó)發(fā)〔2015〕2號(hào)、粵府〔2015〕129號(hào)文，研究制定改革具體實(shí)施辦法，出臺(tái)區(qū)級(jí)相關(guān)落實(shí)文件實(shí)現(xiàn)信息共享對(duì)接，合力推進(jìn)貫徹實(shí)施工作。三是聯(lián)合區(qū)編辦和區(qū)財(cái)政局確認(rèn)相關(guān)單位性質(zhì)，款項(xiàng)來源，梳理好各單位情況。理清應(yīng)納入人員的身份，財(cái)政供給來源等具體明細(xì)。對(duì)于不能理順的人員暫時(shí)不參保，等理順了關(guān)系后參保再補(bǔ)繳回相關(guān)的月份。2.基金收支的精算平衡，避免養(yǎng)老保險(xiǎn)基金裹挾財(cái)政的可能，擴(kuò)大統(tǒng)籌范圍，提高統(tǒng)籌層次，從現(xiàn)在的區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，至少提高到市級(jí)統(tǒng)籌，通過“大社會(huì)統(tǒng)籌”提高財(cái)務(wù)可持續(xù)能力，求得基金的收支平衡。做好資金測(cè)算，建立健全籌資工作機(jī)制，確保每個(gè)月順利完成征繳和待遇發(fā)放工作。具體措施：一是聯(lián)合財(cái)政局制定資金測(cè)算方案，確保足夠資金。二是建立資金敏感預(yù)警制度，一旦資金出現(xiàn)異常，立即啟動(dòng)預(yù)警機(jī)制，著手查找原因，及時(shí)采取可行措施解決。3.改革后退休人員重新核定退休待遇的差額早日發(fā)放才能穩(wěn)妥處理改革過程中的平穩(wěn)過渡問題。明確對(duì)“中人”的改革補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，“中人”實(shí)施改革補(bǔ)貼的基本原則是保證“中人”待遇水平不下降，為了避免有些“中人”待遇明顯下降，有必要設(shè)立“中人”養(yǎng)老金底線，對(duì)低于底線水平的給予額外補(bǔ)貼，對(duì)特殊情況預(yù)留政策空間。新舊系統(tǒng)轉(zhuǎn)化帶來的問題，如果確實(shí)不能更改口徑，可以社保局的機(jī)關(guān)養(yǎng)老科按文件口徑核發(fā)退休養(yǎng)老金待遇，新舊工資的差額由人力資源和社會(huì)保障局的工資科核發(fā)，因?yàn)榕f工資是工資科審核的，正常情況應(yīng)該手續(xù)齊全，如果不再發(fā)放，會(huì)造成不穩(wěn)定因素。4.期間具體落實(shí)措施包括：一是組建專業(yè)工作團(tuán)隊(duì)，通過舉辦培訓(xùn)班，召開座談會(huì)，讓相關(guān)單位的工作人員明確了解改革的內(nèi)容和要求。成立工作小組，將每項(xiàng)工作任務(wù)分解，分別安排專人負(fù)責(zé)落實(shí)，加強(qiáng)管理監(jiān)督。甚至必要時(shí)派遣工作人員到參保單位上門現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)等方式。二是做好信息系統(tǒng)分級(jí)授權(quán)管理，按照“最小授權(quán)、權(quán)限分離”的原則進(jìn)行崗位劃分，各崗位權(quán)限保持相互獨(dú)立、制約。三是基金嚴(yán)格管理和監(jiān)督，實(shí)行收支兩條線，?？顚Ｓ茫婪訌?qiáng)監(jiān)管，確?；鸢踩?。設(shè)立三個(gè)獨(dú)立的銀行賬戶（收入戶、支出戶和財(cái)政專戶），所有基金收入項(xiàng)目包括：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)收入、轉(zhuǎn)移收入、利息收入全部進(jìn)入收入戶，每月月底，把基金從收入戶轉(zhuǎn)入財(cái)政專戶。所有基金支出項(xiàng)目包括：發(fā)放退休金，轉(zhuǎn)移支出，多收退回款全部從支出戶轉(zhuǎn)出。四是建立稽核和內(nèi)控制度，制定業(yè)務(wù)監(jiān)控機(jī)制，對(duì)操作的合規(guī)性進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)可疑業(yè)務(wù)，做出風(fēng)險(xiǎn)提示和異常業(yè)務(wù)預(yù)警，進(jìn)行核查處理，建立業(yè)務(wù)容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，按程序糾錯(cuò)執(zhí)行后，跟蹤監(jiān)督，定期抽取或篩選進(jìn)行檢查。五是嚴(yán)格做好合規(guī)歸檔，遵循“業(yè)務(wù)經(jīng)辦與檔案數(shù)字化同步辦結(jié)、同步收集、同步整理、同步歸檔”原則，做好收集、整理、立卷、歸檔、保管、統(tǒng)計(jì)、利用、移交和數(shù)字化處理等工作。

四、結(jié)語(yǔ)

以上各項(xiàng)措施落實(shí)到位，準(zhǔn)確高效完成省、市政府下達(dá)的各項(xiàng)任務(wù)，約300戶機(jī)關(guān)事業(yè)單位100%參保、征繳和發(fā)放退休待遇。在職人員約萬人，征繳人平每月約2000元（單位按20%征繳約1500元，個(gè)人按8%征繳約500元），全年全區(qū)征繳超1億元；退休職工超3000人，退休金人均約4000元，最低3000元以上，全年全區(qū)征繳額約1億元。基本能保持收支平衡。目前，區(qū)級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作進(jìn)展順利，取得決定性的成效，正式走上軌道。通過改革，不僅增強(qiáng)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的自我參保意識(shí)，也促進(jìn)了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)化管理，還有助于發(fā)揮養(yǎng)老保險(xiǎn)制度互助共濟(jì)功能。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度并軌改革符合社會(huì)保障公平、可持續(xù)發(fā)展的基本原則。當(dāng)前是改革的初期階段，政策執(zhí)行和落實(shí)效果都有待驗(yàn)證。本文針對(duì)深化改革過程中遇到的困境進(jìn)行分析研究，并探索破解困境的途徑，為區(qū)級(jí)推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的良性發(fā)展提供參考和經(jīng)驗(yàn)借鑒。解決機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革進(jìn)程滯后于城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的問題，消除了我國(guó)社會(huì)保障制度改革和發(fā)展的“瓶頸因素”，加快了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，充分發(fā)揮出其在社會(huì)保險(xiǎn)制度改革中“減震器”的作用，適應(yīng)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，相信更加公平合理的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在不久的將來一定會(huì)實(shí)現(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]薛惠元，鄧大松.我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的突出問題及對(duì)策[J].經(jīng)濟(jì)縱橫，2015（5）

[2]咼玉紅，彭浩然.“大池方案”還是“小池方案”———機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革新探.中山大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,2017

作者:李燕雯 單位:肇慶市端州區(qū)城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)服務(wù)中心