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摘要：財政預算支出績效管理是一種有效的財政控制手段，隨著我國財政規(guī)模的擴大，地方財政資金的使用效率越來越受到國家和民眾的重視。文章簡述了加強財政預算支出績效管理的必要性，結(jié)合當前區(qū)級財政預算支出績效管理所存在的主要問題，分析并提出相應的解決辦法。
關鍵詞：區(qū)級財政；預算支出；績效管理
一、加強財政預算支出績效管理的必要性
隨著我國改革開放的不斷深入，一方面我國國民經(jīng)濟總量不斷增加，政府財政規(guī)模不斷擴大，另一方面，社會公共需求的數(shù)量和質(zhì)量不斷提高，政府為了滿足日益增長的社會公共需求，必須要保持財政的高支出狀態(tài)，而社會需求是剛性的，在經(jīng)濟增長不穩(wěn)定的時期，財政收支矛盾愈發(fā)凸顯。要化解財政收支矛盾，不僅僅要著力增加財政總量，更要提高資金的使用效率，實現(xiàn)資金的有效供給。加強財政預算支出績效管理有利于提高政府對資金的使用效率，讓財政資金用到實處，真正做到“取之于民，用之于民”，緩解財政收支矛盾。
二、當前區(qū)級預算支出績效管理存在的問題
(一)績效管理的意識不夠強一直以來我國的財政支出管理工作中都存在著“重收入輕支出,重投入輕監(jiān)管,重分配輕效益”的管理理念，財政管理部門往往將資金的分配作為工作重點，忽略了對質(zhì)量的把控，缺乏足夠的績效管理意識。特別是傳統(tǒng)的財政管理模式一直都比較重視資金使用的合法合規(guī)，重在“過程管理”，資金的使用成效則鮮有人關注，“誰干事誰花錢、誰花錢誰擔責”的責任意識還比較薄弱。部分地區(qū)的財政部門即使有加強績效管理的意識，也沒有足夠的政治環(huán)境和技術支撐。加之資金分配涉及地方政府各部門利益，牽涉方面較多，易出現(xiàn)多方管理的現(xiàn)象，且基本上都是各為一體，沒有形成足夠的合力來真正推動績效管理工作的有效開展。
(二)預算單位的執(zhí)行力不夠強從目前績效管理的工作成效來看，績效管理逐漸得到了區(qū)級政府部門的重視，但是內(nèi)在動力不足，難以打破傳統(tǒng)的利益格局、改變原有的管理模式。預算單位在績效管理過程中的缺乏足夠的執(zhí)行力，不愿意承擔利益調(diào)整所帶來的風險，忽視財政資金使用過程中存在的績效問題，績效評價的過程不透明，不充分應用績效評價結(jié)果等，導致財政資金使用的績效問題不能得到很好地解決。此外，由于開展績效評價工作涉及多個部門，需要收集多方面的數(shù)據(jù)信息和基礎資料，這也為開展績效管理工作增加了難度。
(三)績效目標的設定不夠科學目前區(qū)級財政的績效目標設定不夠合理，導致績效評價工作難以產(chǎn)生實際效果，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：一是區(qū)級績效目標設定缺乏量化要求，多是數(shù)據(jù)羅列或情況總結(jié)，且數(shù)據(jù)之間的關聯(lián)性不強，缺乏科學性；二是由于區(qū)級財政部門缺乏專業(yè)的研究能力，無法獨自開發(fā)出適合本地區(qū)的績效目標，很多區(qū)級績效目標的設定是照搬或借鑒上級主管部門或者其他績效管理工作開展良好的地區(qū)，沒有有效結(jié)合本地區(qū)的實際情況，不能真實有效的反映項目效果，缺乏針對性；三是區(qū)級績效目標的設定更多是看中經(jīng)濟指標，沒有考慮社會影響、環(huán)境效益等，與和諧社會的建設理念脫節(jié)，缺乏客觀性。
(四)績效評價結(jié)果應用力度不夠績效評價結(jié)果可以反映出上一年度的預算資金使用情況，進而從中分析出大量的有效信息，如預算編制是否合理、績效考核指標是否科學、是否解決了上個年度的預算編制問題等等，可見績效評價結(jié)果的重要性。然而在實際的管理工作中，由于缺乏有效的評價結(jié)果約束機制，常常導致無法合理利用評價結(jié)果，績效評價過程流于形式。目前我國區(qū)級財政部門的問責機制還有待完善，有的地區(qū)雖然制定了管理辦法，明確了獎懲標準，如“財政部門績效目標評審意見是當年預算安排、年度預算調(diào)整、進入財政預算滾動項目庫的重要依據(jù)。但是由于績效評價工作的傳統(tǒng)理念尚未打破，涉及的利益方較多，因此評價人的個人主觀因素就會對評價效果產(chǎn)生直接影響，經(jīng)常會因為有政治因素等多方面原因的考量，導致評價過程走向形式化。
(五)信息化建設水平不足財政預算支出績效管理的基礎是大量的財務數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)的缺失和失真將會極大影響績效評價結(jié)果的真實性和有效性。因此信息化是財政預算支出績效管理工作的技術支撐，目前區(qū)級財政部門的信息化建設水平相對滯后，只有少數(shù)地區(qū)研發(fā)了獨立的績效管理系統(tǒng)，或者在原有的財政系統(tǒng)中加入了績效管理模塊，盡管如此仍缺乏相應的財政績效評價所需的數(shù)據(jù)庫，大部分是依靠人力來完成數(shù)據(jù)的收集和整理，出現(xiàn)錯誤的可能性較大，并且所需數(shù)據(jù)是由被評價單位提供，存在著作假的可能，在這樣的數(shù)據(jù)基礎上所形成的的績效評價結(jié)果，很難具有說服力。
三、加強區(qū)級財政預算支出績效管理的對策建議
(一)加強組織領導，調(diào)動社會力量績效管理工作是政府財政部門的重要工作內(nèi)容，內(nèi)部要統(tǒng)一思想，時刻明晰自身的權(quán)責形成內(nèi)部合力，全力做好績效管理工作。從區(qū)級財政部門層面，設立財政預算支出績效管理機構(gòu)，專門負責績效考評的工作開展，包括制度制定、考評指標設計、績效評價實施、績效管理人員培訓等，落實財政預算支出績效管理工作的具體實施。此外要充分利用外腦的智庫作用，積極引入專業(yè)的第三方中介機構(gòu)全面參與績效評價與管理工作。一方面通過相關領域?qū)＜业闹笇В皶r發(fā)現(xiàn)以往在績效評價過程中所存在的問題，并有針對性的進行改進，提高資金的使用效率；另一方面，通過社會力量的參與，完善財政資金的監(jiān)督機制，規(guī)范政府的管理行為，最大程度保證績效評價的公正性與客觀性。
(二)建立預算單位的自我評價機制預算單位要樹立“花錢必問效、無效必問責、問責效為先”的管理理念，時刻明晰自身的權(quán)責，單位內(nèi)部設立專門的績效評價部門，建立自我評價機制，不斷改進和提升管理能力。首先，預算單位通過多種形式廣泛宣傳績效管理工作的重要性和必要性，提高全員的績效意識；其次，要敢于進行自我比較，積極學習和吸納先進的績效管理方法和管理經(jīng)驗，單位定期開展自我評價活動，并出具自我評價報告。報告中需簡要介紹績效自評工作開展情況，包括組織機構(gòu)建設、實施程序等，明確項目績效自評金額、執(zhí)行率、資金使用情況等，說明項目績效自評結(jié)果，自評工作中發(fā)現(xiàn)的問題及改進措施。通過有效的自我評價機制，促進預算單位高質(zhì)量的完成預算工作，規(guī)范預算評價行為。
(三)設定科學可行的績效目標績效目標是指財政預算資金計劃在一定期限內(nèi)達到的產(chǎn)出和效果。清晰、量化、便于考核的績效目標，既是預算編制科學性、合理性的前提，又是預算執(zhí)行中據(jù)以實施績效監(jiān)控的對象，更是預算執(zhí)行后進行績效評價的依據(jù)。區(qū)級財政預算支出績效目標的設定主要滿足以下要求：第一，細化量化?？冃繕藨攺臄?shù)量、質(zhì)量、成本、時效以及經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益、可持續(xù)影響、滿意度等方面進行細化，盡量進行定量表述。不能以量化形式表述的，可采用定性表述，但應具有可衡量性。第二，指向明確?？冃繕艘蠂窠?jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃、部門職能及事業(yè)發(fā)展規(guī)劃等要求，并與相應的預算支出內(nèi)容、范圍、方向、效果等緊密相關。第三，相應匹配?？冃繕艘c計劃期內(nèi)的任務數(shù)或計劃數(shù)相對應，與預算確定的投資額或資金量相匹配。第四，合理可行。設定績效目標時要經(jīng)過調(diào)查研究和科學論證，符合客觀實際，能夠在一定期限內(nèi)如期實現(xiàn)。
(四)建立財政部門的績效監(jiān)督機制、科學運用績效評價結(jié)果堅持績效評價工作的公眾導向，提高績效評價結(jié)果的透明度，特別是對于一些社會關注度高、影響大的重點項目，其績效評價結(jié)果應依法向公眾公開，擴大績效評價結(jié)果的積極影響，通過社會監(jiān)督的力量，增強績效評價結(jié)果應用的約束力。同時，財政部門要將財務績效評價結(jié)果與預算決策進行有效結(jié)合，區(qū)級財政部門在預算安排環(huán)節(jié)，建立嚴格的績效管理審查制度，對績效差、不合理的支出不予安排財政預算。
(五)加強績效評價工作的信息化建設水平借助當前飛速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)技術，加大對財政預算支出績效評價工作的投入。財政部門可以根據(jù)預算績效管理的各個環(huán)節(jié)建立相應的信息化管理平臺，實現(xiàn)數(shù)據(jù)平臺與預算績效管理的環(huán)環(huán)相扣，將預算安排、預算執(zhí)行、預算績效管理各環(huán)節(jié)打通，同時要建立績效評價工作的財務數(shù)據(jù)信息庫，對基礎信息、歷史數(shù)據(jù)等進行收集、整理和錄入，科學分析對未來的數(shù)據(jù)預測，并保持對數(shù)據(jù)的更新，保證績效評價的公正、客觀。
四、結(jié)束語
總而言之，在國家經(jīng)濟迅速發(fā)展的背景下，加強政府財政預算支出績效管理勢在必行。區(qū)級財政管理部門要發(fā)揮基層財務管理排頭兵的作用，不斷提高績效管理能力，創(chuàng)新績效管理方法，建立科學可行的績效管理機制，全面提升政府財政資金的使用效率。
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作者：孫欣 單位：天津市河西區(qū)財政集中支付中心