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摘要:行政審批制度與我們每個(gè)公民的切身利益息息相關(guān)，針對(duì)我國行政審批制度存在的的許多不足，政府多次出手，大刀闊斧的進(jìn)行了多項(xiàng)改革，取得了看得見的成效，民眾獲得了真正的實(shí)惠，但也不可避免的暴露出了不少問題。
關(guān)鍵詞:行政審批;亮點(diǎn);問題
我國行政法有各種行政行為，有些行政行為普通人可能終其一生都不會(huì)接觸，但行政審批卻是一般人繞不開的，一般人甚至一提起政府管理就想到行政審批。尤其是在長期實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的我國，從出生辦的“出生證”、“獨(dú)生子女證”、到上學(xué)、轉(zhuǎn)學(xué)甚至工作也要辦各種各樣的證件，甚至模特、保姆都要持證上崗，一個(gè)人從出生就要辦證，上學(xué)、工作、結(jié)婚乃至死亡不一而述，說“從頭管到腳”也不為過。更不要提連本應(yīng)該追求最為自由的學(xué)校也要經(jīng)過行政審批。企業(yè)更是如此，甚至一個(gè)項(xiàng)目就要幾十上百個(gè)圖章。行政審批可以說“無孔不入”。雖然適度的審批有利于國家對(duì)社會(huì)事務(wù)的有效控制，但由于沒有嚴(yán)格的法律約束，行政審批已經(jīng)成了某些政府部門的王牌，濫用權(quán)力、貪污腐敗越來越多。我國實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，過度的行政審批更是成了“擾民”的制度，甚至一度談“審批”色變，中央政府痛下決心進(jìn)行一場聲勢(shì)浩大的行政審批改革。尤其“入市”成功更成了改革的“催化劑”，行政審批制度改革決心更加堅(jiān)定、力度不斷加強(qiáng)。下面探討一下改革的幾個(gè)“亮點(diǎn)”及出現(xiàn)的問題。
一、行政審批制度改革亮點(diǎn)
(一)行政許可法的出臺(tái)
《中華人民共和國行政許可法》的實(shí)施，可謂是期盼已久、激動(dòng)人心。依法治國強(qiáng)調(diào)“有法可依、有法必依”，法律可以說是“緊箍咒”，有“緊箍咒”尚且有踐踏法律、鉆法律漏洞的情況，更何況法律不明確的情況。行政許可法第一次把一部分審批事項(xiàng)納入行政許可法的管轄范疇，上升到法律的高度，違法成本大大增加，約束力更強(qiáng)。對(duì)行政許可做出了詳盡的規(guī)定，對(duì)政府行政行為進(jìn)行約束，防止暗箱操作、腐敗滋生，在法律的規(guī)定下做事。
(二)自上而下的清理行政審批事項(xiàng)
國務(wù)院設(shè)立專門小組領(lǐng)導(dǎo)改革，分多次、分情況對(duì)行政審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，國務(wù)院首先多次“自查”，對(duì)各部門的審批事項(xiàng)進(jìn)行清理，地方政府也陸續(xù)展開如火如荼的清查活動(dòng)，報(bào)紙、電視鋪天蓋地都是清理行政審批的報(bào)道，各地政府部門清理行政審批事項(xiàng)的數(shù)量勇破新高，雖然里面不無水分，但清理成果還是很顯著的，確實(shí)一些審批項(xiàng)目被清理，公民也切實(shí)得到了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠。
(三)徹底取消非行政許可審批
行政許可法的出臺(tái)，雖然將部分審批事項(xiàng)納入行政許可法的羽翼之下，但當(dāng)時(shí)由于我國行政審批項(xiàng)目過多的現(xiàn)實(shí)情況，單單行政許可法根本不能有效的指導(dǎo)行政審批工作，還有一些審批事項(xiàng)“無處可去”，故國務(wù)院了意見通知，明確為了讓行政審批工作更好的運(yùn)行，當(dāng)時(shí)保留部分非行政許可，該項(xiàng)通知本來是對(duì)當(dāng)時(shí)審批事項(xiàng)太多而雜這一現(xiàn)實(shí)情況的無奈而過渡之舉，沒想到之后卻成了某些政府部門的“尚方寶劍”。相比行政許可法對(duì)行政許可事項(xiàng)的嚴(yán)加規(guī)定，非行政許可變成了某些政府領(lǐng)導(dǎo)的“救命稻草”、“擋箭牌”，借“非行政許可”之名行“行政許可”之實(shí)，抓緊權(quán)力不放，有些政府領(lǐng)導(dǎo)不愿放權(quán)，甚至“一廂情愿”的肆意制定非行政許可事項(xiàng)，導(dǎo)致了非行政許可名目繁多、“處處開花”的局面。這種亂象終于隨著2014年1月的清理并逐步取消非行政許可審批事項(xiàng)的決定，2014年4月的國務(wù)院清理行政審批通知，到2015年5月，大刀闊斧的清理工作終于結(jié)束，“非行政許可”再也不是政府部門逃避法律監(jiān)管、肆意行事、“逍遙法外”的幌子。
二、行政審批制度改革出現(xiàn)的問題
(一)行政許可法的局限性
法律本身就帶有局限性，它不可能是完美的，也不能解決所有問題，行政許可法也是如此。比如行政許可的范圍，雖然采用了列舉法和排除法，盡量做到具體可行，但還是不可避免的給了行政執(zhí)法人員很大的自由裁量權(quán)，如“難以有效消除影響”、“難以挽回的重大損失”、“公共利益”、“高度社會(huì)信用”等等就不一一概述了。這就為行政人員貪污腐敗、鉆法律漏洞、吃拿卡要、以權(quán)謀私埋下了伏筆。再者重事前許可輕事后監(jiān)督的情況也是屢見不止。行政許可法畢竟動(dòng)了某些部門的“奶酪”，實(shí)施過程中必然會(huì)受到某些抵制，如何保障行政許可法律的良好實(shí)施也是一個(gè)大的問題，畢竟法律只有切實(shí)有效的實(shí)施才能發(fā)揮它的作用。
(二)清理行政審批的運(yùn)動(dòng)流于表面
全國自上而下興起的清理整治行政審批運(yùn)動(dòng)確實(shí)轟轟烈烈，取得了很好的成果，但這場改革還是有很多問題。這場改革畢竟觸動(dòng)了深層次的利益格局，可謂是“動(dòng)了真格”、“針針見血”，在這種情況下，不免會(huì)有某些肉痛的政府敷衍群眾、敷衍上級(jí)，只是為了完成任務(wù)，不重效果?；蛘甙岩呀?jīng)廢止的審批項(xiàng)目又拿來為完成指標(biāo)湊數(shù);或者趁機(jī)只清理沒有利益費(fèi)力不討好的審批項(xiàng)目，“肥肉”項(xiàng)目保留下來，或者變換一種說法，明改暗不改;更有甚者改革過后，某些砍掉的項(xiàng)目又“死灰復(fù)燃”等等亂象叢生，影響了改革的成果。任何改革都不可能順順利利、一蹴而就的，行政審批制度改革也是經(jīng)歷了重重困難而不斷前進(jìn)。隨著我國法制建設(shè)越發(fā)完善，行政人員素質(zhì)的提高、觀念的改變、守法意識(shí)的加強(qiáng)，“全能政府”向“有限政府”的轉(zhuǎn)變，相信行政審批也會(huì)越來越規(guī)范，企業(yè)和公民也會(huì)從中受惠。
［參考文獻(xiàn)］
［1］潘秀珍．轉(zhuǎn)型期中國行政審批制度改革的利益:制度分析［M］．桂林:廣西師范大學(xué)出版社，2010．
［2］魏禮群．中國行政體制改革報(bào)告［M］．北京:社科文獻(xiàn)出版社，2013－03－01．
作者:王昆 單位:青島大學(xué)法學(xué)院