加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理問(wèn)題分析

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鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政是我國(guó)現(xiàn)行五級(jí)財(cái)政體系的最基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是鄉(xiāng)政府的綜合性經(jīng)濟(jì)管理部門，擔(dān)負(fù)著國(guó)家籌集、分配財(cái)政資金和監(jiān)督管理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支的重要任務(wù)。但是隨著財(cái)政體制的不斷改革和深化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政在運(yùn)行中也出現(xiàn)了一些不容忽視的問(wèn)題，如何進(jìn)一步抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)，規(guī)范財(cái)政財(cái)務(wù)管理，針對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，筆者提出一些對(duì)策和建議，以期對(duì)加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作提供一些參考。

一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理存在的主要問(wèn)題

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作環(huán)境不夠優(yōu)化

一是工作量加大，人員力量不足且整體素質(zhì)不高。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政屬于財(cái)政管理體系的末端，直接面對(duì)千家萬(wàn)戶，工作面廣，服務(wù)項(xiàng)目多，致使任務(wù)十分繁重。再加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作人員整體素質(zhì)較低，專業(yè)人員少，難適應(yīng)快速變化的形勢(shì)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政監(jiān)管職能很難充分發(fā)揮。

（二）預(yù)算編制缺乏嚴(yán)肅性和規(guī)范性

鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政年初在編制收入預(yù)算時(shí)，一般的編制方法都是以上年的收入實(shí)績(jī)?yōu)榛A(chǔ)，再加上一定的增長(zhǎng)比例來(lái)編制。這種編制方法存在很大的弊端，上年的收入實(shí)績(jī)并不是固定的，一些項(xiàng)目存在偶然性；稅收項(xiàng)目的增長(zhǎng)具有其自身的發(fā)展規(guī)律，無(wú)法準(zhǔn)確來(lái)測(cè)算；當(dāng)國(guó)家稅收政策發(fā)生重大變化時(shí)，收入預(yù)算無(wú)法實(shí)現(xiàn)，必將出現(xiàn)買稅或者提前征收下年稅收的問(wèn)題。年初編制支出預(yù)算時(shí)，只對(duì)基本支出進(jìn)行較為詳細(xì)的測(cè)算，而對(duì)項(xiàng)目支出是隨意估算，造成追加支出預(yù)算頻繁發(fā)生。部分預(yù)算調(diào)整雖有書面報(bào)告，但是調(diào)整程序簡(jiǎn)單，理由不充分，使預(yù)算調(diào)整成了應(yīng)對(duì)審計(jì)部門和上級(jí)財(cái)政部門的形式。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理隨意性大

一是財(cái)政收支平衡缺乏真實(shí)性。由于財(cái)政收入支出是考核鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的重要政績(jī)之一，使得個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)為完成收入任務(wù)還存在挖稅、引稅、買稅的現(xiàn)象，同時(shí)要付出一定比例的引稅資金或者提成款。有的將應(yīng)屬于當(dāng)年列支的掛在往來(lái)科目，年終決算時(shí)為防止赤字調(diào)整賬目，最終在報(bào)表和賬面上體現(xiàn)平衡，實(shí)際上是虛假平衡。二是一般性支出增長(zhǎng)較快。招待費(fèi)、會(huì)議費(fèi)、達(dá)標(biāo)檢查費(fèi)增長(zhǎng)較快。此外，稅收征管成本過(guò)高，招商引資稅源獎(jiǎng)勵(lì)過(guò)大。

（四）固定資產(chǎn)管理制度不健全

部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)固定資產(chǎn)管理很不規(guī)范，極易造成國(guó)有資產(chǎn)的流失，又為滋生腐敗提供了土壤。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于固定資產(chǎn)投資缺乏規(guī)范意識(shí)，結(jié)算不及時(shí)，工程已交付使用，卻遲遲不進(jìn)行決算，入賬價(jià)格的合法依據(jù)不清。二是固定資產(chǎn)賬目不健全，購(gòu)入、建置的固定資產(chǎn)直接列入經(jīng)費(fèi)支出，資產(chǎn)增減不及時(shí)登記。三是出售資產(chǎn)方式不透明，不經(jīng)法定交易部門評(píng)估、競(jìng)拍，交易發(fā)票不符合規(guī)定。四是處置、報(bào)廢固定資產(chǎn)不按國(guó)有資產(chǎn)處置規(guī)定辦理審批手續(xù)。

二、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理工作的對(duì)策建議

（一）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政工作環(huán)境

一是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政制度建設(shè)，健全崗位分工責(zé)任制、廉政勤政制度等各項(xiàng)管理制度。通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能的合理定位，明確收入、支出、管理、監(jiān)督等各項(xiàng)職責(zé)，達(dá)到“職責(zé)明確、制度健全、操作規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的目的。二是加大對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)投入的力度，加快“金財(cái)工程”建設(shè)，改善辦公條件，提高財(cái)政自動(dòng)化辦公水平，提高工作效率和服務(wù)質(zhì)量。三是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的培訓(xùn)和管理，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部的整體素質(zhì)。

（二）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理

按照科學(xué)化、精細(xì)化的管理要求，堅(jiān)持預(yù)算編制“兩上兩下”原則，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算管理制度，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政分配方式，注重預(yù)算績(jī)效考評(píng)，強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督，初步建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政預(yù)算管理體制。一是嚴(yán)格預(yù)算編制、審批程序。要嚴(yán)格按照《預(yù)算法》的規(guī)定，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政預(yù)算是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大審查批準(zhǔn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行的法定文件。強(qiáng)調(diào)預(yù)算的法律效力，對(duì)違反《預(yù)算法》的行為應(yīng)追究相關(guān)人員的責(zé)任，切實(shí)發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大對(duì)本級(jí)財(cái)政的監(jiān)督作用，切實(shí)改變年初做做形式，年終走走過(guò)場(chǎng)的名義性監(jiān)督。二是細(xì)化支出預(yù)算編制，預(yù)算編制從基層預(yù)算單位開始逐級(jí)編報(bào)，減少代編預(yù)算的做法。對(duì)支出規(guī)模較大或者涉及多項(xiàng)支出科目的單位，由單位分預(yù)算科目編制，經(jīng)費(fèi)支出實(shí)行定員定額管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及相關(guān)職能部門要嚴(yán)格《預(yù)算法》的要求，真實(shí)全面地反映財(cái)政收支情況，加快推進(jìn)綜合預(yù)算改革，全面推進(jìn)支出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)。

（三）規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理

一是嚴(yán)格收入管理措施。鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織的各項(xiàng)收入要嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)財(cái)政管理體制規(guī)定的收入分成標(biāo)準(zhǔn)分級(jí)入庫(kù)，杜絕虛轉(zhuǎn)、買賣稅款，做到收入真實(shí)，入庫(kù)規(guī)范。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要正確處理稅收計(jì)劃和依法治稅的關(guān)系，不要片面追求稅收高增長(zhǎng)，應(yīng)注意保持財(cái)政增長(zhǎng)后勁；要加強(qiáng)對(duì)納稅戶的指導(dǎo)，及時(shí)糾正納稅及會(huì)計(jì)賬務(wù)處理等方面存在的問(wèn)題；要加大稽查力度，對(duì)長(zhǎng)期欠繳和滯留在企業(yè)納稅專戶的稅款、基金要及時(shí)收繳入庫(kù)，做到應(yīng)收盡收，以維護(hù)稅法的嚴(yán)肅性。二是完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政收支管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政要明確支出范圍和各項(xiàng)開支標(biāo)準(zhǔn)，完善財(cái)務(wù)審批程序，從嚴(yán)控制一般支出，確保重點(diǎn)支出需要。健全和完善各項(xiàng)支出管理和審批制度，確保各項(xiàng)開支、報(bào)銷手續(xù)齊全，程序規(guī)范，做到支出有預(yù)算、開支有標(biāo)準(zhǔn)、審批按程序。

（四）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)有資產(chǎn)管理

要建立健全國(guó)有資產(chǎn)管理制度，不得隨意改變國(guó)有資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)性質(zhì)和用途，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對(duì)現(xiàn)有固定資產(chǎn)進(jìn)行全面清理，登記造冊(cè)，納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)核算，并定期進(jìn)行盤點(diǎn)，做到賬賬相符、賬實(shí)相符，嚴(yán)禁存在賬外資產(chǎn)和公務(wù)私用。對(duì)可移動(dòng)性資產(chǎn)要加強(qiáng)管理，認(rèn)真檢查責(zé)任制的制定和落實(shí)情況，確保其安全完整。尤其是要對(duì)近年來(lái)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)揮監(jiān)督管理作用，保證國(guó)有資產(chǎn)安全完整。一是要嚴(yán)格按照政府采購(gòu)法規(guī)定程序，做好預(yù)算、計(jì)劃和審批工作。二是對(duì)達(dá)到報(bào)廢年限的或者未達(dá)到報(bào)廢年限但實(shí)際上已損壞無(wú)法修復(fù)的資產(chǎn)，按程序辦理處置審批手續(xù)并及時(shí)核銷。三是固定資產(chǎn)增加、減少、變動(dòng)、調(diào)撥要及時(shí)登記卡片，嚴(yán)格實(shí)行固定資產(chǎn)實(shí)名制管理制度，對(duì)使用過(guò)程中發(fā)生的被盜、丟失、毀損等問(wèn)題要追究有關(guān)責(zé)任人的賠償責(zé)任。四是做好固定資產(chǎn)的清查工作，要定期盤點(diǎn)。對(duì)清查盤點(diǎn)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，應(yīng)查明原因，說(shuō)明情況，編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報(bào)批后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬實(shí)。

作者：王會(huì)