縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作現(xiàn)狀及對策

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摘要：近年來，各級財(cái)政部門積極落實(shí)財(cái)政支出績效管理各項(xiàng)工作，初步建立了科學(xué)、合理的績效評價(jià)管理體系。然而，隨著預(yù)算績效管理工作的深入推進(jìn)，各級財(cái)政部門承擔(dān)的任務(wù)越來越重，尤其是縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作相對滯后，面臨的問題也日益增多。本文結(jié)合當(dāng)前縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的對策建議，旨在進(jìn)一步提升縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作能力和水平。

關(guān)鍵詞：縣級財(cái)政；績效管理；現(xiàn)狀分析；對策

一、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的重要意義

1.貫徹落實(shí)國家方針政策，提高預(yù)算管理水平績效管理有利于貫徹落實(shí)國家方針政策，通過對某一個(gè)具體政策或項(xiàng)目的績效目標(biāo)與實(shí)際落實(shí)情況進(jìn)行對比，檢測和評價(jià)項(xiàng)目資金、建設(shè)成果是否符合預(yù)期目標(biāo)要求，進(jìn)而推動(dòng)政策的調(diào)整、優(yōu)化和完善，提升政策和項(xiàng)目持續(xù)發(fā)展能力，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力保障；轉(zhuǎn)變各部門單位預(yù)算意識、績效意識、責(zé)任意識，完善預(yù)算機(jī)制。在各部門單位對自身戰(zhàn)略的制定、落實(shí)并有效執(zhí)行過程中，發(fā)現(xiàn)問題并深刻剖析問題的原因，找到相應(yīng)的解決辦法整改落實(shí)，進(jìn)一步提高政府盡責(zé)履職水平以及部門職能的優(yōu)化調(diào)整，提高公共服務(wù)質(zhì)量和水平，增強(qiáng)政府公信力和執(zhí)行力，提高人民群眾滿意度。

2.優(yōu)化政府資源分配，提升財(cái)政資金使用效益財(cái)政預(yù)算績效管理是政府績效管理的重要組成部分，是提高財(cái)政資源配置效率和使用效益的有效途徑。將績效評價(jià)結(jié)果作為調(diào)整預(yù)算安排、完善財(cái)政政策的重要依據(jù)，優(yōu)化政府資源分配，實(shí)現(xiàn)預(yù)算和績效管理一體化。讓績效管理公開化、透明化，將績效評價(jià)結(jié)果特別是涉及民生項(xiàng)目的績效評價(jià)結(jié)果依法向社會公開，接受社會監(jiān)督，在提高財(cái)政資金使用效率的同時(shí)，從源頭上預(yù)防腐敗，確保財(cái)政資金安全、規(guī)范、高效運(yùn)行。

二、縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的現(xiàn)狀分析

1.預(yù)算績效管理理念不牢固，主體責(zé)任落實(shí)不到位以甘肅某縣為例，重資金、輕管理，重支出、輕績效的觀念沒有從根本上扭轉(zhuǎn)。部分單位對自身在預(yù)算績效管理方面的職責(zé)和任務(wù)不清楚，認(rèn)為預(yù)算績效管理工作是財(cái)政部門的事，與本單位無關(guān)。還存在各科室人員分工不明確、職責(zé)不清晰，績效管理工作沒有固定人員，導(dǎo)致各單位由財(cái)務(wù)人員或是從其他科室抽調(diào)的臨時(shí)人員在不了解項(xiàng)目具體實(shí)施的情況下，開展預(yù)算績效管理的相關(guān)環(huán)節(jié)工作；而負(fù)責(zé)項(xiàng)目的人員責(zé)任意識不強(qiáng)，工作缺乏主動(dòng)性，沒有相應(yīng)的財(cái)務(wù)管理知識，對國家的政策法規(guī)、項(xiàng)目管理及相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識掌握程度也不均衡，結(jié)果是預(yù)算績效目標(biāo)、績效評價(jià)指標(biāo)體系編制不規(guī)范、不系統(tǒng)、不全面，不能清晰反映資金的預(yù)期產(chǎn)出和效果，造成縣級預(yù)算績效管理工作的質(zhì)量不高，尤其是項(xiàng)目多的單位還存在被動(dòng)應(yīng)付或拖延的情況。

2.管理制度體系不健全，指標(biāo)體系建設(shè)滯后預(yù)算績效管理對某縣來說，起步晚、底子薄、基礎(chǔ)差，各部門在管理體系建設(shè)上仍處于自行探索、自我完善的階段。對項(xiàng)目政策把握、項(xiàng)目資金的管理和績效評價(jià)等方面認(rèn)識、理解還比較欠缺。特別是績效管理維度還不夠，績效目標(biāo)管理和績效監(jiān)控、評價(jià)范圍較為狹隘；績效管理的深度需要進(jìn)一步挖掘和強(qiáng)化，不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的績效指標(biāo)和標(biāo)準(zhǔn)體系尚未建立，部門報(bào)送的績效目標(biāo)和績效評價(jià)報(bào)告質(zhì)量普遍不高，由預(yù)算部門和財(cái)政部門委托的第三方評價(jià)主體不能完全脫離于資金使用部門的利益糾葛；財(cái)政部門事中監(jiān)控也不夠嚴(yán)謹(jǐn)，各部門配合不到位，預(yù)算管理工作和實(shí)際脫節(jié)。

3.績效評價(jià)結(jié)果應(yīng)用不夠，監(jiān)督責(zé)任落實(shí)困難某縣由于地處高海拔地區(qū)，正常情況下只有5個(gè)月施工期，由于項(xiàng)目前期工作占用時(shí)間過長，造成部分工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢或配套資金不到位，拖延了工程進(jìn)度，導(dǎo)致預(yù)算資金進(jìn)度與項(xiàng)目施工進(jìn)度的脫節(jié)，資金當(dāng)年無法形成支出，不能及時(shí)、準(zhǔn)確反映資金的支出績效情況。各部門在實(shí)際工作中，并沒有將績效管理理念貫穿于項(xiàng)目編制、實(shí)施全過程中，只是在項(xiàng)目結(jié)束后被動(dòng)進(jìn)行績效自評并提出相應(yīng)的整改意見，因?yàn)橹饔^意識無法保證其績效評價(jià)質(zhì)量，更無法保證其真實(shí)性和權(quán)威性，這樣的評價(jià)只是流于形式，其結(jié)果根本無法體現(xiàn)應(yīng)有的導(dǎo)向作用、制衡作用和參謀助手作用，存在績效管理與預(yù)算管理兩張皮的問題。

4.業(yè)務(wù)人員能力素質(zhì)不高，制約預(yù)算績效管理工作預(yù)算績效管理是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性很強(qiáng)的工作，不但涉及財(cái)政部門的相關(guān)業(yè)務(wù)科室，同時(shí)涉及各部門單位的業(yè)務(wù)、項(xiàng)目運(yùn)行管理、財(cái)務(wù)收支情況，而從某縣近三年的預(yù)算績效管理工作來看，不管是財(cái)政部門還是各預(yù)算部門都人員力量不足，承擔(dān)相關(guān)工作的業(yè)務(wù)人員政策理論水平、綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)不高、績效管理知識匱乏、實(shí)踐能力差強(qiáng)人意，懂項(xiàng)目、懂管理、懂專業(yè)、懂財(cái)務(wù)的復(fù)合型人才基本沒有。而在預(yù)算績效管理過程中，主要是以專業(yè)的人才作為技術(shù)支撐，但由于縣級績效管理專業(yè)人才的匱乏，無法制定科學(xué)合理準(zhǔn)確的評價(jià)體系，故而影響到了預(yù)算績效管理的效果，極大制約了預(yù)算績效考評工作的順利推進(jìn)和精準(zhǔn)實(shí)施。

三、加強(qiáng)縣級財(cái)政預(yù)算績效管理工作的對策

1.樹立預(yù)算績效管理理念，落實(shí)主體責(zé)任縣級財(cái)政應(yīng)加大對全面實(shí)施預(yù)算績效管理的宣傳，使各部門單位及相關(guān)人員對績效管理有更深的認(rèn)識和理解。各單位是年度預(yù)算的執(zhí)行者，是財(cái)政資金的管理者和使用者，也是績效管理的直接責(zé)任主體，必須切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立花錢必問效、無效必問責(zé)，誰支出誰負(fù)責(zé)的觀念，對預(yù)算執(zhí)行和績效結(jié)果負(fù)責(zé)，讓講績效、用績效、重績效、比績效的氛圍日益濃厚。財(cái)政部門要通過健全管理機(jī)制，明確各部門單位在績效管理中的職責(zé)，積極引導(dǎo)各部門單位全過程履行項(xiàng)目績效管理主體責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，努力形成績效管理部門和業(yè)務(wù)部門齊抓共管的工作格局，建立健全績效管理工作考核和結(jié)果通報(bào)機(jī)制，對工作推進(jìn)不力的責(zé)令限期整改，確保以高度的責(zé)任感、使命感和創(chuàng)新精神，把全面實(shí)施績效管理工作落到實(shí)處。

2.健全完善績效管理體制，優(yōu)化工作流程一是各部門在預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)按照誰申請資金、誰設(shè)定目標(biāo)的原則，填報(bào)項(xiàng)目資金績效目標(biāo)，從投入與管理、產(chǎn)出、效果、影響力等方面反映預(yù)期結(jié)果，有效成為預(yù)算編制、績效監(jiān)控及績效評價(jià)的依據(jù)。二是進(jìn)一步完善分類共性指標(biāo)體系，加快建立不同行業(yè)、不同領(lǐng)域、不同層次的個(gè)性指標(biāo)體系，為全面實(shí)施預(yù)算績效管理提供制度保障。三是健全和完善監(jiān)督機(jī)制，必要時(shí)委托第三方評價(jià)機(jī)構(gòu)開展重點(diǎn)評價(jià)，充分發(fā)揮人大和審計(jì)的外部監(jiān)督作用，建立評價(jià)結(jié)果信息公開機(jī)制，促使各部門將績效評價(jià)結(jié)果向社會主動(dòng)公開，搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺，有效提高預(yù)算績效評價(jià)結(jié)果的客觀性和透明度。

3.加大源頭管控，強(qiáng)化績效成果應(yīng)用績效評價(jià)可以從效率的觀點(diǎn)分析存在的問題，幫助各政府部門細(xì)化管理、規(guī)范資金安全運(yùn)行，提高資金使用效益。財(cái)政要加大審核力度，沒有開展評估或?qū)徍宋赐ㄟ^的不得申請和安排預(yù)算，從源頭上提高預(yù)算編制的科學(xué)性和精準(zhǔn)性。通過預(yù)算編制和政策調(diào)整與績效評價(jià)結(jié)果相掛鉤，充分調(diào)動(dòng)各部門單位績效管理工作積極性，將項(xiàng)目績效分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個(gè)檔次，對評價(jià)結(jié)果優(yōu)秀的項(xiàng)目在資金安排上優(yōu)先保障；對評價(jià)結(jié)果良好的，在項(xiàng)目單位及時(shí)整改后方可安排資金；對評價(jià)結(jié)果合格，但資金使用績效方面有較多問題的項(xiàng)目，在資金安排上適當(dāng)壓減或取消；對評價(jià)結(jié)果不合格的項(xiàng)目要暫停撥付或堅(jiān)決予以取消。建立評價(jià)結(jié)果報(bào)告和信息共享制度，從而實(shí)現(xiàn)由財(cái)政控制支出轉(zhuǎn)到用制度、規(guī)則和社會力量來控制支出，合理調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高資金使用效益。

4.多渠道加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，培養(yǎng)績效專業(yè)人才隊(duì)伍高效的預(yù)算績效管理工作離不開高質(zhì)量的績效評價(jià)隊(duì)伍?？h級財(cái)政應(yīng)采取多種形式，進(jìn)一步加大培訓(xùn)力度，積極組織開展各種培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還可以定期開展各類講座，邀請專業(yè)人士進(jìn)行講解，著力提高財(cái)政干部和各部門單位績效業(yè)務(wù)人員的工作能力。一是將具有一定理論知識和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的人充實(shí)到預(yù)算績效管理隊(duì)伍中，財(cái)政內(nèi)部培養(yǎng)一支熟悉業(yè)務(wù)流程的預(yù)算績效管理專業(yè)人才隊(duì)伍，能夠獨(dú)立開展目標(biāo)審核、事前評估、跟蹤及事后評價(jià)等相關(guān)環(huán)節(jié)工作。二是在各預(yù)算部門重點(diǎn)培養(yǎng)業(yè)務(wù)骨干，使他們具備能夠獨(dú)立完成目標(biāo)編制、績效監(jiān)控及自評等環(huán)節(jié)的專業(yè)技能。三是在全縣范圍培養(yǎng)交通、農(nóng)林水牧、城建等不同領(lǐng)域的績效評價(jià)專家隊(duì)伍，從而滿足縣級財(cái)政基本的項(xiàng)目績效評審需求。

四、結(jié)語

縣級財(cái)政迫切需要建立、完善適合實(shí)際情況的財(cái)政支出績效管理體系，各部門單位需要進(jìn)一步統(tǒng)一思想和行動(dòng)，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，才能把全面實(shí)施績效管理工作落到實(shí)處。

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作者：萬秀娟 單位：甘肅省酒泉市肅北蒙古族自治縣財(cái)政局