地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度問(wèn)題探討

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摘要:本文分析了目前我國(guó)地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的現(xiàn)狀，提出了我國(guó)要重視關(guān)于地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的問(wèn)題，要通過(guò)采取一系列的措施來(lái)讓地方財(cái)政獲得更好的發(fā)展，合理地掌握地方財(cái)政的支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度有助于地方財(cái)政發(fā)揮更好的作用。

關(guān)鍵詞:地方財(cái)政;支出預(yù)算;執(zhí)行進(jìn)度

我國(guó)是社會(huì)主義國(guó)家，我國(guó)的一切政策都是為了保障最廣大人民的根本利益，對(duì)于最廣大人民的根本利益這個(gè)問(wèn)題，地方財(cái)政發(fā)揮著至關(guān)重要的作用，所以我國(guó)十分關(guān)注地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的問(wèn)題。我國(guó)地方財(cái)政的執(zhí)行進(jìn)度目前還存在著一些問(wèn)題，我們要加以分析，進(jìn)一步增強(qiáng)它改善民生的能力，發(fā)揮它的作用來(lái)讓國(guó)家獲得更好的發(fā)展。所以我們要深刻地分析出現(xiàn)階段地方財(cái)政執(zhí)行進(jìn)度存在的問(wèn)題和原因，提出合理的措施加以改進(jìn)。

一、地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的現(xiàn)狀

隨著我國(guó)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力不斷加強(qiáng)，我國(guó)的各級(jí)財(cái)政收入是呈現(xiàn)不斷增長(zhǎng)的趨勢(shì)的，對(duì)于近年來(lái)我國(guó)的現(xiàn)代化水平不斷提高，各種教育、社會(huì)資源和民生問(wèn)題所需要的財(cái)政支出規(guī)模越來(lái)越大，所以在財(cái)政的執(zhí)行進(jìn)度方面，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)跟不上節(jié)奏的情況。如果地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度跟不上我們所要求的節(jié)奏，就會(huì)造對(duì)社會(huì)發(fā)展造成一定的阻礙作用，不能及時(shí)地解決一些社會(huì)上的問(wèn)題，這樣就會(huì)造成延緩事情解決的情況，地方財(cái)政對(duì)于國(guó)計(jì)民生有著不可忽視的重要作用，一個(gè)項(xiàng)目的地方財(cái)政執(zhí)行進(jìn)度跟不上，就可能引起一連串的項(xiàng)目跟不上。這種情況是非常不利于我國(guó)發(fā)展的，所以我們要對(duì)財(cái)政支出進(jìn)度慢的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，并且給出合理的策略來(lái)解決這個(gè)問(wèn)題。

二、地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢的原因

(一)預(yù)算工作不到位地方財(cái)政支出都有相應(yīng)的預(yù)算進(jìn)行參考，也就是說(shuō)一個(gè)地方的地方財(cái)政支出情況是根據(jù)它原本的預(yù)算情況進(jìn)行處理的，預(yù)算情況關(guān)系到整個(gè)財(cái)政支出的進(jìn)度和分配。根據(jù)我們以往的經(jīng)驗(yàn)，造成財(cái)政支出進(jìn)度緩慢的一個(gè)重要原因就是它的預(yù)算工作是不到位的，預(yù)算工作跟不上時(shí)間的節(jié)奏，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)這一階段的財(cái)政支出情況的預(yù)算在下一階段才計(jì)算出來(lái)。但是這種情況也是有時(shí)候是無(wú)法完全避免的，就目前的情況來(lái)說(shuō)，一般是這一年的十月份就開(kāi)始進(jìn)行下一年的財(cái)政支出預(yù)算，但是今年的十月份并不能保證對(duì)于下一年的社會(huì)發(fā)展情況、工作情況和目標(biāo)等進(jìn)行準(zhǔn)確詳細(xì)的定位，所以沒(méi)法具體地進(jìn)行財(cái)政的預(yù)算。這就使得預(yù)算的進(jìn)度跟不上，有的時(shí)候預(yù)算雖然能跟上時(shí)間的進(jìn)度，但是經(jīng)常會(huì)有預(yù)算不準(zhǔn)確的結(jié)果發(fā)生，相差較大的時(shí)候就要進(jìn)行一定的財(cái)政追加或者是財(cái)政減少。因?yàn)樨?cái)政預(yù)測(cè)主要涉及的是經(jīng)濟(jì)方面的預(yù)算，對(duì)于經(jīng)濟(jì)方面的計(jì)算，第一，是宏觀方面的，整個(gè)社會(huì)的發(fā)展情況;第二，是微觀方面的，具體的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和情況。地方財(cái)政的預(yù)算需要根據(jù)這個(gè)地方所用款的項(xiàng)目和所用款的多少進(jìn)行一定的規(guī)劃。這是一項(xiàng)非常難的工作，就一個(gè)地方來(lái)說(shuō)，它的人口變動(dòng)數(shù)目、經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、人口工作情況都沒(méi)有辦法進(jìn)行預(yù)測(cè)。所以一般來(lái)說(shuō)經(jīng)濟(jì)預(yù)算都會(huì)缺乏相應(yīng)的準(zhǔn)確性，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)因?yàn)轭A(yù)算工作不準(zhǔn)確，導(dǎo)致上半年的征收力度過(guò)大、下半年集中進(jìn)行分配的情況。預(yù)算工作沒(méi)有細(xì)化到每一個(gè)細(xì)節(jié)，地方財(cái)政的預(yù)算工作應(yīng)該根據(jù)具體的單位和具體的項(xiàng)目進(jìn)行一定的計(jì)劃和安排，尤其是對(duì)那些經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱的項(xiàng)目，要落實(shí)到每一個(gè)項(xiàng)目所需要的財(cái)政資金，對(duì)每一項(xiàng)用款進(jìn)行詳細(xì)的規(guī)劃，但是目前的地方財(cái)政預(yù)算工作都是在一定的基礎(chǔ)上進(jìn)行的，預(yù)算沒(méi)有進(jìn)行單獨(dú)的細(xì)化，這會(huì)影響財(cái)政預(yù)算的準(zhǔn)確性和進(jìn)度。

(二)審批不及時(shí)因?yàn)榈胤截?cái)政的預(yù)算需要經(jīng)過(guò)上一級(jí)的審批才能進(jìn)行，地方才能得到財(cái)政撥款。所以審批的時(shí)間如果不及時(shí)，會(huì)影響到整個(gè)地方財(cái)政的支出預(yù)算進(jìn)度執(zhí)行情況。目前的情況是，對(duì)于一些老項(xiàng)目，我國(guó)的地方財(cái)政可以根據(jù)往年的經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行一定基礎(chǔ)的財(cái)政撥款，以保證這個(gè)項(xiàng)目穩(wěn)定良好地運(yùn)行，但是對(duì)于新興的一些產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目，就必須要等到預(yù)算通過(guò)審批以后再進(jìn)行財(cái)政分配，這樣就很容易造成地方財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度跟不上節(jié)奏的情況出現(xiàn)，也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)財(cái)政的進(jìn)度先慢后快的情況。

(三)資金分配緩慢對(duì)于地方財(cái)政來(lái)說(shuō)，某個(gè)項(xiàng)目的專(zhuān)項(xiàng)資金，它的來(lái)源是非常多的。這些資金既包括上一級(jí)部門(mén)的撥款，也包括同一級(jí)財(cái)政部門(mén)的補(bǔ)貼。由于地方財(cái)政所處的位置決定了他的資金安排需要由下往上進(jìn)行逐步的申請(qǐng)，財(cái)政撥款又需要由上往下逐級(jí)進(jìn)行審批，這樣就會(huì)在時(shí)間上形成一定的跨度。地方財(cái)政在預(yù)測(cè)的時(shí)候，并不能保證它所涉及的項(xiàng)目能否得到專(zhuān)項(xiàng)資金，所以在進(jìn)行預(yù)算的時(shí)候難以安排出具體的計(jì)劃。

(四)項(xiàng)目進(jìn)度緩慢有些項(xiàng)目的實(shí)施缺乏系統(tǒng)的管理?xiàng)l件，所以在實(shí)施的過(guò)程中需要現(xiàn)場(chǎng)協(xié)調(diào)各方面的關(guān)系進(jìn)行各個(gè)方面的籌備。它對(duì)于一些部門(mén)經(jīng)費(fèi)的預(yù)算沒(méi)有詳盡的介紹，沒(méi)有詳細(xì)的分配，有時(shí)候就可能導(dǎo)致資金沒(méi)法下發(fā)。如果項(xiàng)目所應(yīng)用到的原材料需要以政府為單位進(jìn)行采集，那么它所涉及的手續(xù)是非常復(fù)雜的，這會(huì)大大地影響工程實(shí)施的進(jìn)度。

三、策略

(一)爭(zhēng)取省政府的支持地方財(cái)政的支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度不僅僅是靠地方部門(mén)的某一個(gè)來(lái)完成的，它是要通過(guò)地方的各級(jí)部門(mén)到省政府的各級(jí)部門(mén)來(lái)協(xié)調(diào)配合完成的。所以，地方財(cái)政想要獲得更好的進(jìn)度，獲得更好的發(fā)展，就要進(jìn)一步來(lái)爭(zhēng)取省政府的支持力度，有了省政府的支持力度，在協(xié)調(diào)各個(gè)部門(mén)的工作方面就會(huì)得心應(yīng)手，在進(jìn)度方面也會(huì)大大的提升。

(二)提高預(yù)算科學(xué)性預(yù)算工作的質(zhì)量關(guān)系到整個(gè)地方財(cái)政支出預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)度情況，在進(jìn)行預(yù)算工作的時(shí)候，工作人員應(yīng)該把項(xiàng)目和單位以及民生問(wèn)題進(jìn)行充分的了解，細(xì)化到每一個(gè)項(xiàng)目、每一個(gè)部門(mén)，尤其是那些經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱的項(xiàng)目，預(yù)算工作要請(qǐng)專(zhuān)業(yè)人員進(jìn)行執(zhí)行，在預(yù)算的過(guò)程中要提供充分合理的依據(jù)，要提供可追究可監(jiān)督的途徑。項(xiàng)目要進(jìn)行細(xì)化的預(yù)算以來(lái)提高預(yù)算的科學(xué)性和說(shuō)服性，進(jìn)而使整個(gè)預(yù)算的審批過(guò)程大大加快。

(三)提高預(yù)算執(zhí)行力度地方財(cái)政支出的預(yù)算工作是非常復(fù)雜的，所以在進(jìn)行預(yù)算工作的時(shí)候，為了提高效率和準(zhǔn)確性要把工作任務(wù)細(xì)化到每一個(gè)工作人員身上，不同的人負(fù)責(zé)不同的方面和負(fù)責(zé)不同的計(jì)算，要配合使用先進(jìn)的儀器，建立屬于地方財(cái)政獨(dú)立的信息系統(tǒng)，把信息要進(jìn)行一定的錄入，以便于在上級(jí)政府進(jìn)行監(jiān)督檢查的時(shí)候可以節(jié)省時(shí)間。

(四)加強(qiáng)考核為了進(jìn)一步讓地方財(cái)政的支出預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度獲得更好的發(fā)展，相關(guān)單位要建立一套系統(tǒng)的考核機(jī)制。對(duì)于工作完成得比較好的地方財(cái)政進(jìn)行一定的獎(jiǎng)勵(lì)和推廣，對(duì)于績(jī)效不達(dá)標(biāo)的單位進(jìn)行及時(shí)的指導(dǎo)和工作的調(diào)整。如果長(zhǎng)期的工作執(zhí)行力度不夠，要進(jìn)行相應(yīng)的懲罰。這樣通過(guò)建立一定的績(jī)效考核制度可以從側(cè)面來(lái)提高地方財(cái)政支出需要的執(zhí)行進(jìn)度。

四、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平趨于穩(wěn)步上升的狀態(tài)，地方財(cái)政的支出規(guī)模每年也是呈現(xiàn)出增加的狀態(tài)，雖然目前仍存在一定的進(jìn)度問(wèn)題，但是我們要增強(qiáng)自己的社會(huì)責(zé)任感，各級(jí)政府部門(mén)要相互配合，通過(guò)科學(xué)合理的調(diào)整，讓地方財(cái)政更好地提高進(jìn)度，為我們的社會(huì)發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

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作者：孫飛 單位：天津社會(huì)科學(xué)院