加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)探討

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摘要：當(dāng)前的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程中由于各種因素的影響存在著較多的問(wèn)題，這些問(wèn)題的出現(xiàn)很大程度上影響了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理效率的提高及發(fā)展。新常態(tài)是多次在會(huì)議上提出的一個(gè)經(jīng)濟(jì)熱點(diǎn)名詞，屬于一種創(chuàng)新的狀態(tài)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)應(yīng)隨著創(chuàng)新及改變，轉(zhuǎn)變以往低效及單一的建設(shè)管理方式，適應(yīng)新常態(tài)的發(fā)展提出創(chuàng)新的建設(shè)方法，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的有效開(kāi)展。為了分析新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的措施，筆者針對(duì)現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程中存在的不足之處進(jìn)行了分析及闡述。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收；建設(shè)措施；強(qiáng)化管理

新常態(tài)為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，主要是指人類經(jīng)濟(jì)發(fā)展否定之否定的產(chǎn)物，主要來(lái)源于經(jīng)濟(jì)常態(tài)-經(jīng)濟(jì)非常態(tài)，是從經(jīng)濟(jì)非常態(tài)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的。主張?jiān)诮?jīng)濟(jì)新常態(tài)下結(jié)合自身階級(jí)性特點(diǎn)出發(fā)為了符合及跟上經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)及步做出一定的轉(zhuǎn)變及改變，為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)，促進(jìn)GDP的增長(zhǎng)，優(yōu)化新經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式［1］。因此，在新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的管理顯得尤為重要。本文主要針對(duì)新常態(tài)下強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程中的問(wèn)題進(jìn)行了分析，繼而提出了相應(yīng)的建設(shè)管理優(yōu)化對(duì)策，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理質(zhì)量的提高，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

一、現(xiàn)階段鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程中存在的不足之處

現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題影響著其實(shí)際的發(fā)展，主要的問(wèn)題表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算支出：鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育財(cái)務(wù)支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)資金扶持支出、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出等均屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金預(yù)算的范圍，由于支出項(xiàng)目較多極易出現(xiàn)不合理的預(yù)算支出現(xiàn)象，加上支出審查力度較小、次數(shù)較多等會(huì)導(dǎo)致支出缺乏規(guī)范性，導(dǎo)致不安全現(xiàn)象的出現(xiàn)［2］。第二，缺乏健全的鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)，收支現(xiàn)象不平衡：我國(guó)大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織機(jī)構(gòu)在實(shí)際運(yùn)行過(guò)程中存在著較多的問(wèn)題，加上財(cái)政收支不均衡的現(xiàn)象導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)單一性的劣勢(shì)，農(nóng)產(chǎn)品的商品化程度較低，加上農(nóng)業(yè)稅的取消很大程度上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)壓力，分稅制減少了稅收獲取的渠道，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政支出不斷加大，出現(xiàn)嚴(yán)重的收支不平衡的現(xiàn)象出現(xiàn)，稅收的收入很難滿足支出的相應(yīng)需求［3］。第三，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理缺乏高效的管理措施：現(xiàn)階段的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中由于各方面因素的影響導(dǎo)致行政費(fèi)用不斷上升的問(wèn)題出現(xiàn)，在實(shí)施分稅制的管理之后雖然政府統(tǒng)一管理了預(yù)算方式及零戶，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理模式及管理理念并未得到相應(yīng)的改善，采用的粗放型管理模式很難達(dá)到一定的管理效果。加上在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中由于管理人員的文化素質(zhì)不高，缺乏專業(yè)性的管理技能，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理質(zhì)量及管理效率低下，很大程度上又增加了行程管理的成本。且鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政管理中缺乏稅費(fèi)的配套設(shè)施，在分稅制的情況下這些配套設(shè)施并為得到很好的滿足，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的獨(dú)生子女費(fèi)用、環(huán)境費(fèi)用及配套資金等方面的費(fèi)用越來(lái)越高，控制行政費(fèi)用的難度較高，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理機(jī)構(gòu)的負(fù)擔(dān)越來(lái)越重，很大程度上制約著鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體、長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展及經(jīng)濟(jì)進(jìn)步［4］。

二、新常態(tài)下加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的措施

（一）構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制。在新常態(tài)下開(kāi)展強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的建設(shè)與管理過(guò)程中應(yīng)構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)體系，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理機(jī)制進(jìn)行規(guī)范與完善。首先應(yīng)結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)基數(shù)法的財(cái)政體制進(jìn)行取消，跟隨新常態(tài)的發(fā)展步伐實(shí)施因素法的管理，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)庫(kù)的建設(shè)與管理。為了最好的將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政困難解決應(yīng)大力發(fā)展農(nóng)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由原來(lái)的粗放型管理向集約型管理一步一步發(fā)展、進(jìn)步，在實(shí)際的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理過(guò)程中結(jié)合以往財(cái)政管理中存在的問(wèn)題、新常態(tài)下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理的需求等依照“國(guó)家基層政府財(cái)政體制改革發(fā)展的管理經(jīng)驗(yàn)建設(shè)各項(xiàng)優(yōu)化管理規(guī)范及統(tǒng)一鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政體制”，強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金的管理，通過(guò)規(guī)范及合理的方式、流程將財(cái)政資金運(yùn)用在有實(shí)際用處的點(diǎn)上，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)體系的完善，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)管理奠定基礎(chǔ)［5］。（二）結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的實(shí)際情況構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度。全國(guó)范圍內(nèi)的實(shí)際情況及經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面存在較大的差異，我國(guó)的東部沿海地區(qū)具有較高的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，且鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力較為雄厚，每年能獲得較為可觀的財(cái)政稅收；而西部地區(qū)具有較弱的鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力，財(cái)政稅收情況不容樂(lè)觀。且同一個(gè)城市下的各個(gè)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間存在截然不同的財(cái)政稅收情況。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理過(guò)程中為了最大程度上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)發(fā)展水平應(yīng)構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度［6］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中應(yīng)充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的作用及工作積極性結(jié)合當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況及財(cái)政稅收建設(shè)需求等分派相應(yīng)的任務(wù)在經(jīng)濟(jì)條件較好、財(cái)政稅收較高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中，針對(duì)一些經(jīng)濟(jì)條件一般偏下且財(cái)政稅收較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施縣城及鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)合管理的方式，最大程度上優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理的有效性，轉(zhuǎn)變以往粗放型、單一及統(tǒng)一的管理方式，最大程度上調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理的積極性，結(jié)合實(shí)際情況開(kāi)展針對(duì)性的管理，優(yōu)化管理形式及管理結(jié)構(gòu)，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展及財(cái)政管理水平的提高。（三）強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理的監(jiān)督管理系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收管理過(guò)程中的稅收渠道、稅收對(duì)象等均屬于固定不變的，因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理過(guò)程中需要從財(cái)政支出及財(cái)政收入等方面著手進(jìn)行管理，構(gòu)建科學(xué)合理的管理機(jī)制系統(tǒng)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收的收支一般應(yīng)用在鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共設(shè)施建設(shè)的過(guò)程中（包括農(nóng)田灌溉、馬路建設(shè)、公園綠化建設(shè)、公園娛樂(lè)設(shè)施建設(shè)等），這些方面的建設(shè)需要投入大量的資金、且建設(shè)的規(guī)模較大，對(duì)于人員的需求量較大，且投資后的回報(bào)周期較長(zhǎng)，難以在短時(shí)間內(nèi)獲得相應(yīng)額收益。因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理過(guò)程中應(yīng)在有項(xiàng)目的時(shí)候強(qiáng)化評(píng)估項(xiàng)目，最大程度上避免資金的流失及去向混亂的現(xiàn)象［7］。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理過(guò)程中可以通過(guò)建設(shè)監(jiān)督管理部門(mén)及績(jī)效管理體系等形式強(qiáng)化對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的監(jiān)督與管理，最大程度上規(guī)范財(cái)政支出，提高財(cái)政資金支出的使用效率。還應(yīng)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理中充分發(fā)揮財(cái)務(wù)的核算作用，構(gòu)建債務(wù)消化的監(jiān)督管理體系，有效的控制政府的債務(wù)，將這一點(diǎn)納入績(jī)效考核的過(guò)程中去，提高管理人員的管理積極性，優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)水平的發(fā)展。

三、結(jié)語(yǔ)

在新常態(tài)的倡導(dǎo)及帶領(lǐng)下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)過(guò)程中應(yīng)轉(zhuǎn)變以往粗放型的管理模式，通過(guò)實(shí)施構(gòu)建科學(xué)合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)體系，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的管理體制、結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)的實(shí)際情況構(gòu)建差異性、多層面的稅收管理制度及強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理的監(jiān)督管理系統(tǒng)等多元化的管理措施提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政稅收建設(shè)管理的有效性，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展及進(jìn)步。

參考文獻(xiàn)

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作者:劉慧 單位:山東省臨沂市平邑縣人民政府平邑縣卞橋鎮(zhèn)人民政府