基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設現(xiàn)狀和建議

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摘要:隨著人民生活水平提高，畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比逐步加大，得到社會的重視也越來越多，但基層一線畜牧獸醫(yī)工作人員卻面臨著許多問題。本文通過對霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀進行分析，指出存在的缺點，探究相應的改進措施意見，望能對基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設提供參考。

關鍵詞；基層;畜牧業(yè);畜牧獸醫(yī)隊伍建設

霞浦縣位于福建省東北部，陸地面積1489.6km2，海域面積29592.6km2?，F(xiàn)有12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、3個街道，全縣總人口53萬人。海岸線長度480km，淺海灘涂面積7萬hm2，大小島嶼196個。霞浦縣雖然是主要以海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖為主的沿?？h城，但是畜牧業(yè)在農(nóng)業(yè)中的占比也較重，2020年全縣存欄生豬65515頭、雞563680羽、鴨257539羽、牛5710頭和羊20918頭。畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員是保障畜牧獸醫(yī)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)健發(fā)展的關鍵因素，打造一支具有專業(yè)素養(yǎng)、愛崗敬業(yè)的畜牧獸醫(yī)隊伍是畜牧獸醫(yī)工作穩(wěn)步開展的基礎。根據(jù)現(xiàn)代漢語詞典的解釋，基層就是“各種組織中最低的一層，它跟群眾的聯(lián)系最直接”。而基層畜牧獸醫(yī)隊伍就是與群眾緊密相連的一個團隊，他們直接參與縣、鄉(xiāng)、村各級的動物免疫、動物檢疫、疫病診治和疫病防控等工作，是一個直接參與到養(yǎng)殖業(yè)利害關系的人員配置。

1霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍人員組成

1.1村級動物防疫員經(jīng)縣級獸醫(yī)主管部門培訓

考核通過后，由縣級及以上人民政府聘用，主要負責預防、控制、撲滅動物疫病和動物強制免疫等工作的獸醫(yī)人員。

1.2鄉(xiāng)村獸醫(yī)鄉(xiāng)村獸醫(yī)是分布

在廣大鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村，尚未取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格，經(jīng)登記在鄉(xiāng)村從事動物診療服務活動的人員。他們中除少部分是在正規(guī)畜牧獸醫(yī)學校經(jīng)過脫產(chǎn)學習畢業(yè)外，大部分是從電大、農(nóng)廣校或在農(nóng)村多年從事養(yǎng)殖并累積一定經(jīng)驗技術以及民間相傳自學的人員。鄉(xiāng)村獸醫(yī)沒有統(tǒng)一的職業(yè)技能考核門檻，有無資質均可從事。

1.3動物檢疫協(xié)檢員

動物檢疫協(xié)檢員協(xié)助官方獸醫(yī)對動物、動物產(chǎn)品實施檢疫，記錄協(xié)助檢疫情況，將結果及時報告官方獸醫(yī)的人員。這類人員在招聘時是有設置一定的從業(yè)門檻，多是需要擁有畜牧獸醫(yī)中專以上學歷，年齡也有限制，相較于鄉(xiāng)村獸醫(yī)和動物防疫員年輕一些。

1.4官方獸醫(yī)

官方獸醫(yī)是在編在崗人員，主要從事動物、動物產(chǎn)品檢疫和其它動物衛(wèi)生監(jiān)督管理執(zhí)法崗位工作，2012年之后錄用的官方獸醫(yī)還應當取得執(zhí)業(yè)獸醫(yī)資格。

1.5縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)系統(tǒng)人員

1.5.1動物疫病預防控制中心負責轄區(qū)內(nèi)動物疫病的診斷、檢測、監(jiān)測、管理，開展流行病學調查，疫情監(jiān)控、預報；負責動物疫情報告工作，制定重大動物疫病防控技術方案；負責動物疫病預防的技術指導、培訓和科普宣傳；承擔動物產(chǎn)品安全相關技術檢測等工作。

1.5.2畜牧站承擔種畜禽生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督管理、草地監(jiān)測管理工作；承擔養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖數(shù)據(jù)統(tǒng)計報送工作；承擔畜禽品種、畜產(chǎn)資源、牧草種質資源保護及合理開發(fā)利用的技術指導工作；畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用技術推廣、指導及管理工作。

1.5.3動物衛(wèi)生監(jiān)督所依法實施動物防疫監(jiān)督工作；負責動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法；承擔動物和動物產(chǎn)品檢疫工作；監(jiān)督管理獸藥、飼料、種畜禽和進行公益性技術推廣服務，協(xié)助監(jiān)督管理畜禽產(chǎn)品質量安全工作；負責對動物衛(wèi)生有關方面法律法規(guī)的宣傳。

1.5.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)站承擔轄區(qū)內(nèi)強制免疫組織和實施工作；指導落實畜禽養(yǎng)殖場（戶）疫病防控措施，包括做好養(yǎng)殖備案、養(yǎng)殖過程監(jiān)管和免疫檔案建立；負責轄區(qū)內(nèi)動物免疫標識發(fā)放及相關報表統(tǒng)計上報，動物疫病監(jiān)測樣品的采集、保存和運輸；轄區(qū)內(nèi)動物疫情調查、報告及處置；轄區(qū)內(nèi)動物及動物產(chǎn)品檢疫監(jiān)管；動物屠宰監(jiān)管；動物診療、獸藥、飼料等畜牧生產(chǎn)監(jiān)管等工作。

2畜牧獸醫(yī)隊伍現(xiàn)狀

2.1人員老齡化

霞浦縣全縣有100名村級動物防疫員，平均年齡48.4歲；已備案鄉(xiāng)村獸醫(yī)46人，平均年齡58.5歲；21名動物檢疫協(xié)檢員，平均年齡42.3歲；在編的縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)工作人員37名，平均年齡37.3歲。村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)兩個群體的年齡構成都是以50歲以上的中老年人為主，占比達57%。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)在編在崗人員往往還要從事鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委派的其它工作，加之畜牧獸醫(yī)工作常年不受重視，待遇相對較差，讓這些鎮(zhèn)級畜牧獸醫(yī)工作人員感到“地位低下”，從而導致村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)面臨著“后繼無人”的境地。

2.2工作大環(huán)境以及待遇現(xiàn)狀

霞浦縣依山傍海，山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村與村之間交通多不便利，尤其是海島鄉(xiāng)村與村之間還需要走海路。村級動物防疫員和鄉(xiāng)村獸醫(yī)通常都是在極其惡劣的環(huán)境和交通條件下開展工作，安全無法得到保障。福建省村級動物防疫員的月補助是400元；鄉(xiāng)村獸醫(yī)是按照日常工作獲得相應的報酬；霞浦縣級動物檢疫協(xié)檢員月收入2400元左右，縣鄉(xiāng)兩級畜牧獸醫(yī)在編人員按照各自的職稱領取工資。2016年人力資源社會保障部和財政部的《人力資源社會保障部財政部關于調整農(nóng)業(yè)有毒有害保健津貼和畜牧獸醫(yī)醫(yī)療衛(wèi)生津貼的通知》在本地延遲了3年才得以落實，畜牧獸醫(yī)工作得不到其它單位部門的支持，由于機構改革導致職稱評聘等被延遲的問題屢見不鮮。省部級下發(fā)經(jīng)費需要縣級以下配套經(jīng)費時落實困難，且上級下達的經(jīng)費往往是專項經(jīng)費，其中不包含工作經(jīng)費，同時，開展這些專項經(jīng)費相應工作時均會產(chǎn)生交通費、住宿費、燃油費甚至勞務費等附加費用，這些費用很難列入地方政府財政預算，讓基層工作人員工作中飽受困頓。霞浦縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）畜牧獸醫(yī)三權歸縣，導致出現(xiàn)一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)對非本鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府編制的畜牧獸工作人員區(qū)別對待的情況，從而使基層畜牧獸醫(yī)人員在工作中出現(xiàn)責任不明確、工作不積極等問題。

2.3專業(yè)知識陳舊基層畜牧獸醫(yī)工作者參加工

作后主動學習和自我更新知識的意識不夠，不能夠主動學習新的專業(yè)知識。陳舊的知識和技能不足以在日常的工作中靈活應變，面對新設備新問題時往往會束手無策，也就難以匹配畜牧業(yè)的長久健康發(fā)展。

3對霞浦縣畜牧獸醫(yī)隊伍建設發(fā)展的改進意見

基層畜牧獸醫(yī)工作者是服務于基層畜牧獸醫(yī)工作的，起著重要的承上啟下作用，是防疫工作開展的重要環(huán)節(jié)[1]。從上文分析可以得出，霞浦縣基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設亟需提升和改進。

3.1制定合理制度保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)者利益為

推進當前縣級畜牧獸醫(yī)事業(yè)發(fā)展，應該按照部省級要求力行改革，將行政職能與監(jiān)管職能人員分開，縣級的人力資源社會保障部門和編辦等部門可以適當增加畜牧獸醫(yī)人員編制數(shù)量，避免因機構改革造成專業(yè)技術職能崗位人員流失，專業(yè)技術崗位隊伍必須由“術業(yè)有專攻”的專職人員構成，不得混編混崗。希望縣鄉(xiāng)各級政府能夠重視畜牧業(yè)工作，將畜牧獸醫(yī)工作納入政府工作目標中，落實上級部門政策，將畜牧獸醫(yī)相關從業(yè)人員的基本保障納入財政預算中，保障畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的薪資、津補貼能發(fā)放到位。適當改善畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的工作條件，例如購買人身保險等。政府相關部門應多對村民進行宣傳，以提高人們對畜牧獸醫(yī)工作的認識，加強與村民交流互動，從而給予獸醫(yī)工作人員更多的尊重和配合[2]，減少工作中與群眾的矛盾。

3.2提升畜牧獸醫(yī)工作人員的專業(yè)素養(yǎng)構建一

支專業(yè)技能過硬的基層畜牧獸醫(yī)隊伍是保障畜牧業(yè)發(fā)展的根本。政府部門可以考慮增加一些舉措，例如提高待遇以吸引中高級人才加入到基層畜牧獸醫(yī)隊伍中[3]，這樣既能強化隊伍的年齡層次也能保障專業(yè)知識能與實際工作相結合。定期組織對畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員的培訓、考核，可參考江蘇省擬定的畜牧獸醫(yī)工作績效考核辦法，對畜牧獸醫(yī)工作進行逐年考核。此外，建議定期進行與大型養(yǎng)殖基地、動物疾病治療中心、屠宰廠實地開展互動交流參觀學習，加強駐場官方獸醫(yī)的進修培訓[4]，提升專業(yè)知識技能以應對新技術、新設備在使用中帶來的問題，更好地服務于養(yǎng)殖戶。

4小結

基層畜牧獸醫(yī)隊伍存在的問題各地區(qū)普遍存在，雖然已在逐步改善，但是仍有很長的路要走。希望縣鄉(xiāng)兩級基層政府能夠建立一個穩(wěn)固的體系，重視畜牧業(yè)、重視基層畜牧獸醫(yī)人員的工作，保障他們的權益，讓他們在畜牧業(yè)發(fā)展中真正發(fā)揮作用，以促進畜牧業(yè)的健康發(fā)展，有力保障畜禽產(chǎn)品質量安全，保護人民健康安全。

參考文獻：

[1]殷炳強.加強基層畜牧獸醫(yī)隊伍建設的措施[J].畜牧獸醫(yī)科學,2018(11):62-63.

[2]林妃四.陳明.陳超.加強畜牧獸醫(yī)隊伍建設促進畜牧業(yè)大發(fā)展[J].農(nóng)村科學實驗,2017(4):42-43.

[3]孫文.畜牧技術在基層推廣中的問題與建議[J].獸醫(yī)導刊,2020(11):74.

[4]張楠.侯桂芳.張鵬程.新形勢下做好官方獸醫(yī)培訓工作的思考[J].中國畜禽種業(yè),2019(12):42.

作者：張嵐薇 單位：福建省霞浦縣動物衛(wèi)生監(jiān)督所