天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展及對(duì)策

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一、天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀

天津市委市政府高度重視學(xué)前教育發(fā)展，將其作為改善民生的重要內(nèi)容，將其納入社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃，從2009年起連續(xù)四年列入20項(xiàng)民心工程，并于2010年在全國(guó)率先實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》，明確了一年初步緩解，兩年取得明顯成效，三年基本解決的總體思路。主要發(fā)展成就體現(xiàn)在以下方面。

（一）學(xué)前教育資源不斷擴(kuò)大

“入園難”是學(xué)前教育發(fā)展中的突出問(wèn)題，其實(shí)質(zhì)是可以提供的學(xué)前教育資源與幼兒入園需求之間的矛盾。這種矛盾一方面是幼兒園所數(shù)量不能滿足適齡幼兒的入園需求，另一方面也表現(xiàn)在家長(zhǎng)對(duì)優(yōu)質(zhì)幼兒園的追求，不去上質(zhì)量較差的幼兒園。［1］為此天津市實(shí)施了學(xué)前教育發(fā)展五大工程，擴(kuò)大學(xué)前教育資源。一是新建、改建、擴(kuò)建公辦幼兒園工程，落實(shí)城市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)、管理和使用政策，做到同步設(shè)計(jì)、同步建設(shè)、同步交付使用。二是農(nóng)村幼兒園提升建設(shè)工程，按照市一級(jí)幼兒園標(biāo)準(zhǔn)對(duì)農(nóng)村幼兒園進(jìn)行提升改造。三是實(shí)施民辦幼兒園規(guī)范扶持工程。四是實(shí)施“陽(yáng)光樂(lè)園”建設(shè)工程，扶持以招收低收入家庭子女和農(nóng)民工子女為主的幼兒園發(fā)展。五是學(xué)前教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程。行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施三年來(lái)，全市共新建、改擴(kuò)建145所公辦幼兒園，提升改造了152所農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園和509所村辦標(biāo)準(zhǔn)化幼兒園。［2］（9）分別超過(guò)原計(jì)劃25所、6所和9所。公辦幼兒園資源進(jìn)一步擴(kuò)大，學(xué)前三年適齡幼兒入園率達(dá)到95%。在環(huán)城四區(qū)和濱海新區(qū)依托國(guó)辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心幼兒園、村辦幼兒園和教育質(zhì)量高的民辦園建立20個(gè)“陽(yáng)光樂(lè)園”，滿足低收入家庭子女和外來(lái)務(wù)工人員子女“就地就近”入園的需求。［2］（9）天津市還積極引進(jìn)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，合作建設(shè)一批優(yōu)質(zhì)幼兒園，與香港小金星集團(tuán)合作開(kāi)辦了5所優(yōu)質(zhì)幼兒園，促進(jìn)了學(xué)前教育發(fā)展。天津市從2010年實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃，2012年全面完成。為了進(jìn)一步說(shuō)明學(xué)前教育資源建設(shè)情況，我們把2009年和2012年天津市學(xué)前教育發(fā)展的園所情況、學(xué)生情況和校舍建筑面積情況進(jìn)行比較。

（二）民辦幼兒園發(fā)展更加規(guī)范

民辦幼兒園是學(xué)前教育發(fā)展的重要力量，但在發(fā)展和管理中存在的問(wèn)題也非常多。天津市積極扶持規(guī)范民辦幼兒園，在民辦教育管理機(jī)制上進(jìn)行創(chuàng)新，研究制定了民辦幼兒園和學(xué)前教育機(jī)構(gòu)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)，完善準(zhǔn)入制度，探索實(shí)行了辦幼兒園的新型管理模式和分類管理制度，形成了區(qū)縣教育行政部門(mén)、城市街道辦事處和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府共同管理的模式，開(kāi)展了民辦學(xué)前教育機(jī)構(gòu)審核認(rèn)定和分類規(guī)范管理工作。2012年底，基本完成對(duì)39所民辦一類幼兒園、115所民辦二類幼兒園、700余所民辦學(xué)前教育服務(wù)點(diǎn)的審核認(rèn)定工作。積極鼓勵(lì)扶持民辦幼兒園發(fā)展，積極鼓勵(lì)民間資本參與學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)民辦幼兒園提供面向大眾的普惠性學(xué)前教育服務(wù)。

（三）學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)得到優(yōu)化

學(xué)前教育師資隊(duì)伍的素質(zhì)很大程度上決定了學(xué)前教育的質(zhì)量。天津市從多方面提升優(yōu)化學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)。一是全面啟動(dòng)了學(xué)前教育師資隊(duì)伍培養(yǎng)培訓(xùn)工程，共包括幼兒園園長(zhǎng)培訓(xùn)、幼兒園骨干教師培訓(xùn)項(xiàng)目、農(nóng)村幼兒園教師全員培訓(xùn)，分期分批遴選300名園長(zhǎng)、1500名骨干幼兒教師進(jìn)行培訓(xùn)，對(duì)5000名農(nóng)村幼兒教師進(jìn)行全員培訓(xùn)，分別由天津師大學(xué)前教育學(xué)院、市幼兒教研室負(fù)責(zé)。2012年底3000余名幼兒教師完成培訓(xùn)，大大提高幼兒教師的整體素質(zhì)。二是積極擴(kuò)展師資來(lái)源，擴(kuò)大高校學(xué)前教育專業(yè)招生計(jì)劃，2011年招生518人，2012年招生680人。實(shí)施非學(xué)前教育專業(yè)在校生輔修學(xué)前教育第二學(xué)歷政策，2011年天津師大教育學(xué)院招收70名學(xué)前教育專業(yè)輔修學(xué)生，2012年近200名在校學(xué)生報(bào)名輔修學(xué)前教育專業(yè)。三是教育系統(tǒng)教師編制向幼兒園傾斜。

（四）體現(xiàn)了政府主導(dǎo)作用，建立完善了學(xué)前教育保障機(jī)制

強(qiáng)化政府在學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的責(zé)任，建立學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的制度保障，是破解當(dāng)前學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展中的突出問(wèn)題，促進(jìn)學(xué)前教育事業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的關(guān)鍵。天津市在實(shí)施行動(dòng)計(jì)劃中，凸顯了政府主導(dǎo)作用，建立了完善的學(xué)前教育保障機(jī)制。這種主導(dǎo)作用體現(xiàn)在加大教育投入，擴(kuò)大和優(yōu)化公辦園教育資源，扶持規(guī)范民辦幼兒園和提升農(nóng)村幼兒園水平，以及全面優(yōu)化提升學(xué)前教育師資隊(duì)伍整體素質(zhì)進(jìn)而提高幼教質(zhì)量上。在學(xué)前教育保障機(jī)制上，一是建立了統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的管理體制，成立了由主管教育的副市長(zhǎng)任召集人的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議制度，各區(qū)縣也都建立了相應(yīng)的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議，每年召開(kāi)1~2次聯(lián)席會(huì)議，研究學(xué)前教育發(fā)展情況。到2012年，市級(jí)層面的學(xué)前教育聯(lián)席會(huì)議就召開(kāi)了五次部署學(xué)前教育工作。二是建立了政策保障機(jī)制，先后出臺(tái)了師資培訓(xùn)、資源建設(shè)、各級(jí)各類幼兒園設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、資助政策等10余個(gè)配套文件，為學(xué)前教育發(fā)展提供政策依據(jù)。三是建立財(cái)政投入機(jī)制，2010年到2012年，累計(jì)投入17.8億元，師資隊(duì)伍培訓(xùn)工程經(jīng)費(fèi)4750萬(wàn)元。四是強(qiáng)化督導(dǎo)檢查機(jī)制，按照評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)對(duì)學(xué)前教育進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。五是建立宣傳推動(dòng)機(jī)制。

二、天津市學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議

（一）天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展的政策走向分析

《天津市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》和《天津市教育事業(yè)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》的總體規(guī)劃和部署，以及《關(guān)于進(jìn)一步加快學(xué)前教育改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，對(duì)于到2012年天津市學(xué)前教育發(fā)展的部署和要求是基本解決入園難問(wèn)題，這是學(xué)前教育發(fā)展的重點(diǎn)，在政策導(dǎo)向上比較注重規(guī)模發(fā)展，重點(diǎn)放在了學(xué)前教育資源量的積累，偏重于學(xué)前教育的外延式發(fā)展，特點(diǎn)是“注重普及，兼顧質(zhì)量”，而對(duì)于學(xué)前教育內(nèi)涵式發(fā)展———質(zhì)量的要求則相對(duì)而言重視不足，這只是實(shí)現(xiàn)了初步的公平、普惠。當(dāng)入園難的問(wèn)題基本解決后，學(xué)前教育發(fā)展的政策就應(yīng)該實(shí)現(xiàn)走向注重內(nèi)涵質(zhì)量提升的轉(zhuǎn)變。今后天津市的學(xué)前教育發(fā)展在政策走向上應(yīng)進(jìn)一步鞏固行動(dòng)計(jì)劃成果，更加注重內(nèi)涵發(fā)展和質(zhì)量提升，通過(guò)提高保教質(zhì)量和師資隊(duì)伍整體素質(zhì)提高學(xué)前教育發(fā)展質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育的公平、普惠、優(yōu)質(zhì)、協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

（二）天津市學(xué)前教育發(fā)展的對(duì)策建議

1.繼續(xù)加大學(xué)前教育資源建設(shè)，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源

通過(guò)行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)施，天津市的學(xué)前教育資源有了顯著增加“，入園難”問(wèn)題基本解決。但也應(yīng)該看到，我市學(xué)前教育資源特別是優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源還很不豐富，還不能完全滿足適齡兒童入園的需求，更不能實(shí)現(xiàn)“就近入園”。有些人錯(cuò)誤地認(rèn)為，行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施完后，資源建設(shè)的任務(wù)已經(jīng)不重要，重要的是提高學(xué)前教育質(zhì)量，這種認(rèn)識(shí)有一定的偏頗。根據(jù)相關(guān)研究和預(yù)測(cè)，未來(lái)幾年我市戶籍人口的生育高峰即將來(lái)臨，外來(lái)流動(dòng)人口子女持續(xù)增加，我市的學(xué)前教育適齡兒童仍將大幅度增加，學(xué)前教育資源建設(shè)仍然是重要的任務(wù)。特別是外來(lái)人口子女適齡兒童比較集中的區(qū)域，例如北辰、東麗、津南、西青和濱海新區(qū)的塘沽、開(kāi)發(fā)區(qū)等，資源建設(shè)的任務(wù)還很重。一些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園條件還比較簡(jiǎn)陋，達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求。應(yīng)根據(jù)人口變動(dòng)的趨勢(shì)，適當(dāng)增加學(xué)前教育資源的數(shù)量，合理安排幼兒園的布局，由解決“入園難”向“就近入園”轉(zhuǎn)變。

2.注重內(nèi)涵發(fā)展，提高學(xué)前教育保教質(zhì)量

天津市學(xué)前教育發(fā)展在“入園難”問(wèn)題基本解決后，就要努力由破解“入園難”到實(shí)現(xiàn)“就近入園”，在重視資源建設(shè)的基礎(chǔ)上，把發(fā)展重點(diǎn)放在提高學(xué)前教育質(zhì)量上來(lái)，注重內(nèi)涵發(fā)展。特別是貫徹落實(shí)《3~6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，以兒童發(fā)展為本，以游戲?yàn)榛净顒?dòng)形式，構(gòu)建體現(xiàn)本園和本區(qū)域特色的內(nèi)容體系。規(guī)范幼兒園辦園行為，研究制定糾正幼兒教育“小學(xué)化”的措施，加大幼兒教育“小學(xué)化”查處力度，建議對(duì)幼兒園一日活動(dòng)主要內(nèi)容和時(shí)間安排進(jìn)行普查。做好幼小銜接工作，嚴(yán)格規(guī)范小學(xué)起始年級(jí)教學(xué)行為，堅(jiān)決制止和糾正在小學(xué)或幼兒園辦小學(xué)預(yù)備班的現(xiàn)象，通過(guò)提高學(xué)前教育質(zhì)量促進(jìn)幼兒園健康發(fā)展。

3.進(jìn)一步優(yōu)化師資隊(duì)伍，提高學(xué)前教育教師整體素質(zhì)

（1）繼續(xù)做好學(xué)前教育教師培訓(xùn)，提升幼兒教師的專業(yè)肖慶順張軍鳳天津市學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展分析及對(duì)策建議化水平。在師資隊(duì)伍上，除了進(jìn)一步拓展幼兒教師的來(lái)源渠道，嚴(yán)把師資的入口關(guān)提高教師隊(duì)伍質(zhì)量外，要進(jìn)一步加強(qiáng)幼兒教師的在職培訓(xùn)。認(rèn)真學(xué)習(xí)教育部頒布的《幼兒教師專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，在培訓(xùn)的內(nèi)容和形式上進(jìn)行創(chuàng)新，建立學(xué)前教育教師資源培訓(xùn)庫(kù)，遴選一些時(shí)代性、理論性和針對(duì)性較強(qiáng)的資源對(duì)教師進(jìn)行培訓(xùn)，體現(xiàn)學(xué)前教育發(fā)展的新理念，不能在培訓(xùn)的內(nèi)容上一成不變，沿用幾年前的教材，通過(guò)培訓(xùn)提升幼兒教師專業(yè)化水平。建立學(xué)前教育名師、名園長(zhǎng)基地和工作室，發(fā)揮名師的引領(lǐng)示范作用。在培訓(xùn)形式上，除了通識(shí)培訓(xùn)外，要注重問(wèn)題解決式的培訓(xùn)。特別是園本培訓(xùn)和參與式培訓(xùn)，從解決幼兒教師的教育教學(xué)實(shí)際需要出發(fā)開(kāi)展培訓(xùn)。

（2）核定公辦幼兒園教師編制，配足配齊幼兒教師，提升教師待遇。2013年初教育部了《幼兒園教職工配備標(biāo)準(zhǔn)（暫行）》，對(duì)幼兒園的教師標(biāo)準(zhǔn)和生師比作出了明確規(guī)定，我市雖然在園長(zhǎng)、專任教師的數(shù)量上增長(zhǎng)較快，但近幾年幼兒園入園人數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于教育部的標(biāo)準(zhǔn)，而靜海、薊縣和寶坻等農(nóng)村區(qū)縣，生師比遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)盡快核定天津市公辦幼兒園教師編制，按照編制配足配齊教師。這方面全國(guó)其他地方已經(jīng)采取的一些做法可以借鑒。福建省各地幼兒園新任教師經(jīng)過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)或崗前培訓(xùn)，并取得結(jié)業(yè)證書(shū)可按照程序認(rèn)定幼兒園教師資格。山東省則啟動(dòng)實(shí)施了全省公辦幼兒園編制標(biāo)準(zhǔn)，為公辦幼兒園教職工編制核定、公共財(cái)政核撥幼兒園相關(guān)經(jīng)費(fèi)提供了政策依據(jù)。黑龍江省提出按教職工與幼兒1:6的比例，逐步配齊公辦園教職工，福建省示范性幼兒園按1：7配備，其他幼兒園按1：8配備。

4.加大學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入，制定實(shí)施學(xué)前教育生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)

學(xué)前教育發(fā)展需要經(jīng)費(fèi)作為保障。2012年天津市的財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)占市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）比例達(dá)到4%，支持普及學(xué)前教育是經(jīng)費(fèi)支出的重點(diǎn)內(nèi)容之一，實(shí)施《行動(dòng)計(jì)劃》過(guò)程中學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)投入力度不斷增強(qiáng)，但離學(xué)前教育發(fā)展的需求還有很大差距。目前我市尚未制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，政府、舉辦者、家長(zhǎng)合理分擔(dān)成本的機(jī)制尚未完全建立。我市應(yīng)參照教育發(fā)達(dá)地區(qū)，盡快研究制定學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和生均財(cái)政撥款標(biāo)準(zhǔn)，并建立常態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制。北京市就在行動(dòng)計(jì)劃中提出從2011年起，教育部門(mén)辦園生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由每生每年200元提高到每生每年1200元。陜西省則全面啟動(dòng)學(xué)前教育一年免費(fèi)教育，從2011年起，全省所有公辦幼兒園免收入園保教費(fèi)，所需經(jīng)費(fèi)由省市縣各級(jí)財(cái)政予以保障。浙江省提出各縣（市、區(qū)）財(cái)政性學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)占同級(jí)財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)的比例三年內(nèi)提高到5%以上。江蘇省提出有條件的地區(qū)可率先開(kāi)展一定年限的免費(fèi)學(xué)前教育或?qū)?jīng)濟(jì)困難家庭實(shí)施免費(fèi)學(xué)前教育。青島市實(shí)施學(xué)前教育生均公用經(jīng)費(fèi)財(cái)政撥款制度，對(duì)公辦幼兒園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）中心園、村（社區(qū)）集體幼兒園，按照每生每年650元生均公用經(jīng)費(fèi)予以補(bǔ)助。應(yīng)加大政府投入，新增教育經(jīng)費(fèi)向?qū)W前教育傾斜，降低家庭分擔(dān)比例，減輕家庭負(fù)擔(dān)，建立合理的學(xué)前教育成本分擔(dān)機(jī)制，有條件的地區(qū)實(shí)行學(xué)前一年免費(fèi)教育。

5.研究制定《天津市學(xué)前教育條例》，加快學(xué)前教育法制建設(shè)

學(xué)前教育改革與發(fā)展需要必要的政策法規(guī)作為保障。天津市已經(jīng)建立完善了學(xué)前教育保障機(jī)制，為了進(jìn)一步促進(jìn)學(xué)前教育的發(fā)展，就需要研究制定《天津市學(xué)前教育條例》，對(duì)學(xué)前教育發(fā)展的兒童權(quán)益保護(hù)、政府責(zé)任、師資隊(duì)伍建設(shè)等一些基本問(wèn)題作出規(guī)定，使學(xué)前教育事業(yè)發(fā)展有法可依。目前該條例已經(jīng)列入市人大常委會(huì)調(diào)研項(xiàng)目，應(yīng)加快學(xué)前教育立法進(jìn)程，把學(xué)前教育相關(guān)法律的制定提上日程，盡早出臺(tái)《天津市學(xué)前教育條例》。通過(guò)立法完善學(xué)前教育法規(guī)，破解當(dāng)前天津市學(xué)前教育發(fā)展突出問(wèn)題，切實(shí)保障和促進(jìn)學(xué)前教育健康、可持續(xù)發(fā)展。這方面有些省市已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律，可以作為參考和借鑒。北京市2001年就實(shí)施了《北京市學(xué)前教育條例》，江蘇省2012年1月也通過(guò)了《江蘇省學(xué)前教育條例》，云南省也于2013年通過(guò)了《云南省學(xué)前教育條例》。

作者：肖慶順 張軍鳳 單位：天津市教育科學(xué)研究院