學前教育事業(yè)發(fā)展財政投入新模式探析

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摘要：近年來隨著人們對學前教育重視程度地提高，學前教育發(fā)展中的一些問題，如入園貴、入園難、教師整體素質(zhì)低下，流動性高、崗位無保障等問題日益突出，其重要原因在于我國學前教育財政投入規(guī)模過小，總量不足，資源配置不合理。基于我國學前教育財政投入問題，本研究另辟蹊徑，跳出原有學前教育政府財政投入模式結(jié)構(gòu)，提出五種資金兩種渠道，通過建立代記賬戶的方式解決學前教育財政空洞，彌補學前事業(yè)發(fā)展資金短缺的問題。

關(guān)鍵詞：學前教育；財政投入；稅款資金

一、相關(guān)背景

百年大計，教育為本，兒童是一個家庭、一個民族和一個國家的未來，所以學前教育的發(fā)展則關(guān)乎每個家庭的幸福和國家的發(fā)展，是整個教育體系中不可缺失的一環(huán)，但是政府財政投入規(guī)模嚴重不足始終制約著我國學前教育的健康發(fā)展。柏檀等（2012）在對我國學前教育資金分配的研究發(fā)現(xiàn)，我國學前教育財政投入總量不足，而且生均預(yù)算內(nèi)學前教育事業(yè)費大大低于其他非義務(wù)教育的水平，學前教育在經(jīng)費投入上一直受到不公正待遇。雖然我國幼兒教育經(jīng)費逐年有所增加，但其占比在世界教育經(jīng)費總量中只占1%，與此同時在這有限的教育經(jīng)費當中常年只有1.3%的部分才被用于學前幼兒教育的發(fā)展建設(shè)，可見政府在幼兒園建設(shè)發(fā)展上的財政投入是多么不足。研究者認為當代中國學前教育事業(yè)發(fā)展遇到的最大瓶頸和制約因素就是政府財政投資的欠缺。廣大幼兒園尤其是一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村的幼兒園和民辦幼兒園，均處于融資來源少，經(jīng)費嚴重缺乏的現(xiàn)狀。與發(fā)達國家幼兒園相比，我國幼兒園園所硬件條件普遍較差，設(shè)備設(shè)施嚴重老舊缺乏。社會福利保障和工資待遇水平的低下也是幼兒教師的流動性極高的主要原因。同時，因為資金的缺乏幼兒園不得不降低辦園成本，很多幼兒園也不得不聘用資質(zhì)不合格的教師并縮減教師數(shù)量，造成園內(nèi)班額過大，教師專業(yè)水平不足，辦園成效低下。政府投資少又難以獲得社會資金，幼兒教師倦怠感普遍偏高，惡性循環(huán)。學前教育具有一定的競爭性和排他性，幼兒園若想提高教學質(zhì)量，改善教學環(huán)境，辦園成本必定隨之上升，那么幼兒園的開辦者也會通過提高價格的手段維持收益，這將排除掉那些支付不起費用的幼兒家庭。但若學前教育全部由政府投入建設(shè)，必定會引起一些尋租行為的出現(xiàn)，所以政府在學前教育投入過程中難免在各個環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金浪費、效率低下、分配不均等政府失靈現(xiàn)象。這不僅會導致行業(yè)壟斷，也會產(chǎn)生教育資源短缺、民眾享受不到與納稅額成正比的學前教育服務(wù)等現(xiàn)象。而且，雖然這些年政府已大力扶持學前教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)，仍有諸多棘手問題無法得到根本性解決，如資金投入規(guī)模總量長期不足且效率低下，城鄉(xiāng)分配不均衡，市場混亂，家庭和政府分擔不合理等，這些問題長期困擾著廣大幼兒群體，嚴重影響我國學前教育的發(fā)展。

二、加大學前教育事業(yè)財政投入的新模式分析

既然從原有政府財政投入中很難獲取多余資金用于學前教育事業(yè)發(fā)展建設(shè)，那么不如跳出原有財政補貼模式，另辟蹊徑，尋找新的學前教育建設(shè)發(fā)展的資金來源。研究者認為有兩種渠道、五種資金可以作為學前教育發(fā)展資金的新來源，補貼政府在幼兒園財政投入上的缺口。第一種渠道，設(shè)立代記賬戶，新生兒的父母每年義務(wù)性地向該賬戶內(nèi)繳納一定資金，繳納年限截至孩子進入小學為止。代記賬戶顧名思義，政府將每年出生的新生兒統(tǒng)一在中央銀行建立一個賬戶，繳納金額的比例需根據(jù)每個家庭的年收入和資產(chǎn)擁有量來制定，過于困難的家庭無須向該賬戶繳納資金。繳納的資金用途：一是用作該家庭幼兒入園的一切費用，也就是幼兒家庭無須向幼兒園繳納任何費用即可入園就學，直到幼兒結(jié)束幼兒園生活進入小學為止，在幼兒園產(chǎn)生的一切費用如保教費、住所費、伙食費、校車接送等一系列費用均由園所和政府承擔；二是按比例補助同年出生幼兒的困難家庭在學前教育和孩子撫養(yǎng)產(chǎn)生的費用；三是政府統(tǒng)一管理，作為國家學前教育建設(shè)發(fā)展的基礎(chǔ)資金，如新幼兒園的建設(shè)、幼兒教師福利待遇的補貼、幼兒園基礎(chǔ)設(shè)備設(shè)施地提供、全國不同地區(qū)園所的補助等；四是按照當年繳納資金的比例，作為該家庭資金繳納者退休時的養(yǎng)老金。王曉軍、任文東（2013）依據(jù)《社會保險法》作為制度約束條件，通過精算評估發(fā)現(xiàn)我國未來50年之間基本養(yǎng)老金缺口折現(xiàn)總值高達35.3萬億元。劉學良（2014）采取精算評估測算我國公民全口徑的養(yǎng)老金缺口，折現(xiàn)到2010年總金額高達57.5萬億元，相當于2010年國民生產(chǎn)總值的143%。我國養(yǎng)老金處于著顯性和隱性缺口并存，缺口、債務(wù)、空賬等問題交叉并立的情況，而且隨著年代的推移，年輕人和老年人的比例會逐漸靠攏，這會使養(yǎng)老金缺口問題進一步擴大，大大加重年輕人的生活工作壓力。但從教育投資回報率上來看，美國經(jīng)濟學家杰弗里薩克斯早在2004年就是用大量的實驗證明：社會公共資金對幼兒的投資回報率是117.07，其中對公共事業(yè)的回報率是112.9。當年為幼兒繳納資金的家長，在幾十年后都已經(jīng)成為已經(jīng)退休，安享晚年的老人，利用學前教育投資上的高回報率將代記賬戶中的資金按比例作為養(yǎng)老金返還給繳納者，既可以讓國家有充足的資金支持學前教育產(chǎn)業(yè)的建設(shè)與發(fā)展，也可以補缺養(yǎng)老金的缺口，減少社會矛盾，提高居民的幸福指數(shù)。第二種渠道，累進制四稅。四稅分別指的是遺產(chǎn)稅、房產(chǎn)持有稅、金融資產(chǎn)稅和資本利得稅。累進制遺產(chǎn)稅是指只有超過一定數(shù)額的遺產(chǎn)需要交稅，遺產(chǎn)價值過低不需要交稅，遺產(chǎn)價值較低少繳稅。1993年11月，黨的十四屆三中全會提出適時開征遺產(chǎn)稅和贈與稅。1993年12月，國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家稅務(wù)總局《工商稅制改革實施方案》提到開征遺產(chǎn)稅；同月的《國務(wù)院關(guān)于分稅制財政管理體制的決定》，還把遺產(chǎn)稅列為地方固定收入。1997年，黨的十五大報告也提到開征遺產(chǎn)稅。我國目前稅收方面的法律、政策均沒有規(guī)定對于遺產(chǎn)繼承收取遺產(chǎn)稅，可能在不久的將來會有相應(yīng)的規(guī)定出臺，但是目前是不征收的，因此政府可將遺產(chǎn)稅作為學前教育事業(yè)發(fā)展資金的新來源。房屋持有稅，更淺顯一些應(yīng)該稱之為房產(chǎn)累進稅，即只要擁有一定價值以上的房產(chǎn)按年交稅，交稅的比例也按照房產(chǎn)價值的提升而提升，擁有較低價值房屋的家庭不交稅，擁有較高價值房屋的家庭多交稅。同樣，金融資產(chǎn)稅是指個人根據(jù)自身持有金融資產(chǎn)，如股票和債券的多少進行納稅，納稅方式和房屋持有稅一致，個人持有股票和債券越多納稅則越多。研究者認為對持有房屋和金融資產(chǎn)的個人或企業(yè)免稅是國家財政稅收政策的一大弊端。當然如果個人或機構(gòu)對幼兒園或國家學前教育事業(yè)投資或建設(shè)，那么可以對其實行金融資產(chǎn)的免稅政策，這樣可以大大刺激我國學前教育基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展和進步。另外，資本利得稅是指凡是利用一些金融資產(chǎn)或不動產(chǎn)等財產(chǎn)如房產(chǎn)、股票等賺取的利潤均需要繳稅，換句話說凡是不是靠上班工作、創(chuàng)業(yè)等行為賺取的均需要交稅，而靠日復一日工作所賺取的少繳稅甚至可以不交稅。另外，財政部也可以專門發(fā)行非流通的定向的學前教育國債，利用4%或5%的高回報利率鼓勵社會群眾對學前教育的投資。來自家長繳納和政府征收的稅款全部存入代記賬戶當中，或至少有一定比例的資金納入代記賬戶之中用于學前教育事業(yè)的發(fā)展建設(shè)。政府也履行自身職責，做學前教育事業(yè)資金投入的領(lǐng)頭羊和監(jiān)督者，充分發(fā)揮對社會資金的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力和宏觀調(diào)控能力，把社會上的閑散資金吸納到學前教育領(lǐng)域中來，規(guī)范行業(yè)標準制度，使更多的家長和幼兒從中受益。

三、結(jié)語

只有有了足夠的資金支持，幼兒教師的福利待遇和工資水平才有提升的基本條件，隨著薪資和福利的提升，幼兒教師才會徹底擺脫社會對學前教師的偏見與誤會，幼兒教師的社會地位也會隨之提高。同時，基于幼兒教育工作對教師的特殊要求，幼兒教師工作量較多，工作涉及心理、藝術(shù)、衛(wèi)生等各種領(lǐng)域，日常事務(wù)煩瑣，付出與回報不成正比，心理壓力較大等問題，幼兒園可以利用充裕的資金帶領(lǐng)幼兒教師參加各種各樣的培訓，加強專業(yè)水平和技能，也可以對教師整體或個人根據(jù)實際情況和園所標準進行補貼，提升幼兒教師工作滿意度和幸福感，緩解其職業(yè)倦怠感。總之，當幼兒園獲取了足夠的財政支持，目前國內(nèi)幼兒園和幼兒教師發(fā)展面臨的絕大部分矛盾困境均可以得到不同程度的改善和解決，學前教育事業(yè)才能得到長久且良性的建設(shè)與發(fā)展。

參考文獻

1.朱幕菊．中國幼兒教育發(fā)展的回顧與展望在全國幼兒教育工作會議上的講話.幼兒園教育指導綱要（試行）解讀，江蘇教育出版社，2008.

2.柏檀，熊筱燕，王水娟.我國學前教育財政投入問題探析.教育與經(jīng)濟，2012（1）

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4.余一泓.歐美國家與中國學前教育的投資情況比較研究.科學導報學術(shù)，2017-05-19.

作者：寧艾倫 單位：商丘工學院