新農(nóng)村建設(shè)中的財(cái)務(wù)管理秩序思路

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摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的不斷增長，“三農(nóng)”政策的有效實(shí)施，近年來我國新農(nóng)村建設(shè)取得長足的發(fā)展，但是在農(nóng)村專項(xiàng)資金的使用和管理中暴露出我國農(nóng)村財(cái)務(wù)管理不規(guī)范等問題，為了規(guī)范國家專項(xiàng)資金的使用，使支持農(nóng)村建設(shè)的各項(xiàng)專項(xiàng)資金更好地服務(wù)于我國新農(nóng)村建設(shè)，真真切切的為老百姓謀福利?；谕苿?dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的視角，對(duì)新農(nóng)村建設(shè)中如何建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序關(guān)鍵思路進(jìn)行分析，以供參考。

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村；財(cái)務(wù)管理；思路分析

引言

新農(nóng)村建設(shè)的成效不僅影響著我國城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展進(jìn)程，而且是我國實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”目標(biāo)，決勝全面建成小康社會(huì)、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)。因此，新農(nóng)村建設(shè)對(duì)于中國的未來、中國農(nóng)村的未來意義重大，影響深遠(yuǎn)。毋庸置疑，財(cái)政資金作為新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)鍵因素，作用也就不言而喻。為了使投入農(nóng)村的每一筆資金都發(fā)揮作用、支出合理，必須正視農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題，找出建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序的關(guān)鍵因素。

1農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的現(xiàn)狀

近年來，由于國家對(duì)農(nóng)村的政策傾斜，給予人力、物力、財(cái)力的支持以及各種農(nóng)作物補(bǔ)貼，現(xiàn)在的農(nóng)村村容整潔、村風(fēng)文明，尤其新農(nóng)村建設(shè)實(shí)施以后，更讓農(nóng)民真切地享受到國家發(fā)展的成果，尤其在國家各項(xiàng)資金投入到農(nóng)村后，為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)帶來了支持，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入活力。但是，我國很多農(nóng)村由于地處偏遠(yuǎn)地區(qū)，難以引進(jìn)人才等客觀原因，沒有形成科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理制度，沒有將國家補(bǔ)貼資金落實(shí)到位，造成資金閑置、違規(guī)使用資金等問題[1]。

2農(nóng)村財(cái)務(wù)管理存在的問題

2.1缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員

目前，許多農(nóng)村由于位置偏遠(yuǎn)、人才稀缺，對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的管理缺乏專業(yè)的財(cái)務(wù)人員，有些農(nóng)村雖然設(shè)有會(huì)計(jì)、出納崗位，而且很多財(cái)務(wù)人員年齡偏老，學(xué)習(xí)能力弱，尤其對(duì)于新會(huì)計(jì)制度、新財(cái)務(wù)軟件的認(rèn)識(shí)不清晰，在資金管理中容易犯經(jīng)驗(yàn)主義，造成資金使用和管理不合理、不規(guī)范。尤其更為嚴(yán)重的是有些農(nóng)村，雖然也設(shè)有財(cái)務(wù)崗位，但是村級(jí)財(cái)務(wù)人員由村主任兼任，資金的使用由村主任說了算，這樣不僅可能造成資金的使用不規(guī)范，而且會(huì)出現(xiàn)權(quán)力尋租現(xiàn)象，村領(lǐng)導(dǎo)利用職務(wù)之變?yōu)樽约褐\私利，因此對(duì)于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理，應(yīng)該堅(jiān)持專業(yè)的事由專業(yè)的人負(fù)責(zé)，按程序錄用財(cái)務(wù)人員，由專業(yè)的財(cái)務(wù)人員管理村級(jí)財(cái)政資金，是村級(jí)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化的第一步[2]。

2.2內(nèi)部控制制度不健全

據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，中國很多農(nóng)村都沒有建立內(nèi)部控制制度，沒有嚴(yán)格按照“不相容崗位相分離”的會(huì)計(jì)原則設(shè)計(jì)財(cái)務(wù)崗位，沒有嚴(yán)格按照“三重一大”議事原則討論每筆資金的支出，長此以往，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序混亂，資金使用不規(guī)范，與此同時(shí)，強(qiáng)有力的制度是規(guī)范行為的重要因素，如果沒有健全的內(nèi)部控制制度為支撐，由村委會(huì)負(fù)責(zé)人主觀決定村級(jí)資金的使用，難以保證每一筆專項(xiàng)資金都支出合理、使用有效，因此，要建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序，建立健全農(nóng)村財(cái)務(wù)內(nèi)部制度勢(shì)在必行[3]。

2.3農(nóng)村財(cái)政資金管理缺乏有效監(jiān)督

農(nóng)村財(cái)政資金使用的審計(jì)是審計(jì)機(jī)構(gòu)容易忽略的一環(huán)，尤其在新時(shí)代中國特色社會(huì)主義背景下的新農(nóng)村，不管是資金使用量、還是工程項(xiàng)目建設(shè)，都應(yīng)該有審計(jì)部門介入，給予資金規(guī)范使用流程上的指導(dǎo)及對(duì)資金規(guī)范化使用的監(jiān)督，保證資金使用合法、合理、合規(guī)，但是由于審計(jì)部門的忽略，加之，農(nóng)民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金使用監(jiān)督的意識(shí)不強(qiáng)，造成新農(nóng)村建設(shè)中農(nóng)村財(cái)政資金使用不規(guī)范現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生[4]。

2.4會(huì)計(jì)核算體系不健全

眾所周知，會(huì)計(jì)核算和會(huì)計(jì)監(jiān)督是會(huì)計(jì)的基本職能，我國截止目前還沒有專門針對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的管理制定專門的會(huì)計(jì)核算體系，由于會(huì)計(jì)核算體系不健全，很多地方都是采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部委派到村上從事會(huì)計(jì)工作，雖然這種方式能夠更好地幫助農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、合理化、合法化建設(shè)，但是，村級(jí)財(cái)政資金的用途、性質(zhì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)資金是有差異的，因此核算方式也會(huì)有差異，這樣一來在農(nóng)村財(cái)政資金的核算上面就會(huì)存在無章可循的現(xiàn)象，不能運(yùn)用合適的會(huì)計(jì)科目對(duì)村級(jí)財(cái)政資金進(jìn)行賬務(wù)處理，以至于可能出現(xiàn)賬務(wù)處理的不規(guī)范性。同時(shí)，據(jù)調(diào)查許多農(nóng)村沒有實(shí)行預(yù)、決算制度，因?yàn)楹芏啻寮?jí)財(cái)務(wù)資金是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政直接代管，資金的支出、賬務(wù)的處理都由鄉(xiāng)政財(cái)政負(fù)責(zé)，這樣一來，在做財(cái)政預(yù)算的時(shí)候，很有可能不符合村里面的實(shí)際情況，同時(shí)決算也難以真實(shí)反應(yīng)村級(jí)財(cái)務(wù)資金的實(shí)際收支狀況，因此，要想實(shí)現(xiàn)農(nóng)村財(cái)政管理規(guī)范化、合理化管理，保證農(nóng)村財(cái)政資金支出合理、使用有效，必須建立健全會(huì)計(jì)核算體系，同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)政資金的預(yù)決算工作。

3建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序的關(guān)鍵因素

3.1著力提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力

提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力，可以從以下幾個(gè)方面著手努力。首先，提高財(cái)務(wù)人員的招錄門檻，選擇會(huì)計(jì)專業(yè)的人才擔(dān)任村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員；其次，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)，積極組織財(cái)務(wù)人員參加財(cái)政部門組織的會(huì)計(jì)制度、財(cái)經(jīng)法規(guī)的學(xué)習(xí)；最后，加強(qiáng)賬務(wù)處理的實(shí)踐，在不斷的實(shí)踐中提高財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力。

3.2建立健全內(nèi)部控制制度

新農(nóng)村建設(shè)中，建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理秩序，建立健全內(nèi)部控制制度是關(guān)鍵，為了發(fā)揮村級(jí)財(cái)務(wù)管理的作用，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理組織應(yīng)該在鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門及財(cái)政部門的指導(dǎo)下，建立健全內(nèi)部控制制度，通過內(nèi)部控制制度對(duì)村級(jí)財(cái)政資金的使用進(jìn)行規(guī)范化管理，保證財(cái)政資金使用有效、支出合法。

3.3強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金使用的監(jiān)督

扶貧資金遵循著花錢必有效，無效必追責(zé)的原則，顯然，投入農(nóng)村的資金大部分是扶貧資金，為了保證資金的使用效果，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金使用的監(jiān)督。首先，作為審計(jì)部門，應(yīng)該對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金的使用足夠重視，幫助和指導(dǎo)農(nóng)村財(cái)政資金使用的同時(shí)，嚴(yán)格指出存在的問題；其次，對(duì)于農(nóng)村財(cái)政資金的使用，應(yīng)該實(shí)行財(cái)務(wù)公開制度，定期將資金的使用通過宣傳欄等形式向村民公開，自覺接受村民的監(jiān)督；最后，對(duì)于重大資金的使用，必須遵循“三重一大”議事原則，甚至可以通過以召開村民大會(huì)的形式，討論資金的使用，保證每一個(gè)村民對(duì)村級(jí)資金的使用做到心中有底、心里有數(shù)。

4建立健全會(huì)計(jì)核算體系

健全的會(huì)計(jì)核算體系，讓會(huì)計(jì)從業(yè)者有章可循，在會(huì)計(jì)核算體系下抓好會(huì)計(jì)工作，因此，應(yīng)該加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系的構(gòu)建工作。首先，財(cái)政部門應(yīng)該加強(qiáng)會(huì)計(jì)核算體系的建立工作，主動(dòng)承擔(dān)起構(gòu)建農(nóng)村財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算體系的歷史重任，召集優(yōu)秀的會(huì)計(jì)研究者研究討論農(nóng)村會(huì)計(jì)核算體系相關(guān)工作；其次，我國高等院校的師生，尤其財(cái)經(jīng)院校的師生，應(yīng)該強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)政資金會(huì)計(jì)核算體系課題的研究，以實(shí)現(xiàn)在我國會(huì)計(jì)核算體系研究上的突破，為農(nóng)村財(cái)政資金規(guī)范化管理出一份力；最后，農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，作為我們農(nóng)村財(cái)政資金的管理者，是我國農(nóng)村財(cái)政資金規(guī)范化使用的重要保障，因此，我們應(yīng)該在工作中，結(jié)合農(nóng)村財(cái)政資金的性質(zhì)，加強(qiáng)創(chuàng)新，為推動(dòng)我國農(nóng)村財(cái)政資金管理規(guī)范化盡自己的微薄之力。

5結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化、合法化對(duì)我國農(nóng)村的發(fā)展，對(duì)我國鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，甚至對(duì)實(shí)現(xiàn)中國民族的偉大復(fù)興而言，具有深遠(yuǎn)的影響，因此在新農(nóng)村建設(shè)中建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系時(shí)不我待，財(cái)政部門、村委會(huì)、村級(jí)財(cái)務(wù)管理人員應(yīng)該各司其職、主動(dòng)作為，共同在建立健全會(huì)計(jì)核算體系、提高農(nóng)村財(cái)務(wù)人員的專業(yè)能力、強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村財(cái)政資金使用的監(jiān)督、完善農(nóng)村財(cái)政資金內(nèi)部控制制度上下功夫，共同為建立科學(xué)規(guī)范農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體系盡自己綿薄之力。

參考文獻(xiàn)

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作者：王玉蘭 單位：蒙陰縣野店鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心