新農(nóng)保制度建構(gòu)研究

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本文作者：劉敏 單位：貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院

湄潭縣外出務(wù)工人員較多,企業(yè)或者工廠都為他們交納了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),許多農(nóng)民不知道自己參加了城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn),回到家鄉(xiāng)又加入了新農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),造成重復(fù)參保的現(xiàn)象。另一方面,一些在縣城就業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工,在外地已經(jīng)繳納了幾年的職工養(yǎng)老保險(xiǎn),準(zhǔn)備把養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)回來(lái),縣城這邊沒有出臺(tái)相關(guān)規(guī)定,保障制度銜接不上,許多工作人員也不知道該如何處理,或者如何計(jì)算所繳納的養(yǎng)老基金。

根據(jù)筆者對(duì)各村農(nóng)民所做的問(wèn)卷調(diào)查和訪談了解到,很多農(nóng)民不愿參保是因?yàn)槔U費(fèi)年限太長(zhǎng),投資回報(bào)率太低。15年的繳費(fèi)換來(lái)50-60元每月的養(yǎng)老金,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了以后的生活開支。根據(jù)現(xiàn)在的物價(jià)上漲水平,未來(lái)的養(yǎng)老金肯定是解決不了生活問(wèn)題的。盡管政府承諾以后的養(yǎng)老金發(fā)放會(huì)隨著物價(jià)水平的提高而增加,但估計(jì)按照目前的消費(fèi)價(jià)格指數(shù),養(yǎng)老金增加的速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)趕不上物價(jià)的上升水平。養(yǎng)老保險(xiǎn)保障水平低是造成大量農(nóng)民未參保的主要原因。

湄潭縣在“十一五”規(guī)劃下,社會(huì)保障工作取得了突破性的進(jìn)展,各項(xiàng)工作都達(dá)到了預(yù)期的目標(biāo),特別是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展的有聲有色,參保率和參保檔次都達(dá)到了國(guó)家給定的任務(wù),但還是存在著以上的不足,筆者將提出一些緊供參考的建議。

目前總得參保率已經(jīng)提上來(lái)了,關(guān)鍵是要提高16-45歲這類群體的參保人數(shù)。廣大基層的社保工作者一定要把政策的精髓宣傳到位。向16-45歲群體宣傳在新農(nóng)保政策實(shí)施后不交養(yǎng)老保險(xiǎn),到60歲是領(lǐng)不了養(yǎng)老金的。即使以后可以補(bǔ)交,也享受不到額外財(cái)政補(bǔ)貼,只能領(lǐng)取到基礎(chǔ)養(yǎng)老金。另一方面,國(guó)家應(yīng)該加大財(cái)政補(bǔ)貼力度,對(duì)繳費(fèi)在100元檔次以上的農(nóng)民,增加財(cái)政補(bǔ)助金額,確保每個(gè)檔次拉開補(bǔ)助距離,形成政策引力,使得有經(jīng)濟(jì)能力的農(nóng)民選擇更高的參保檔次,有力確保今后的養(yǎng)老生活。

國(guó)家應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策法規(guī),統(tǒng)籌好整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接,規(guī)范具體的銜接工作實(shí)施細(xì)則,使基層社保工作人員做到有章可循,有法可依,順利、平穩(wěn)的為農(nóng)民辦理好養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移和銜接工作。當(dāng)前,由于湄潭縣茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和受金融危機(jī)的影響,大量農(nóng)民工返鄉(xiāng)務(wù)工,很多農(nóng)民工需要辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù),統(tǒng)籌好養(yǎng)老保險(xiǎn)工作迫在眉睫。盡管當(dāng)前碎片化的保障模式起到了一定的效果,但城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障模式已經(jīng)在各地如雨后春筍般興起,成為順應(yīng)時(shí)代改革發(fā)展不可逆轉(zhuǎn)的趨勢(shì)。

時(shí)間戰(zhàn)線長(zhǎng),保障水平低是制約著農(nóng)民參保的最大障礙。隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展,綜合國(guó)力的提高,國(guó)家應(yīng)該有人力、物力、財(cái)力來(lái)提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平,提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金的發(fā)放金額,降低過(guò)長(zhǎng)得繳費(fèi)年限。解決好了這兩大因素,農(nóng)民將變被動(dòng)為主動(dòng),積極踴躍的要求參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。隨著物價(jià)水平的飛漲,農(nóng)民生活成本的逐漸提高,再不提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障水平,不僅未參保農(nóng)民不愿參保,而且現(xiàn)有的參保農(nóng)民也不會(huì)續(xù)保,甚至有退出新農(nóng)保的想法。長(zhǎng)此以往,新農(nóng)保政策不能形成引力,估計(jì)很難辦下去。

總之,養(yǎng)老保險(xiǎn)問(wèn)題是社會(huì)保障體系中的重要組成部分,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)關(guān)系著中國(guó)最廣大群體的根本利益,牽動(dòng)著億萬(wàn)群眾的心。湄潭縣新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)建設(shè)雖然存在問(wèn)題,但正在朝著人性化、科學(xué)化、法制化的方向發(fā)展,將逐步改變農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)中存在不足,建立真正讓百姓得實(shí)惠的保險(xiǎn)制度。