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煤炭企業(yè)建設(shè)項目投資風(fēng)險管理研究

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煤炭企業(yè)建設(shè)項目投資風(fēng)險管理研究

摘要:針對國內(nèi)部分煤炭企業(yè)建設(shè)項目投資管理中存在的投資項目盲目、融資渠道狹窄、項目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重、后評價機制不健全等問題,提出建立健全項目管理制度、考核機制及后評價制度、完善決策程序、拓寬融資渠道、加強監(jiān)管力度等有效措施,提高企業(yè)投資管理水平和經(jīng)濟效益。

關(guān)鍵詞:項目投資;風(fēng)險管理;研究對策;煤炭企業(yè)

目前,煤炭企業(yè)項目投資管理存在盲目性,決策缺乏科學(xué)性,項目投資攤子過大,涉及范圍廣,以致于弱化了主業(yè)投資,造成主業(yè)與非主業(yè)比例失衡,增加了投資風(fēng)險。為降低項目投資風(fēng)險,實現(xiàn)企業(yè)目標(biāo),必須全面利用各種管理方法、技術(shù)和知識,對項目各項活動開展有效的管理工作[1]。然而,在項目設(shè)計、施工和竣工驗收等各個階段還存在一些不確定因素,致使有些風(fēng)險不可避免。而有些風(fēng)險完全可以避免,有些則通過有效的應(yīng)急預(yù)案可使風(fēng)險降到最低、損失最小??梢哉f風(fēng)險是客觀存在的,但并非不可控制。通過運用科學(xué)的投資決策方法,對企業(yè)項目進行全面的風(fēng)險識別、分析、評價,選擇有效的風(fēng)險防范措施,將風(fēng)險所造成的負面效應(yīng)降到最低以減少損失。

1煤炭企業(yè)投資過程中存在的問題

1.1投資項目盲目,決策不慎重

有些企業(yè)在投資項目時,投資管理機構(gòu)或部門缺乏科學(xué)的調(diào)研論證和設(shè)計,即使有論證也是走過場,未能全面地進行分析和探討。由于掌握的信息不夠全面,沒有將所有的風(fēng)險考慮進去,只是一味聽從基層單位的建議,往往盲目跟進。另外,企業(yè)董事會的董事在現(xiàn)場決議時由于時間緊,未能提前詳細了解項目情況,往往按照投資管理機構(gòu)或部門的意見進行表決通過,造成盲目擴張。

1.2項目資金緊缺,融資渠道狹窄

在煤炭企業(yè)建設(shè)項目各主要風(fēng)險因素中,項目投資額、企業(yè)規(guī)模、貸款利率等資金風(fēng)險占較高比重[2]。煤炭企業(yè)大部分建設(shè)項目建設(shè)周期長、投資巨大、現(xiàn)金流不充足、貸款利息沉重,尤其是近年來煤炭行業(yè)形勢低迷,企業(yè)自有資金十分緊缺,融資渠道單一,加之銀行貸款難度增加,煤炭企業(yè)逐漸陷入愈加困難的局面。由于資金壓力大,很多企業(yè)陷入財務(wù)危機,項目因缺錢而處于停工或緩建狀態(tài),整體形勢不容樂觀。

1.3招投標(biāo)工作不規(guī)范,合同簽訂時間過長

部分煤炭企業(yè)在招投標(biāo)過程中,存在規(guī)避招標(biāo)、應(yīng)招未招、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等情形,招標(biāo)文件編制不科學(xué),甚至招標(biāo)文件就是為某一投標(biāo)單位“量身定做”。評委長期固定,評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和細則不夠完善,沒有統(tǒng)一公正合理、科學(xué)有效的評標(biāo)方法,甚至沒有評標(biāo)辦法,采用簡單的投票方法,評委按自己的意愿投票,評標(biāo)較為主觀性,缺乏規(guī)范性及客觀公正性。監(jiān)督人員專業(yè)水平有限,無法起到嚴(yán)格意義上的監(jiān)督作用。中標(biāo)后,招標(biāo)人遲遲不與中標(biāo)人簽訂合同,進行二次壓價,嚴(yán)重違反了國家招標(biāo)投標(biāo)法律規(guī)定。

1.4項目超概算現(xiàn)象嚴(yán)重

部分項目在投資決策立項時,為了讓領(lǐng)導(dǎo)滿意或者是在董事會上易通過,沒有科學(xué)地進行全面分析和研究,而是將項目估算或概算設(shè)計的很少,把投資效益夸大,誤導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)決策,但在實際實施過程中,往往會出現(xiàn)超概算現(xiàn)象,甚至部分項目超概算幾倍。由于部分企業(yè)設(shè)計與經(jīng)濟效益未能很好地結(jié)合,設(shè)計和概算上出現(xiàn)漏項。在設(shè)計的同時未對設(shè)計方案進行優(yōu)化,施工時未能進行有效的控制導(dǎo)致投資增加,致使項目處于被動局面[3]。

1.5項目施工管理跟不上,延誤工期

由于施工管理人員和監(jiān)理人員責(zé)任心不強,建設(shè)單位專業(yè)力量不足,未能發(fā)現(xiàn)施工單位的問題所在,現(xiàn)場監(jiān)督不到位,督察不力,造成建設(shè)單位無法對施工單位進行控制,對現(xiàn)場簽證把關(guān)不嚴(yán),重大設(shè)計變更未進行技術(shù)經(jīng)濟論證等,致使項目不能按時投產(chǎn),延誤工期,造成巨大的經(jīng)濟損失[3]。

1.6未建立項目后評價制度

大部分企業(yè)項目投資未建立項目后評價機制,項目竣工交付建設(shè)單位或管理單位后沒有對項目決策及實施的合規(guī)性、目標(biāo)實現(xiàn)程度等進行分析評價,未分析投資收益與預(yù)期偏差的原因,總結(jié)投資項目經(jīng)驗教訓(xùn),沒有形成完整的項目投資審計和后評價制度。同時,也未建立項目重大決策失誤責(zé)任追究機制,項目投產(chǎn)運行后直接轉(zhuǎn)為生產(chǎn)單位進行管理,有些項目由于多年處于停建狀態(tài),成為“僵尸項目”,也無人過問,更未進行追責(zé),造成資源浪費和財產(chǎn)損失。

2煤炭企業(yè)控制投資風(fēng)險的對策

2.1建立健全投資管理制度

國有煤炭企業(yè)應(yīng)建立健全企業(yè)投資管理制度,主要包括:固定資產(chǎn)投資、產(chǎn)(股)權(quán)投資、境外投資管理等基本制度;投資管理機構(gòu)、投資決策委員會、可行性研究論證、盡職調(diào)查、項目管理、風(fēng)險管控、投資后評價、內(nèi)部審計監(jiān)督、投資責(zé)任追究等專項制度;以及實施細則和基本流程,形成公司章程、投資管理制度、專項制度、實施細則及工作流程等分層次全覆蓋的制度體系。

2.2嚴(yán)格投資管理決策程序

國有企業(yè)應(yīng)貫徹落實“三重一大”決策制度要求,制定和規(guī)范投資事項的決策程序,包括項目立項、考察及初審、可行性研究或投資分析、審計評估、專家論證、董事會決定等重點環(huán)節(jié)。項目前期階段應(yīng)組織技術(shù)、財務(wù)、法務(wù)等有關(guān)部門專業(yè)人員對投資項目開展風(fēng)險調(diào)查、技術(shù)論證及經(jīng)濟評價,做好市場調(diào)研考察,分別從資源狀況、投資方向、投資收益、投資風(fēng)險等方面進行項目可行性研究,認(rèn)真分析目標(biāo)市場的需求狀況、環(huán)保容量、地方經(jīng)濟發(fā)展情況等,把風(fēng)險分析貫穿于可行性研究的全過程,以便更好地回避風(fēng)險和控制風(fēng)險。

2.3適時調(diào)整項目建設(shè)思路

煤炭企業(yè)要充分掌握和利用國家的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)動向和政策,運用比較優(yōu)勢理論,積極尋找與煤炭產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的項目,如煤炭深加工、清潔生產(chǎn)、煤泥發(fā)電、制漿、煤矸石制磚、煤層氣化等,大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟[3]。近幾年國家對環(huán)保提出了更加嚴(yán)格的要求,企業(yè)要提高環(huán)保意識,加大環(huán)保投入,采用新技術(shù)、新工藝減少環(huán)境污染,控制粉塵和噪音。在煤炭生產(chǎn)中采用先進工藝、減少地面塌陷,洗煤作業(yè)中加強回水利用、洗煤用水實行閉路循環(huán),同時將礦井水沉淀、凈化及消毒處理實現(xiàn)達標(biāo)排放,使企業(yè)真正走上綠色發(fā)展之路[4]。

2.4拓寬融資渠道,加強風(fēng)險管控

煤炭企業(yè)要保證充足的資金來源,就必須拓寬融資渠道,加強對資金籌集的風(fēng)險管控。企業(yè)要加強資金籌集和使用的規(guī)劃、管理,通過資本市場發(fā)行債券和股票、引進戰(zhàn)略投資者等多種方式,廣泛募集資金,保證企業(yè)發(fā)展資金充足,積極開展對外合作,以項目優(yōu)勢、資源優(yōu)勢吸引社會資本投資,引進戰(zhàn)略投資者合資合作,共同推進項目建設(shè),最大限度發(fā)揮國有資本帶動功能,提高國有資本貢獻率。同時,還要降低資金成本,提高籌資效率,加速資金周轉(zhuǎn),提高企業(yè)效益。

2.5強化對投資項目的監(jiān)管力度

各級政府有關(guān)部門、企業(yè)投資管理機構(gòu)及監(jiān)督部門應(yīng)加強監(jiān)管力度,試行投資事項負面清單制度,定期企業(yè)投資事項負面清單,明確提出禁止投資的領(lǐng)域及事項,引導(dǎo)國有資本投向,促進國有資本布局結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級。同時,建立投資事項報告制度,對投資項目出現(xiàn)異常情況、重大投資損失事件應(yīng)及時向有關(guān)部門報告,信息要準(zhǔn)確、完整,不得虛報、瞞報、漏報和拒報。對超概算項目要加強事中控制,一旦發(fā)現(xiàn)出現(xiàn)超概算現(xiàn)象,應(yīng)立即采取措施,嚴(yán)控中間結(jié)算、設(shè)計變更和簽證,加大監(jiān)管力度,避免后期嚴(yán)重超概算情況發(fā)生。

2.6建立健全投資項目后評價制度

國有企業(yè)應(yīng)制定《企業(yè)投資項目后評價工作制度》,主要包括:投資項目后評價的目的、范圍、內(nèi)容、方法和流程以及后評價人員組成、后評價結(jié)果的運用等。后評價意見應(yīng)客觀真實反映投資項目選擇的方向是否正確,投資規(guī)模、效益與可研或投資分析報告的對比,揭示出市場、法律、政策、財務(wù)、技術(shù)等問題和風(fēng)險,判斷項目與預(yù)期的實現(xiàn)程度,分析投資收益與預(yù)期偏差的原因,總結(jié)項目管理經(jīng)驗教訓(xùn),提出提高企業(yè)決策和管理水平的對策建議。其目的是為了總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn),改進投資決策和項目運營管理服務(wù)。

2.7建立投資損失問責(zé)機制

國有企業(yè)在投資決策和投資管理過程中,應(yīng)建立投資管理責(zé)任鏈,層層落實,尤其要明確關(guān)鍵環(huán)節(jié)責(zé)任主體、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn),實行管理責(zé)任制。若有關(guān)人員違反國家、省以及企業(yè)投資管理制度的規(guī)定,未履行程序或未正確履行相關(guān)程序等,導(dǎo)致投資損失或造成不良后果的,經(jīng)調(diào)查核實和責(zé)任認(rèn)定后,應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定追究相關(guān)人員、企業(yè)分管負責(zé)人和主要負責(zé)人的責(zé)任。

3河南能源化工集團項目投資管理實施成效

河南能源化工集團是一家集煤炭、化工、有色金屬、裝備制造、物流貿(mào)易、建筑礦建、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)于一體的特大型工業(yè)企業(yè)集團,是河南省最大的工業(yè)企業(yè)集團[5]。項目投資范圍廣、投資巨大,為保證投資效益,河南能源集團采取了以下主要措施。1)集團公司多次修訂完善建設(shè)項目管理制度、考核辦法、工程項目招標(biāo)管理辦法、竣工結(jié)算管理辦法以及建設(shè)項目后評價等制度文件,確保了項目管理工作有章可循和制度保障。同時,加強項目考核力度,建立建設(shè)項目工作推進機制,實施月度總結(jié)并召開建設(shè)項目協(xié)調(diào)推進會、季度巡查、半年全面檢查,年底按考核辦法進行獎懲兌現(xiàn)。2)與集團公司所屬二級公司簽訂目標(biāo)責(zé)任書,要求各二級公司董事長、總經(jīng)理及分管副總對所屬建設(shè)項目的投資、進度、質(zhì)量和安全負總責(zé),分解落實建設(shè)任務(wù),采取有效措施,嚴(yán)格按照“軍令狀”完成目標(biāo)任務(wù)。3)為激發(fā)各二級公司積極籌措建設(shè)資金,拓寬思路,集思廣益,充分發(fā)揮主觀能動性,集團公司實行融資績效考核管理,鼓勵基層單位多渠道、多方式融資,資金管理情況與各單位的領(lǐng)導(dǎo)薪酬掛鉤。對在融資過程中做出突出貢獻的企業(yè)員工,予以優(yōu)先提拔重用,極大地調(diào)動了員工的積極性,確保了項目資金,使項目“快、好、省”推進。

參考文獻:

[1]王光宇,車中山.項目投資管理及風(fēng)險控制應(yīng)用探析[J].商,2013(14):64-65.

[2]張潤海,崔振文.煤炭企業(yè)建設(shè)項目風(fēng)險管理初探[J].煤炭經(jīng)濟研究,2009(12):56-57.

[3]張毅.煤炭企業(yè)投資風(fēng)險管理研究及對策[J].中國煤炭工業(yè),2009(11):59-60.

[4]黃先芳,婁純聯(lián).礦業(yè)投資項目風(fēng)險控制對策[J].新遠見,2009(2):110-116.

[5]苑茹.煤炭企業(yè)基本建設(shè)項目管理問題與對策探討[J].煤炭工程,2017,49(1):145-147.

作者:裴紅姣 單位:河南能源化工集團有限公司

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