煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型分析

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1山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)施步驟

截至目前，山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展分為3步：一是從新中國(guó)成立初期到1997年，國(guó)家陸續(xù)投資有計(jì)劃地建成了大同、陽(yáng)泉、西山、潞安等一大批國(guó)有重大型煤炭企業(yè)，為山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。二是1980—1998年，煤炭經(jīng)濟(jì)全面飛速發(fā)展，產(chǎn)品總量、生產(chǎn)規(guī)模、技術(shù)裝備、企業(yè)規(guī)模與實(shí)力等方面都有了質(zhì)的飛躍。三是1999年至今，由于煤炭結(jié)構(gòu)隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入而調(diào)整，建成了一批煤電聯(lián)營(yíng)、水煤漿等煤基產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，煤炭資源綜合利用能力大幅度提高，經(jīng)濟(jì)水平也每年穩(wěn)中上升。

2山西煤炭工業(yè)發(fā)展存在的問(wèn)題與弊端

一是資源浪費(fèi)和破壞驚人，二是生態(tài)破壞和環(huán)境污染嚴(yán)重，三是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)嚴(yán)峻且礦難不斷，四是轉(zhuǎn)產(chǎn)再就業(yè)壓力巨大，上述問(wèn)題已經(jīng)嚴(yán)重影響到山西煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。山西經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，就必須使煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展；煤炭工業(yè)經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，煤炭工業(yè)就必須走可持續(xù)發(fā)展道路；煤炭工業(yè)要持續(xù)發(fā)展，就必須進(jìn)行煤炭工業(yè)改革。

3煤炭工業(yè)改革的措施

2005年9月，山西開(kāi)始在煤炭行業(yè)中實(shí)施治亂、治散、治本的三大戰(zhàn)役。在這三大戰(zhàn)役中，第一戰(zhàn)役是堅(jiān)持依法關(guān)閉所有無(wú)證非法開(kāi)采的煤礦，嚴(yán)厲整治所有違法開(kāi)采的煤礦，整治不合格的堅(jiān)決予以關(guān)閉，歷時(shí)一年左右。從2006年開(kāi)始，進(jìn)行第二戰(zhàn)役，即實(shí)行煤炭資源整合和有償使用，以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為主，輔之必要的行政、法律手段，淘汰9萬(wàn)t以下的小煤礦，使山西煤炭資源由過(guò)去的無(wú)償劃撥轉(zhuǎn)入到有償使用。第三戰(zhàn)役是建立一批現(xiàn)代化大型礦井，培育一批現(xiàn)代化開(kāi)采和煤化工企業(yè)，煤炭資源深加工的大型企業(yè)，著手聯(lián)合、兼并、重組地方中小煤礦。2009年以來(lái)，全省煤礦企業(yè)兼并重組整合（要求兼并重組后的煤炭企業(yè)，規(guī)模原則上不低于年產(chǎn)300萬(wàn)t，單井規(guī)模原則上不低于90萬(wàn)t）工作進(jìn)展順利，采取“統(tǒng)籌兼顧地處理好各個(gè)方面的利益關(guān)系，努力做到被兼并煤礦、當(dāng)?shù)厝罕?、整合主體、地方政府等各方滿(mǎn)意”的措施，出臺(tái)一系列配套政策，規(guī)范可行的一系列操作程序，目前已經(jīng)取得重大階段性成果。這一煤礦企業(yè)兼并重組整合措施已經(jīng)多次得到國(guó)務(wù)院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的肯定，稱(chēng)資源整合“保護(hù)了國(guó)家的煤炭資源；保護(hù)了人民生命財(cái)產(chǎn)安全；保護(hù)了生態(tài)環(huán)境；保護(hù)了干部，讓干部遠(yuǎn)離礦難問(wèn)責(zé)，遠(yuǎn)離煤焦腐敗。在山西歷史上是值得大書(shū)特書(shū)的一件事情。”從實(shí)踐來(lái)看，2010年前7個(gè)月，在山西省煤炭產(chǎn)量大幅增加的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了煤礦事故發(fā)生起數(shù)和死亡人數(shù)的雙下降。2010年1—7月，山西省原煤產(chǎn)量累計(jì)完成39719.51萬(wàn)t，同比增加7649.05萬(wàn)t，增幅達(dá)到23.85％；而與此同時(shí)，全省煤礦累計(jì)發(fā)生事故34起，死亡102人，同比下降8.11％和25.55％。為此山西省將繼續(xù)推進(jìn)煤炭資源整合工作，工作重點(diǎn)為主體接管、關(guān)閉中小礦井并向國(guó)土部門(mén)移交以及兼并礦井的改造建設(shè)。整合重組只是手段，目的是提高煤炭業(yè)生產(chǎn)力水平和可持續(xù)發(fā)展能力。在所有制方面，也并非單純的“國(guó)進(jìn)民退”，而是形成了以股份制企業(yè)為主要形式，國(guó)有民營(yíng)并存的辦礦格局，其中國(guó)有占20％，民營(yíng)占30％，混合所有制的股份制企業(yè)占50％。

4山西煤炭經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)

山西煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展使山西煤炭工業(yè)在資源資產(chǎn)管理、企業(yè)股份改造、區(qū)域集團(tuán)重組等領(lǐng)域上取得突破，煤炭產(chǎn)銷(xiāo)秩序更加規(guī)范、合理，提高了產(chǎn)業(yè)集中度，提升了安全生產(chǎn)水平，提高了資源利用率和煤炭附加值，使資源變整、小礦變大礦，企業(yè)形象發(fā)生了根本性變革，抬高了行業(yè)門(mén)檻高度，為煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展提供了財(cái)力、物力的保障，除改造周邊的生態(tài)環(huán)境外，還將建立轉(zhuǎn)產(chǎn)發(fā)展資金，用于煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、職工再就業(yè)、技能培訓(xùn)和社會(huì)保障等方面，為實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型發(fā)展提供強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)支持，并伴隨著配套政策的相繼出臺(tái)、摸底匯總的有序推進(jìn)、聯(lián)席會(huì)議機(jī)制的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)以及金融機(jī)構(gòu)的大力扶持等各項(xiàng)工作的穩(wěn)步開(kāi)展，使我們完全有理由相信，在省委、省政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，真正做到公開(kāi)、公平、公正，能夠把這項(xiàng)利國(guó)、利省、利企、利民的好事辦好。只要我們真正能打勝煤炭經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型這一硬仗，就能使山西煤炭行業(yè)的整體素質(zhì)有一個(gè)根本性提升，從而鞏固山西作為國(guó)家能源基地的重要地位，使未來(lái)山西還原成為過(guò)去的“地肥水美五谷香”山西，帶動(dòng)整個(gè)山西煤炭經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也就帶動(dòng)了整個(gè)山西經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。