公路工程項目管理中存在的問題及對策
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工程管理是我國當前建筑行業(yè)施工管理中重要的組成部分。在我國建筑行業(yè)的不斷發(fā)展中，工程管理體系也在不斷完善，但在公路工程項目管理中由于受到不同因素的影響而產(chǎn)生了很多問題。
1公路工程項目管理現(xiàn)狀
工程項目管理在我國公路管理中得到了廣泛的應用，并逐漸形成一種企業(yè)式規(guī)劃管理。項目管理貫穿了整個施工體系，經(jīng)歷了從施工準備階段到工程竣工及質(zhì)保階段的調(diào)控，實現(xiàn)了施工準備、施工、竣工及保修等環(huán)節(jié)的宏觀管理。在我國近年來的公路建設(shè)中，其產(chǎn)生了極大的推進作用，我國在項目管理中采用了科學化、制度化、規(guī)范化以及目標化管理，有利于工程中的成本管理、人事管理以及合同管理等。
2．1公路工程施工管理中存在的問題
在公路施工管理中，施工工序是十分重要的過程，但現(xiàn)實中往往會出現(xiàn)開工早于報告等情況。例如，在施工開始之后編制施工報告，這種做法違反了施工規(guī)范和監(jiān)理制度;在填筑施工中，要對分層厚度和壓實厚度進行管理，同時應要求監(jiān)理人員對此過程進行監(jiān)控，保證此環(huán)節(jié)施工質(zhì)量達到要求之后方可進行下一道工序。但在實際施工中，一些企業(yè)為縮短工期和加快施工進度，沒有按照施工規(guī)定進行檢查，存在一些安全隱患。
2．2公路工程合同管理中存在的問題
在公路施工合同管理中，通常存在發(fā)包人不遵守合同約定，隨意對合同單價及驗收標準進行調(diào)整，導致項目在管理中十分被動。在現(xiàn)階段的項目管理中，還存在行政干預事件、人員缺乏專業(yè)知識等，這些因素會導致索賠中的眾多問題出現(xiàn)，給合同管理帶來負擔。在公路工程施工合同管理的眾多問題中，主要表現(xiàn)為以下三個方面:施工合同缺乏法律常識或合同不規(guī)范、不合法等客觀原因造成合漏洞，近三年來，我國各級人民法院所受理建筑施工合同案件數(shù)量成直線上升趨勢。雙面性合同問題多次出現(xiàn)，一方面表現(xiàn)在書面合同上，從表面上看起來是合情合理，但是在私下卻通過口頭協(xié)議形成一種潛在的合同，與原合同形成一種“陰陽合同”這種合同缺少應用的格式，同時內(nèi)容缺乏具體的要求。缺乏合適的合同管理人才，合同管理中容易出現(xiàn)不良事件和惡性事假，當時間需要合同進行約束時，不合理的合同容易造成偏向一方，缺少公平性可言，專業(yè)合同管理包括了合同簽訂、履行、變更、解除以及轉(zhuǎn)讓和終止等。
2．3公路工程造價管理中存在的問題
受我國經(jīng)濟的影響，我國相關(guān)法律法規(guī)對建筑規(guī)范的約束性大大降低，不能根據(jù)市場實際情況調(diào)整，導致在招投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)很大問題。例如，一些企業(yè)中標后，會通過很多途徑來增加成本，給項目結(jié)算帶來壓力。同時，建設(shè)單位還會提供錯誤的工程量清單報價等等。公路造價管理中，通常有以下幾種問題出現(xiàn);設(shè)計階段對造價約束力度不夠，此階段工程造價處于從屬階段，其工程價值沒有表現(xiàn)出來，同時也是技術(shù)和經(jīng)濟的結(jié)合度不夠，造成工程設(shè)計階段和工程投資控制不緊密，設(shè)計人員管理方案和造價人員管理方案存在缺陷。施工合同在價格制定環(huán)節(jié)存在缺陷，此環(huán)節(jié)主要在于施工的違規(guī)轉(zhuǎn)分包、行政插手招投標，導致投標環(huán)節(jié)出現(xiàn)資金流失，例如在重慶長壽至萬州的高速公路建設(shè)工程經(jīng)過4次轉(zhuǎn)包，導致承包單價由130元/m2降低至42元/m2。投資資金在中間環(huán)節(jié)被抽調(diào)70%，其中一個單位非法獲利672萬元。施工簽證多，在施工期間，設(shè)計變更、合同變更、“三超”現(xiàn)象等問題出現(xiàn)都會造成造價變更。
2．4公路工程安全管理中存在的問題
安全施工一直是當前施工管理的重中之重。在實際施工中，通常出現(xiàn)施工措施和技術(shù)不完善，在資料方面弄虛作假，不按照規(guī)范建立檔案，腳手架、井字架搭設(shè)過于隨意等問題。主要可以分為四個方面:安全技術(shù)規(guī)章制定不及時，同時公路工程法律規(guī)范不健全，在內(nèi)容難以具體化，可操作性較差，給施工安全管理帶來很大負擔。管理人員的安全意識淡薄，當前安全生產(chǎn)中，管理人員在緊抓進度、質(zhì)量、效益的過程中，缺乏對安全的認知，或者專業(yè)人員安全意識淡薄，導致對規(guī)范的掌握力度不夠，對安全隱患視而不見。分包、轉(zhuǎn)包及以包代轉(zhuǎn)等現(xiàn)象增大工程安全管理力度，同時，分包單位缺乏專業(yè)技術(shù)管理人員，給施工帶來很大負擔。安全技術(shù)標準及檢查不徹底，這種問題主要源于工程施工標準基礎(chǔ)不過硬，在編制施工施工組織設(shè)計時無法進行正確的指導，沒有規(guī)定的標準和規(guī)范，增大安全管理難度。
3應對公路工程管理問題的優(yōu)化措施
3．1加強制度管理
施工制度管理是施工管理中的必要手段。公路工程在施工前，可以根據(jù)施工現(xiàn)場的實際情況編制施工組織設(shè)計，由監(jiān)理人員負責督導，施工準備工作及具體施工流程嚴格按照施工組織設(shè)計進行。同時，應積極推廣新技術(shù)、新工藝，對施工技術(shù)和施工方法加強管理。在實際管理中，可以按照相關(guān)標準建立制度體系，保證相關(guān)數(shù)據(jù)按照相關(guān)出臺手續(xù)進行管理。例如，在造價管理中，可以根據(jù)法律條文《公路工程造價管理辦法》和《公路工程造價監(jiān)督管理實施辦法》進行編制一些造價管理辦法，建立規(guī)章制度，扭轉(zhuǎn)市場的散亂局面。在造價的標準管理體系中，可以確定有效地控制價，提高項目的整體投資效益，工程造價體系的建立保證其科學性和規(guī)范性，在監(jiān)管目標及方法方面，應采用動態(tài)監(jiān)管制度。
3．2加強人員管理
管理人員是整個項目管理的核心環(huán)節(jié)，加強人員管理可以有效地避免“尸位素餐”的人員出現(xiàn)，凝聚一個團隊的力量;加強項目技術(shù)人員管理，可以大幅度提高項目現(xiàn)場管理的跟進。技術(shù)人員上崗前應進行專業(yè)技術(shù)考試，工作期間還應組織培訓，提高技術(shù)能力，與此同時，還應增加工程項目管理責任制度。此外，在人事管理方面，還可以增設(shè)相關(guān)考核制度，例如采用考核獎懲制度，或優(yōu)勝劣汰制度，保證工作人員在工作中有一定的上升空間，，避免腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)。
3．3加強規(guī)范管理
嚴格按照《合同法》要求進行執(zhí)行，按照當前勞務(wù)合同執(zhí)行，減少不合理及不合法合同出現(xiàn)，尤其是在材料供應方面的合同，要要求施工材料及時送至現(xiàn)場，保證不耽誤施工進度，不能對項目管理產(chǎn)生影響。在合同管理中，雙方應嚴格履行其義務(wù)。合同的管理貫穿了項目的施工管理、安全管理、質(zhì)量管理、進度管理等環(huán)節(jié)，在管理過程中主動掌握管理方式，同時應加強管理人員對合同法律條文的理解和學習，避免出現(xiàn)違約現(xiàn)象，從而導致雙方出現(xiàn)經(jīng)濟損失。
4結(jié)語
公路建設(shè)是一項綜合性管理項目，涉及到多個管理項目的宏觀調(diào)控和微觀管理，在公路項目的管理中，應加強基礎(chǔ)內(nèi)容的掌控，保證項目管理的規(guī)范性、合理性以及科學性。在項目管理中，工程質(zhì)量和工程造價的管理應作為重點控制對象，同時也應加強公路建設(shè)水平。
作者：張英成 單位：廣東省羅定市公路養(yǎng)護中心
