我國發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)保障體系建設(shè)研究

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1健全循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系

在建立發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)的過程中，需要有足夠的資金投入，應(yīng)當建立資金投入保障機制。循環(huán)農(nóng)業(yè)資金投入保障體系建設(shè)初期，其資金投入主要靠國家及地方政府的財政投入。在循環(huán)農(nóng)業(yè)基本建成和正常運行后，其自身將會實現(xiàn)資金的累積，同時還有外部資金的融入。首先，政府對農(nóng)業(yè)投入的資金主要來源于財政預(yù)算。在財政資金比較緊張時，可適度調(diào)整各項投入，以應(yīng)對其資金投入不足問題，保證資金投入能按循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展需要適當增加。必要時，可運用經(jīng)濟的、法律的和必要的行政手段，建立相應(yīng)的責任約束機制，明確各級政府對循環(huán)農(nóng)業(yè)投入的職責，確保形成穩(wěn)定可靠的建設(shè)資金來源，完善循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入機制。其次，在推進農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用過程中，政府可以制定相關(guān)優(yōu)惠政策，綜合運用稅收、補助、參股、貼息、擔保等多種手段，給予農(nóng)戶及其他投資者優(yōu)惠，調(diào)動生產(chǎn)者及投入者投入資金的積極性。最后，從總體上應(yīng)該逐步建立以政府投入為主導，投資主體多元化、資金來源多渠道、投資行為商業(yè)化，運行機制良好的資金保障體系。可通過提高循環(huán)農(nóng)業(yè)的投入與產(chǎn)出效益，吸引信貸、非農(nóng)企業(yè)資金、農(nóng)戶個人等多方面的資金，以形成可持續(xù)的循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展資金投入機制。通過各級銀行設(shè)立專項信貸資金。同時應(yīng)鼓勵、引導相關(guān)工業(yè)、商業(yè)、農(nóng)業(yè)企業(yè)對循環(huán)農(nóng)業(yè)進行投資。

2加強循環(huán)農(nóng)業(yè)的政策法規(guī)保障體系建設(shè)

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要強有力的政策法律體系保障。我國應(yīng)從法律上確定處理農(nóng)業(yè)廢棄物的基本方針，包括處理標準、設(shè)施標準和委托標準等方面。明晰各級政府對農(nóng)業(yè)廢棄物管理的責任，逐步引入市場機制，從政府主導廢棄物管理過渡為以市場機制為主的廢棄物循環(huán)利用體系。各級政府應(yīng)按法律政策的規(guī)定，統(tǒng)籌規(guī)劃，負責制定本行政區(qū)域內(nèi)廢棄物的處理計劃，對設(shè)施建設(shè)進行受理、許可和指導，對排放單位實行監(jiān)督。采用委托、招標、特許、批準、許可等多種行政方式，引導相關(guān)企業(yè)從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集、運輸和處理。在法律中明確國家、地方政府、企業(yè)、公眾的責任和義務(wù)，實行“責任分擔制”、“生產(chǎn)者責任延伸”和“排污者負責制”。進行“誰污染，誰負責”的管理制度，規(guī)定不同的排污者對排污行為和不利結(jié)果承擔相應(yīng)的法律責任。確定生產(chǎn)者負有回收利用其廢舊產(chǎn)品的責任、相關(guān)企業(yè)負有環(huán)境主管部門報告的責任，定期向行業(yè)主管部門書面報告其經(jīng)營行為對環(huán)境的影響，環(huán)境主管部門應(yīng)該信息公開，接受公眾監(jiān)督。個人排放者應(yīng)履行對自己排放的廢棄物進行分類的義務(wù)，并在指定地點免費排放。針對農(nóng)業(yè)環(huán)境保護的薄弱環(huán)節(jié)，進一步完善關(guān)于農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境等相關(guān)法律制度，完善有關(guān)土壤污染、流域污染、環(huán)境安全事件管理等方面的法律制度，健全農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的相關(guān)標準、技術(shù)規(guī)范和操作規(guī)程，明確規(guī)定各種評價指標，協(xié)調(diào)相關(guān)法律法規(guī)之間的相互配套性和可操作性，切實保護農(nóng)業(yè)資源有效利用和生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展。

3強化循環(huán)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施體系建設(shè)

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要以相關(guān)的配套基礎(chǔ)設(shè)施為保障，如農(nóng)業(yè)廢棄物資源的收集設(shè)施、儲藏設(shè)施、運輸設(shè)施、資源化利用、廢棄物處置設(shè)施。建立基礎(chǔ)設(shè)施體系是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物資源再生產(chǎn)的重要條件。結(jié)合國內(nèi)外先進經(jīng)驗，建立健全農(nóng)業(yè)廢棄物資源專業(yè)化處理設(shè)施設(shè)備，有助于提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用的能力。其各種設(shè)施具體作用主要有以下幾方面，收集設(shè)施，包括建立家用收集桶和專門的回收網(wǎng)點，促使農(nóng)業(yè)廢棄物資源實現(xiàn)分類回收；利用設(shè)施，包括利用設(shè)備和必要的專業(yè)組織機構(gòu)等。如收集處理農(nóng)作物秸稈需要秸稈還田粉碎機和打捆機、壓塊機、青貯機等。在秸稈及糞便等資源利用中，戶用開發(fā)沼氣需具備沼氣灶、沼氣壓力表、沼氣開關(guān)、直通、三通、輸氣導管，還有沼氣燈、電子點火器、沼氣汽水分離器、沼氣脫硫器、沼氣熱水器、沼氣飯鍋等設(shè)施設(shè)備；大中型集中沼氣工程中，厭氧發(fā)酵罐是主要專用設(shè)施之一。采用熱解氣化技術(shù)處理農(nóng)業(yè)廢棄物時，氣化爐是必需的設(shè)備。采用堆肥法時，需要相應(yīng)的發(fā)酵裝置。鑒于我國循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展的實際條件，應(yīng)從宏觀上部署，集中力量建設(shè)，通過循環(huán)農(nóng)業(yè)重點產(chǎn)業(yè)建立省、市、縣、鄉(xiāng)、村相結(jié)合的人力、物力投入體系。采取縣、鄉(xiāng)政府補助一部分、經(jīng)濟條件較好的村補助一部分，農(nóng)戶自籌一部分的集資方式，積極鼓勵農(nóng)民修建儲藏設(shè)施，購買相關(guān)機械，提升裝備水平，提高農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用水平。在適宜地區(qū)積極推廣沼氣產(chǎn)業(yè)鏈、肥料產(chǎn)業(yè)鏈、飼料產(chǎn)業(yè)鏈等循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈，開展農(nóng)村小型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快循環(huán)農(nóng)業(yè)鏈建設(shè)速度。

4建立循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系

發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)需要全社會的積極參與，建立社會化的管理運行體系。政府在宏觀上起主導作用，環(huán)保部門負責行業(yè)指導，以循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者為主力，同時引導其它社會成員廣泛參與和支持。本研究以市、縣、鄉(xiāng)、村發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)為例，設(shè)計了循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體。

4.1建立健全循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系

對農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用上采用“農(nóng)戶繳費、政府補貼、源頭分類，桶裝收集、定時清運、分類處理”的管理制度，強制執(zhí)行農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集，按照“農(nóng)戶——農(nóng)業(yè)廢棄物收集員——農(nóng)業(yè)廢棄物中轉(zhuǎn)站——農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用網(wǎng)絡(luò)”的模式進行回收、循環(huán)利用。為強化全程管理，確保農(nóng)業(yè)廢棄物資源化再利用的落實，可專門制定相應(yīng)的管理辦法，明確規(guī)定規(guī)劃建設(shè)局、環(huán)保局、各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村委會、垃圾收集員、農(nóng)戶等在共同推進循環(huán)農(nóng)業(yè)建設(shè)中所擔負的責任。

4.2加強循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化日常管理運行規(guī)范

4.2.1統(tǒng)一農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集及資源化利用的操作標準

在配齊必要設(shè)施的基礎(chǔ)上，教育引導村民了解農(nóng)業(yè)廢棄物分類及資源化利用的基本要求，掌握農(nóng)業(yè)廢棄物分類的基本方法，養(yǎng)成分類的良好習慣。此外，通過集中培訓、現(xiàn)場講解示范、建立激勵機制等措施，使農(nóng)業(yè)廢棄物收集員懂得如何對不同農(nóng)業(yè)廢棄物進行收集、回收和資源化利用。尤其是在中轉(zhuǎn)站或收集網(wǎng)點，要進一步規(guī)范工作流程和操作規(guī)程，預(yù)防“分散污染”變成“集中污染”。

4.2.2規(guī)范農(nóng)業(yè)廢棄物處理設(shè)施建設(shè)標準

督促各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）根據(jù)相應(yīng)的處理模式，使農(nóng)業(yè)廢棄物處理的主要設(shè)施如垃圾桶、農(nóng)業(yè)廢棄物運送車、資源化利用設(shè)施設(shè)備等建設(shè)規(guī)范、有序。切實做到主要設(shè)施按標準建設(shè)，確保設(shè)施配備統(tǒng)一、齊全。

4.2.3規(guī)范循環(huán)利用網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和建設(shè)標準

采取市場運作的辦法，建立市、縣、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）、村四級循環(huán)農(nóng)業(yè)體系網(wǎng)絡(luò)，并統(tǒng)一各類回收資源的回收方法和價格；由環(huán)保部門負責指導農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集資源化利用各項業(yè)務(wù)，中轉(zhuǎn)站集中從事農(nóng)業(yè)廢棄物收集資源化利用具體業(yè)務(wù)，同時，此環(huán)節(jié)通過市場化機制引入，將逐漸吸引有關(guān)企業(yè)加入。

5總結(jié)

為加快循環(huán)農(nóng)業(yè)社會化管理運行體系建設(shè)，應(yīng)開展形式多樣化的廣泛宣傳教育，用群眾容易理解、喜聞見樂的方式，喚醒全民的環(huán)保和廢棄物資源再利用意識，教育全民關(guān)注循環(huán)農(nóng)業(yè)，引導、培養(yǎng)公民的自覺參與靜脈產(chǎn)業(yè)的行動和生活習慣，并從小抓起，在各類學校中進行相關(guān)教育，促進形成常態(tài)化運行制度。

作者：趙華 蔡曉婷 張榮榮 單位：甘肅農(nóng)業(yè)大學人文學院