高原地區(qū)突發(fā)狀況應(yīng)急物流管理系統(tǒng)研究

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摘要：從古自今，突發(fā)情況是不可預(yù)知的如：泥石流、地震、病毒擴(kuò)散等，具有突發(fā)性、不可預(yù)測(cè)性、破壞力大等特點(diǎn)，因此完善優(yōu)化應(yīng)急物流管理體系顯得尤為重要。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)的應(yīng)急物流也有一定的發(fā)展，但由于危險(xiǎn)發(fā)生的突發(fā)性和不確定性我國(guó)的應(yīng)急物流系統(tǒng)還存在一定的問(wèn)題和需要改善的方面。本文通過(guò)對(duì)應(yīng)急物流體系的分析和研究，提出現(xiàn)如今應(yīng)急物流系統(tǒng)中存在的問(wèn)題并提出合理且可實(shí)施的優(yōu)化方案。

關(guān)鍵詞：突發(fā)情況；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀及問(wèn)題；應(yīng)急物流

引言

突發(fā)事件的發(fā)生不僅會(huì)造成人力、物力和財(cái)力等資源的消耗還會(huì)給我國(guó)人民的心靈造成創(chuàng)傷。所以應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的高效運(yùn)行對(duì)突發(fā)事件的處理有十分重要的意義。近幾年來(lái)，我國(guó)加重對(duì)應(yīng)急物流發(fā)展的關(guān)注和研究，但我國(guó)在這方面的整體實(shí)施系統(tǒng)還不完善，所以進(jìn)一步的探討研究以及提出合理的優(yōu)化建議和方法顯得尤為重要。

1.高原地區(qū)應(yīng)急物流管理的概念和特點(diǎn)

(1)概念

高原地區(qū)的地勢(shì)地形相比內(nèi)地更加復(fù)雜，應(yīng)急物流管理體系是為了落實(shí)在突發(fā)環(huán)境下對(duì)應(yīng)急戰(zhàn)略物資、職員、資金等開(kāi)展高效、快速組織和保障這一需求而創(chuàng)立的綜合系統(tǒng)。本文覺(jué)得，突發(fā)情況應(yīng)急物流系統(tǒng)是“為應(yīng)對(duì)突發(fā)情況下的物資需求，由組織機(jī)構(gòu)、管理制度、管理機(jī)制、政策法規(guī)等互相聯(lián)系、相互制約而組成的特殊物流管理系統(tǒng)”[1]。這個(gè)定義，不僅使應(yīng)急物流管理的概念職能更加明確，還給出了應(yīng)急物流的要點(diǎn)和作用范圍，同時(shí)還將應(yīng)急物流的屬性表達(dá)出來(lái)，是一種管理體系。

(2)特點(diǎn)

[2]應(yīng)急管理機(jī)理具有三大特征，包括及時(shí)性和有效性、復(fù)雜性和網(wǎng)絡(luò)性、有限性和動(dòng)態(tài)性。突發(fā)情況下的應(yīng)急物流與普通物流一樣，由流體、載體、流向等因素構(gòu)成，具有空間作用、時(shí)間作用和形質(zhì)作用。普通物流既注重效率又注重效益，而應(yīng)急物流在許多情況下是通過(guò)物流效率推動(dòng)其物流效益。應(yīng)急物流與普通物流既有相同點(diǎn)，又有些許的區(qū)別。與普通物流相比，突發(fā)情況下的應(yīng)急物流更表現(xiàn)了以下幾點(diǎn)明顯特征：①突發(fā)性：這是突發(fā)情況明顯區(qū)別于一般物流的特征，具體時(shí)間、地點(diǎn)、物資數(shù)量等都無(wú)法準(zhǔn)確知道。②不確定性：由于突發(fā)情況發(fā)生的可變性，人們無(wú)法準(zhǔn)確地估計(jì)未知情況的持續(xù)時(shí)辰、影響廣度、強(qiáng)度大小等各種不能準(zhǔn)確知道的要素，使突發(fā)情況下應(yīng)急物流的流程具有了一些可變性。③時(shí)效性：在最短的時(shí)間內(nèi)，不僅要用最高效的方法還要規(guī)劃最安全的路線來(lái)進(jìn)行應(yīng)急物資的運(yùn)輸保護(hù)，這與一般物流相比，也是較為顯著的特點(diǎn)。④應(yīng)急物資需求的數(shù)量大：自然災(zāi)害對(duì)社會(huì)造成的侵害不是一個(gè)短暫的過(guò)程，對(duì)援助物資有著十分巨大的需求，因此無(wú)論是前期的救援物資，還是后期的捐贈(zèng)物資數(shù)量都非常龐大，對(duì)物流運(yùn)輸路線、方法等也是巨大的考驗(yàn)。⑤應(yīng)急物資需求的多樣性：災(zāi)患發(fā)生時(shí)，在初期須要許多物品，救災(zāi)專用機(jī)器、醫(yī)療機(jī)器、通信機(jī)器以及生活必須品等多種物資，要求準(zhǔn)時(shí)貯備好所需物品，還務(wù)求將物品實(shí)時(shí)遞送，這將是對(duì)應(yīng)急物流系統(tǒng)巨大考驗(yàn)。

2.應(yīng)急物流管理在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

(1)應(yīng)急物流保障管理機(jī)制不健全我國(guó)現(xiàn)運(yùn)行的應(yīng)急物流保障體制具有以行政任命為主要方式、不計(jì)物流實(shí)現(xiàn)資本和代價(jià)高的特點(diǎn)，若危險(xiǎn)發(fā)生，各級(jí)政府就會(huì)建立相應(yīng)的情況處理小組，以危險(xiǎn)的快速處理作為勝過(guò)任何事情的主要工作。這種運(yùn)轉(zhuǎn)方式，由于沒(méi)有法律的實(shí)質(zhì)化，層層分級(jí)后，因參與人員較多和步驟冗雜，最后的實(shí)施效果與預(yù)期效果相差較大。使應(yīng)急保障體制，整個(gè)秩序混亂，資本高、執(zhí)行率低[3]。(2)應(yīng)急物資供給、保障和運(yùn)輸體制的短板第一，我國(guó)各類(lèi)救援物品繁榮儲(chǔ)存貨倉(cāng)建設(shè)、分布及與之相關(guān)的設(shè)施缺乏嚴(yán)重，備存貨物較少。第二，應(yīng)急物流的物資購(gòu)買(mǎi)系統(tǒng)沒(méi)有建立，其軟點(diǎn)在災(zāi)情發(fā)生的初期尤為嚴(yán)重，短期內(nèi)常常未能為災(zāi)區(qū)籌集到足夠救援物品。第三，所需物資的捐贈(zèng)籌集方式多種多樣，分流、暫時(shí)、自覺(jué)性強(qiáng)等特點(diǎn)及所提供物資在質(zhì)量、尺寸、外包等方面差距很大，導(dǎo)致審批管理難度加大，救助物資和資金的及時(shí)統(tǒng)一配送和使用也更加艱難，添加不需要的成本消耗[2]。(3)應(yīng)急物流執(zhí)法行動(dòng)力較弱與應(yīng)急物流的相關(guān)法律法條和政策我國(guó)還未具體貫徹落實(shí)。無(wú)論是應(yīng)急物資購(gòu)買(mǎi)、儲(chǔ)存到運(yùn)輸、調(diào)選、配送等各方面，都缺乏與之相關(guān)的法律法條，立法空白多[2]，若國(guó)家出臺(tái)相關(guān)政策法律，為應(yīng)急物流管理的后期發(fā)展提供法律基礎(chǔ)，對(duì)我國(guó)應(yīng)急物流管理體系的優(yōu)化無(wú)疑是錦上添花。(4)我國(guó)應(yīng)急物流指揮調(diào)度優(yōu)化[5]應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)構(gòu)是整個(gè)應(yīng)急物流體系的關(guān)鍵，是直接下達(dá)實(shí)施命令的“司令官”，應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)構(gòu)只負(fù)責(zé)下達(dá)命令和對(duì)實(shí)施福州的監(jiān)控和監(jiān)督職責(zé)，具體的實(shí)施由專業(yè)部門(mén)負(fù)責(zé)。該機(jī)構(gòu)的成員可以由：①負(fù)責(zé)收集遇害地區(qū)信息、遇害人員信息和實(shí)時(shí)情況公布人員。②與之相關(guān)的專業(yè)人士及各級(jí)政府領(lǐng)導(dǎo)組成的高層小組，為受難地區(qū)提供應(yīng)急物資的生產(chǎn)、儲(chǔ)備、運(yùn)送的環(huán)節(jié)，并對(duì)突發(fā)情況進(jìn)行專業(yè)分析給出專業(yè)性意見(jiàn)和做出重大決定。在政府的統(tǒng)一指揮下成立應(yīng)急物流調(diào)度機(jī)構(gòu)，并從政府官員中抽調(diào)技術(shù)人員如：氣象、數(shù)據(jù)分析、信息收集等。具體的指揮調(diào)度系統(tǒng)如下：當(dāng)某一區(qū)域發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，①縣區(qū)、鄉(xiāng)等下級(jí)對(duì)事件情況進(jìn)行分析，判斷是否需要向市級(jí)地區(qū)尋求援助，若情況沒(méi)有很?chē)?yán)重，則由縣級(jí)地區(qū)直接進(jìn)行處理。②若需要市級(jí)地區(qū)的幫助，則由市級(jí)地區(qū)政府統(tǒng)一進(jìn)行物流工作的實(shí)施。③經(jīng)分析后，市級(jí)對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行評(píng)估，若可以獨(dú)自完成，則不需要向上級(jí)匯報(bào)自行解決，直接向下級(jí)下達(dá)指揮命令，完成本級(jí)任務(wù)。④若需求省級(jí)幫助，則向上省級(jí)提出援助申請(qǐng)，并完成本級(jí)可執(zhí)行的應(yīng)急工作。⑤省級(jí)機(jī)構(gòu)對(duì)應(yīng)急情況作出評(píng)估，若不需向國(guó)家級(jí)報(bào)告，則向下一級(jí)直接下達(dá)應(yīng)急任務(wù)，完成本級(jí)調(diào)度任務(wù)。⑥需要國(guó)家級(jí)機(jī)構(gòu)提供幫助的，只完成本級(jí)應(yīng)急物流工作。⑦經(jīng)國(guó)家機(jī)構(gòu)評(píng)估后，判斷是否需要國(guó)際物資援助，完成本級(jí)相關(guān)工作。具體流程如圖1所示。

3.突發(fā)情況下應(yīng)急物流管理體系的優(yōu)化提議

在近年來(lái)我國(guó)多地自然災(zāi)害頻發(fā)后，實(shí)際上推動(dòng)我國(guó)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的發(fā)展，促進(jìn)我國(guó)應(yīng)急物流管理系統(tǒng)的完善與優(yōu)化，我國(guó)著重了對(duì)應(yīng)急物流體系的建設(shè)和規(guī)劃，本文根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況對(duì)突發(fā)情況下應(yīng)急物流給出專業(yè)的優(yōu)化提議。（1）創(chuàng)設(shè)高效率的應(yīng)急物流管理配送體制，我國(guó)政府可通過(guò)對(duì)應(yīng)急物流指揮中心的調(diào)動(dòng)，并整合現(xiàn)有可利用的資源，與行業(yè)內(nèi)信用高、價(jià)格合適的大型物流企業(yè)合作，進(jìn)行聯(lián)合配送。并利用大型物流公司成熟的供給網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)將應(yīng)急物品及時(shí)供給于需求市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急物資的準(zhǔn)確、快速的配送，使物資真正送到需要的地方去[3]。（2）充分發(fā)揮應(yīng)急物流的信息化交流水平?，F(xiàn)在全世界處于信息交流時(shí)代，應(yīng)急物流信息交流平臺(tái)在應(yīng)急物流系統(tǒng)中起著重要作用?？焖佟?zhǔn)確的信息對(duì)突發(fā)事件的處理有著非常重要的影響。應(yīng)急指揮中心根據(jù)應(yīng)急物流信息系統(tǒng)提供的資料對(duì)所需物資進(jìn)行監(jiān)督，并確定救援物資的位置、整改救援物資的運(yùn)輸路線。（3）保證國(guó)外援助物資的及時(shí)性。在信息全球化的背景下，國(guó)外援助對(duì)突發(fā)情況的發(fā)生發(fā)揮著極為重要的作用。但國(guó)外救援手續(xù)冗雜，交接復(fù)雜，通常需要借助我國(guó)政府機(jī)構(gòu)和相關(guān)物流公司的相互配合才能保證物資的運(yùn)輸安全。所以，使有關(guān)流程簡(jiǎn)便，與相關(guān)公司合作，調(diào)派專使配合接應(yīng)是保障國(guó)外援助物品極為良好的方法[4]。

4.結(jié)束語(yǔ)

突發(fā)情況的發(fā)生后，不僅是對(duì)政府的考驗(yàn)也是對(duì)全國(guó)人民的考驗(yàn)，這時(shí)，需要全國(guó)人民齊心團(tuán)結(jié)，共克難關(guān)。在此階段內(nèi)，對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展有都了較大影響。為消除突發(fā)事件所帶來(lái)的不良影響，需要將交通運(yùn)輸“先行官”作用充分發(fā)揮出來(lái)，完善優(yōu)化我國(guó)的應(yīng)急交通管理體系。做好為抗擊突發(fā)情況后方物資供應(yīng)的后力軍。

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作者：高鈺 董霄宇 楊懷偉 王磊磊 單位：西藏大學(xué)工學(xué)院