高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀對(duì)策

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摘要：綠化和園林苗木是國(guó)土綠化和城鎮(zhèn)綠化美化重要而特殊的生產(chǎn)資料和物質(zhì)基礎(chǔ)，是有生命的生產(chǎn)資料，苗木的生產(chǎn)、運(yùn)輸、儲(chǔ)藏、交易和使用等過程，決定著苗木產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，決定著國(guó)土綠化和城鎮(zhèn)綠化美化的成敗，決定著新業(yè)態(tài)花海文旅、中藏藥種植發(fā)展前景，關(guān)系到林農(nóng)的增收和鄉(xiāng)村振興發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。文章回顧了青海綠化及園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，分析了存在問題和困難，提出了意見建議，供相關(guān)部門參考。

關(guān)鍵詞：青海高原；綠化園林；苗木產(chǎn)業(yè)；對(duì)策

實(shí)現(xiàn)綠水青山、美麗城鎮(zhèn)的美好生態(tài)環(huán)境，不能缺少綠化美化，不能缺少綠化苗木物質(zhì)基礎(chǔ)，林業(yè)是生態(tài)文明建設(shè)和美麗中國(guó)建設(shè)的主陣地，肩負(fù)著綠化國(guó)土和生態(tài)保護(hù)修復(fù)的重任，肩負(fù)著引導(dǎo)林木種苗業(yè)發(fā)展的職責(zé)。高質(zhì)量高效益健康可持續(xù)發(fā)展綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)山水林田湖草沙冰生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)、實(shí)現(xiàn)美麗中國(guó)目標(biāo)，對(duì)于實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收脫貧、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有著重要意義。

一、青海高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

青海位于青藏高原東北部，平均海拔3000m以上，屬于高原大陸性氣候，平均氣溫低，高寒干燥，植物生長(zhǎng)期短，自然條件嚴(yán)酷，森林覆蓋率僅7.5%，濕地面積全國(guó)第一，是我國(guó)五大牧區(qū)之一。青海是三江之源“中華水塔”，生態(tài)地理位置十分重要?！扒嗪Ｗ畲蟮膬r(jià)值在生態(tài)、最大的責(zé)任在生態(tài)、最大的潛力在生態(tài)”，青海省委省政府堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央對(duì)青海生態(tài)保護(hù)和建設(shè)的決策部署，堅(jiān)決扛起責(zé)任，堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，高質(zhì)量發(fā)展的理念，為保護(hù)好三江源和祁連山國(guó)家安全生態(tài)屏障做出積極貢獻(xiàn)?；仡櫱嗪Ｉ鷳B(tài)保護(hù)和綠化苗木業(yè)的發(fā)展，經(jīng)歷了3個(gè)發(fā)展階段。第一階段起步發(fā)展階段1949—1985年，解放后到改革開放期間，在國(guó)家的支持下，構(gòu)建了全省國(guó)有苗圃基礎(chǔ)和框架，尤其是奠定了青海東部地區(qū)國(guó)有苗圃基礎(chǔ)。第二階段改革發(fā)展階段1986—2000年。隨著農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的實(shí)行，國(guó)有和集體苗圃也推行了責(zé)任承包、差額補(bǔ)貼等改革，個(gè)體育苗有了萌芽，全省育苗面積產(chǎn)量上有了進(jìn)一步發(fā)展，當(dāng)時(shí)全省有苗圃962處，每年新育苗面積550公頃，培育各類苗木2.3億株，苗木主要供應(yīng)三北防護(hù)林和天然林保護(hù)工程造林。第三階段苗木產(chǎn)業(yè)化高速發(fā)展階段，2001年至今。隨著三北防護(hù)林、天然林保護(hù)工程、重點(diǎn)生態(tài)公益林、退耕還林還草、三江源生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、青海湖生態(tài)保護(hù)與建設(shè)、祁連山生態(tài)保護(hù)與綜合治理等工程的啟動(dòng)實(shí)施，全省苗木需求大量增加，國(guó)家加大投資國(guó)有苗圃基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，個(gè)體育苗大量發(fā)展，苗木產(chǎn)量和市場(chǎng)空前發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截止2020年底，青海有各類苗圃2000多處，面積9213公頃，其中國(guó)有苗圃1567公頃，集體苗圃193公頃，個(gè)體苗圃7454公頃，種子生產(chǎn)基地有5400公頃，年均可提供各類苗木9.63億株，產(chǎn)值達(dá)到50億元，目前出現(xiàn)了祁連云杉、青楊、丁香等苗木結(jié)構(gòu)性過剩。

二、青海高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)存在的問題

總結(jié)青海綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史經(jīng)驗(yàn)，目前主要存在的問題是：系統(tǒng)性、全局性、戰(zhàn)略性總體規(guī)劃研究實(shí)施能力較弱，體制機(jī)制缺乏創(chuàng)新，區(qū)域發(fā)展布局、標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)滯后；苗木產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)發(fā)育不良、苗木供應(yīng)結(jié)構(gòu)和需求不匹配，市場(chǎng)主導(dǎo)和政府引導(dǎo)作用發(fā)揮不夠，資源配置、基礎(chǔ)設(shè)施仍是弱項(xiàng)；國(guó)有苗圃骨干體系帶領(lǐng)作用發(fā)揮不夠、技術(shù)人才骨干缺乏；新技術(shù)推廣應(yīng)用能力弱，本土優(yōu)良品種、地理標(biāo)志認(rèn)定推廣應(yīng)用能力弱，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)乏力，植物新品種引種、育種基礎(chǔ)研究落后；苗木質(zhì)量控制、林業(yè)有害生物檢疫防控、政策性育苗保險(xiǎn)、貸款融資能力較弱；對(duì)外合作交流不充分。

三、青海高原綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策

（一）建立實(shí)施綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃青海苗木整體發(fā)展方向與戰(zhàn)略研究較弱，系統(tǒng)性整體性苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和頂層設(shè)計(jì)缺少，導(dǎo)致了苗木發(fā)展的盲目性，苗木市場(chǎng)體系發(fā)育不高，出現(xiàn)了苗木銷路不暢或滯銷，挫傷了企業(yè)和林農(nóng)的生產(chǎn)積極性。建議要以科學(xué)系統(tǒng)的思維，建立一系列科學(xué)、統(tǒng)一、權(quán)威的苗木標(biāo)準(zhǔn)體系與指導(dǎo)性的主裁區(qū)主裁品種質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，建立整體發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃。落實(shí)國(guó)家種子法和政策性育苗保險(xiǎn)制度，制定地方鼓勵(lì)苗木發(fā)展政策和相關(guān)立法，做好規(guī)劃和實(shí)施等頂層設(shè)計(jì)，完善應(yīng)用苗木生產(chǎn)供應(yīng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)化體系，深入研究新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、園林城市、森林城市、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)苗木發(fā)展政策，研究新業(yè)態(tài)花海文旅經(jīng)濟(jì)、中藏藥材種植苗木發(fā)展新問題。以市場(chǎng)和需求鏈倒逼生產(chǎn)和供應(yīng)鏈，建立苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展投融資機(jī)制和小型貸款等機(jī)制，育苗預(yù)定生產(chǎn)機(jī)制，完善招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制等，創(chuàng)新與生態(tài)保護(hù)和建設(shè)相適應(yīng)，與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的青海綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)化發(fā)展體制機(jī)制，實(shí)現(xiàn)青海苗木發(fā)展“鄉(xiāng)土化、良種化、信息化、容器化、標(biāo)準(zhǔn)化”五化目標(biāo)。

（二）繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)由于青海高原地理位置原因，雖然國(guó)家對(duì)原有國(guó)有苗圃進(jìn)行投資開展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，目前依然存在基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的情況，在苗木生產(chǎn)運(yùn)輸服務(wù)體系尚未建立健全一套完整的社會(huì)化服務(wù)體系。種質(zhì)資源調(diào)查、收集、保護(hù)和研究應(yīng)用落后，苗木發(fā)展本底基數(shù)不是清楚。建議開展生產(chǎn)、資源和市場(chǎng)等基礎(chǔ)調(diào)查研究，加強(qiáng)綠化園林苗木生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的規(guī)劃和實(shí)施，開展種質(zhì)資源調(diào)查，苗木生產(chǎn)、市場(chǎng)等調(diào)查，建立動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)；盡快健全苗木生產(chǎn)和市場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)體系和社會(huì)化的服務(wù)體系，建立信息平臺(tái)，營(yíng)造公開公平的市場(chǎng)環(huán)境。

（三）加強(qiáng)技術(shù)骨干培養(yǎng)和人才引進(jìn)與國(guó)內(nèi)其他省份相比，青海苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在著苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展晚、起步慢、生產(chǎn)技術(shù)相對(duì)落后的問題，全省有林業(yè)苗木方面的技術(shù)人員170人，技術(shù)人才缺乏是發(fā)展滯后的核心問題。建議重視本地育苗隊(duì)伍建設(shè)，利用和培育本地技術(shù)人員發(fā)揮基礎(chǔ)作用，在國(guó)家政策支持下實(shí)施人才計(jì)劃，繼續(xù)落實(shí)東部援助西部計(jì)劃，優(yōu)惠政策引進(jìn)人才，開展國(guó)內(nèi)外技術(shù)交流合作，產(chǎn)學(xué)研推繁緊密協(xié)作，破解人才發(fā)展瓶頸，構(gòu)建新發(fā)展格局。

（四）重視本地優(yōu)良品種選育和認(rèn)定基礎(chǔ)工作由于青海獨(dú)特的高原氣候與地理位置，孕育一些特有的植物種類，如青海云杉、紫果云杉、青杄、小葉楊、樺樹、丁香等，尤其有一些野生花卉植物，例如金（銀）露梅、龍膽花、綠絨蒿、雪蓮花、千里香杜鵑等，隨著國(guó)家新型城鎮(zhèn)化政策落實(shí)，綠化美好需要大量的綠植花卉植物，但是目前開展野生花卉植物馴化、培育的較少，對(duì)新業(yè)態(tài)花海及花文化主題公園發(fā)展趨勢(shì)，及本土花卉栽培研究和應(yīng)用較少，形成大量外來園林綠化苗木涌入，不適宜的苗木引種甚至?xí)斐扇肆ω?cái)力損失，嚴(yán)重時(shí)會(huì)造成外來有害生物入侵。建議將本土野生花卉、道地中藏藥種質(zhì)資源調(diào)查納入全省樹種種質(zhì)資源調(diào)查規(guī)劃實(shí)施，開展野生花卉、中藏藥野生馴化和育苗試驗(yàn)等基礎(chǔ)研究，加大本土優(yōu)良品種、地理標(biāo)志認(rèn)定推廣應(yīng)用，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和新技術(shù)推廣應(yīng)用；制定實(shí)施外來樹種、花卉和中藥材苗木引進(jìn)種植試驗(yàn)指導(dǎo)意見，突出地方特色，讓高質(zhì)量高效益城鄉(xiāng)綠化美化苗木產(chǎn)業(yè)有較大發(fā)展。

（五）加大技術(shù)交流與對(duì)外合作青海省政府對(duì)生態(tài)環(huán)境的建設(shè)愈發(fā)重視，青海高原地區(qū)苗木的質(zhì)量也在與日遞增。青海高原地區(qū)綠化園林苗木產(chǎn)業(yè)在與省內(nèi)外的交流中有一定封閉性，舉辦大型的苗木花卉展覽的次數(shù)一年中屈指可數(shù)，缺乏區(qū)域性苗木交易市場(chǎng)或有影響的信息平臺(tái)。建議政府搭臺(tái)行業(yè)主管部門牽頭，建立苗木產(chǎn)業(yè)發(fā)展網(wǎng)站和苗木信息平臺(tái)，做好服務(wù)，將最新生產(chǎn)與種植的苗木信息公布社會(huì)，收集外界的意見與反饋，不斷地調(diào)整綠化園林苗木的生產(chǎn)與發(fā)展方向，緊跟市場(chǎng)發(fā)展。

四、結(jié)束語(yǔ)

我國(guó)實(shí)施生態(tài)文明建設(shè)，打造綠水青山美好環(huán)境和建設(shè)美麗中國(guó)，大力開展國(guó)土綠化，保護(hù)和修復(fù)生態(tài)環(huán)境，減少環(huán)境污染吸收碳排放，應(yīng)對(duì)全球氣候變化做出中國(guó)貢獻(xiàn)。青海堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先綠色發(fā)展理念，建設(shè)國(guó)家公園示范省，保護(hù)好三江源和祁連山國(guó)家生態(tài)安全屏障，是青海人民的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，我們堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面開啟“十四五”規(guī)劃和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)新征程，可以相信，站在新的歷史起點(diǎn)上，作為綠化園林重要的物質(zhì)基礎(chǔ)的苗木事業(yè)會(huì)發(fā)展得更好，我們的山水林田湖草沙生態(tài)系統(tǒng)會(huì)維護(hù)得更加健康，人民的生活更加富裕文明和諧美麗。

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作者：楊小剛 張鵬 張敏欣 單位：青海省干旱淺山造林試驗(yàn)站