小議基層警營文化建設(shè)強化途徑
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警營精神文化是在長期的警務(wù)工作實踐中形成的群體意識和文化心理，大致包括價值觀念、理想信念、紀律作風、道德規(guī)范、情感取向、思維方式等，是警營文化的核心，從根本上決定著警營文化的性質(zhì)。警營制度文化對精神文化、行為文化、物質(zhì)文化起著整合作用，是與精神文化相適應(yīng)的，規(guī)范警察行為方式的制度體系，其內(nèi)容是以《人民警察法》為核心的規(guī)范公安工作和隊伍管理的法律、法規(guī)以及規(guī)章等規(guī)范性文件，它使得警營精神文化具有剛性，表明哪些行為能做、哪些行為不能做。警營行為文化是警營文化的動態(tài)反映，包括管理行為、執(zhí)法行為、警察公共關(guān)系乃至日常生活方式等，是警營精神文化的具體體現(xiàn)，直觀地表現(xiàn)人民警察的形象。警營物質(zhì)文化可包括辦公環(huán)境、服飾、裝備等實物以及公安服務(wù)網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間，是警營文化最直觀的外在表現(xiàn)，是人民群眾對公安機關(guān)和人民警察的整體印象和感知，是警營文化一切內(nèi)涵的外在表現(xiàn)。
警營文化的實質(zhì)是以人為本，以文化手段來激發(fā)廣大民警的自覺性，具有獨特的功能。一是導(dǎo)向功能。反映廣大民警的理想追求、價值取向和根本利益，與公安機關(guān)所設(shè)定的管理和發(fā)展目標相一致，使廣大民警在潛移默化中接受正確的價值觀念，自覺地為實現(xiàn)公安機關(guān)各時期、各階段既定的目標而努力工作。同時，把服務(wù)與管理有機結(jié)合，不斷增強與人民群眾的親和力，把社會輿論向有利于管理和服務(wù)的方向引導(dǎo)。二是凝聚功能。通過用良好的信念、動機、期望等文化因素來溝通廣大民警的思想感情，使其對職業(yè)產(chǎn)生認同感、使命感和自豪感，從而形成隊伍的凝聚力。三是激勵功能。在警營文化所創(chuàng)造的氛圍中，民警會因為得到尊重、保護和關(guān)心而倍受鼓舞和鞭策，形成一種“精神動力”。民警之間相互激勵，能夠產(chǎn)生一種積極向上的群體激勵效應(yīng)。四是協(xié)調(diào)功能。由于警營文化提供了公安管理的基本原理、價值觀和道德觀基礎(chǔ)，從而具有協(xié)調(diào)公安機關(guān)內(nèi)部以及內(nèi)部與外部各種關(guān)系的功能。五是傳播功能。警營文化的開放性特征，決定其傳播功能，不僅對民警有強烈的感染力，而且對全社會的文化進步發(fā)揮促進和保障作用。
當今社會價值取向日趨多元化，文化發(fā)展環(huán)境面臨著傳統(tǒng)文化中的糟粕與外來拜金主義盛行，很容易滲透進民警隊伍的精神世界，導(dǎo)致民警行為出現(xiàn)偏差。
(一)缺少各級領(lǐng)導(dǎo)的重視
公安機關(guān)的一些領(lǐng)導(dǎo)存在著“重業(yè)務(wù)考核、輕文化建設(shè)”的思想，認為公安機關(guān)就是偵查破案、打擊犯罪，沒有真正意識到“文化育警”對進一步提升民警綜合素質(zhì)、提高工作效率、和諧警民關(guān)系的重要性和功能性的作用，沒有把文化建警同政治建警、科技強警有機地結(jié)合起來，把警營文化當成單純的娛樂活動來對待，有的甚至認為開展警營文化活動是形式主義、搞花架子，可有可無，導(dǎo)致警營文化建設(shè)乏力。
(二)缺少新穎的形式和內(nèi)容
警營文化活動特色不明顯，對公安隊伍自身特點、歷史淵源和警營文化發(fā)展趨勢的提煉趨于一般化，缺少創(chuàng)建“以人為本”的人文氛圍。在具體實踐中，警營文化活動形式多于內(nèi)容，口號多于實質(zhì)，無法同廣大民警的實際需求相結(jié)合。開展警營文化活動，往往局限于召開座談會、組織演講比賽、文體娛樂演出等形式，停留在吹拉彈唱、琴棋書畫的層面，難免令廣大民警產(chǎn)生審美疲勞，造成民警參與熱情不高，沒能發(fā)揮出應(yīng)有的感召力和影響力。
(三)缺少專業(yè)的文化人才
目前，民警大多數(shù)來自公安院校，所學專業(yè)集中、知識單一。公安機關(guān)有關(guān)部門在招錄、引進、培養(yǎng)“文化人才”方面缺乏綜合考慮，造成了警營文化人才的匱乏。此外，日益繁重的警務(wù)工作，影響了警營文化建設(shè)質(zhì)量，無法有效提升廣大民警自愿參與警營文化建設(shè)的行為，沒能真正調(diào)動民警自身的能動性和創(chuàng)造性。
(四)缺少必要的硬件投入
隨著廣大民警尤其是新生力量不斷進入公安隊伍，公安隊伍整體的文化修養(yǎng)和文化品位不斷提高，對文化娛樂的期望值不斷升高，對文化硬件設(shè)施的要求越來越高，一些傳統(tǒng)的文化思維觀念和傳統(tǒng)的娛樂方式已明顯不適應(yīng)公安隊伍文化生活的需要?；鶎庸矙C關(guān)由于受場地限制，以及器材不全、經(jīng)費緊缺等諸多因素的制約，導(dǎo)致警營文化活動數(shù)量不夠、質(zhì)量不高。硬件建設(shè)的現(xiàn)狀，也束縛了基層公安機關(guān)對開展警營文化建設(shè)的熱情。
加強基層警營文化建設(shè)的措施
警營文化建設(shè)是社會主義精神文明建設(shè)的重要組成部分，在打造一支忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律的公安隊伍的歷史進程中，警營文化建設(shè)起著舉足輕重的作用，豐富警營文化生活也是廣大民警的熱切愿望。警營文化建設(shè)要以人為本、與時俱進、殫精竭慮、長抓不懈，要站在公安事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略高度來謀劃，要在不斷變化的社會環(huán)境中探索新的途徑，真正發(fā)揮警營文化在公安事業(yè)發(fā)展中的作用。
(一)領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵
在新的歷史時期，我國的文化建設(shè)更加具體地成為中國特色社會主義事業(yè)和全面建設(shè)小康社會的重要內(nèi)容。我們黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人多次提出了提高國家文化軟實力的發(fā)展戰(zhàn)略，用新的判斷、新的角度、新的認識，引領(lǐng)我國文化建設(shè)不斷創(chuàng)新并取得新的成就，較好地發(fā)揮了社會主義文化建設(shè)應(yīng)有的作用。作為警營文化建設(shè)的倡導(dǎo)者，各級公安機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)干部思想上要高度重視，工作上要真抓實干，帶頭提高文化修養(yǎng)，使警營文化建設(shè)順利健康發(fā)展。首先，要切實提高“文化育警”的思想認識。只有思想重視了，決策對路了，警營文化建設(shè)才有一個正確的發(fā)展方向。要將警營文化建設(shè)納入日常工作規(guī)劃，作為“一把手”工程建立領(lǐng)導(dǎo)責任制。各級政工部門要將警營文化建設(shè)作為思想政治工作的重要組成部分切實抓緊抓好，加強對警營文化建設(shè)的引導(dǎo)。要下好先進文化引領(lǐng)價值取向這盤棋，把“忠誠、為民、公正、廉潔”人民警察核心價值體系建設(shè)同公安機關(guān)所面臨的新形勢新任務(wù)結(jié)合起來，同民警的日常工作、生活聯(lián)系起來，通過卓有成效的輿論宣傳、教育引導(dǎo)、實踐養(yǎng)成、文化熏陶、制度保障，形成共同的價值取向。要通過不斷創(chuàng)新文化建設(shè)的內(nèi)容，開展形式多樣的文化活動來陶冶情操、啟迪思想、鼓舞斗志，從而增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力。其次，要樹立“文化育警”的理念。對于警營文化建設(shè)，要形成上下齊抓共管的局面，要把激勵機制、考核機制引入警營文化建設(shè)中去，使警營文化建設(shè)的各項工作相互促進、相互作用、共同發(fā)展，營造濃厚的警營文化建設(shè)的氛圍，不斷激發(fā)廣大民警的工作積極性、主動性和自覺性，確保警營文化建設(shè)各項工作取得實效。再次，要重視警營廉政文化建設(shè)。廉政文化作為警營文化建設(shè)的重要組成部分，兩者密切關(guān)聯(lián)。警營文化作為一種無形的、潛在的力量，為反腐倡廉提供智力支持和思想保證，廉政文化對警營文化建設(shè)起著重要作用。當前公安隊伍中存在的一些不廉潔的頑癥問題，究其根源，一些民警甚至是領(lǐng)導(dǎo)干部的忠誠意識弱化、理想信念異化、政治本色蛻化所致。因此，要加強公安廉政文化建設(shè)，引導(dǎo)廣大黨員民警保持共產(chǎn)黨人的優(yōu)秀品德和高尚情操，廉潔奉公、廉潔從政，提高拒腐防變和抵御風險的能力。
(二)文化強警是目標
黨的十六大以后，我們黨把文化建設(shè)的精髓概括為社會主義核心價值體系，即:堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位，堅定中國特色社會主義共同理想，弘揚以愛國主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時代精神，樹立和踐行社會主義榮辱觀。這些內(nèi)容充分體現(xiàn)了文化發(fā)展的性質(zhì)和方向，是我國社會主義文化建設(shè)沿著正確方向前進的根本思想保證，也是我們黨領(lǐng)導(dǎo)社會主義文化建設(shè)最大的思想優(yōu)勢。為此，警營文化建設(shè)必須圍繞這個目標，在繼承和發(fā)揚優(yōu)良文化傳統(tǒng)的基礎(chǔ)上，解放思想、更新觀念，借鑒和吸收民族文化、企業(yè)文化和校園文化等社會文化的優(yōu)秀成果，創(chuàng)新和豐富警營文化的形式和內(nèi)容，努力實現(xiàn)警營文化與社會文化的同頻共振。一是加強警察職業(yè)道德建設(shè)。這是弘揚新時期公安民警高尚情操和優(yōu)秀品質(zhì)，提升民警精神追求，增強隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，從根本上提高民警綜合素質(zhì)的一條有效途徑。各級公安機關(guān)應(yīng)當組織開展各類主題文化活動(如先進模范報告、專題講座等)，搭建網(wǎng)絡(luò)展示、典型示范等平臺，反映基層廣大民警辛苦付出、創(chuàng)新舉措、愛民情懷、公正執(zhí)法和戰(zhàn)斗歷程，用優(yōu)化的環(huán)境影響人、激勵人和塑造人。在警營文化建設(shè)的作用下，使廣大民警產(chǎn)生對公安工作的價值取向、職業(yè)精神等的認同感，產(chǎn)生對獻身公安事業(yè)的自豪感，產(chǎn)生奮發(fā)進取的集體意識、煥發(fā)隊伍整體的能動精神。二是加強警察管理文化建設(shè)。要讓文化建設(shè)滲透到公安管理的各項工作中，要克服為抓警營文化而抓警營文化的傾向，促使警營文化建設(shè)同各項工作有機結(jié)合。要以文化的高度和視角，建設(shè)團結(jié)、和諧的公安管理文化，重點要做好民警維權(quán)工作，對阻礙公務(wù)、暴力抗法、惡意陷害等不法行為堅決查處，確保民警正當執(zhí)法權(quán)益得到保護。要認真落實《中國共產(chǎn)黨組織條例》等有關(guān)規(guī)定，嚴格堅持干部選拔任用標準，實行干部管理動態(tài)化和調(diào)整常態(tài)化，及時補充優(yōu)秀干部人才，始終保持隊伍蓬勃向上的活力和戰(zhàn)斗力。要認真落實《公務(wù)員法》和《人民警察法》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合各項工作部署，合理地、有計劃地安排民警休假，對患病特別是患有嚴重疾病的民警實行強制休假，以滿足民警身心健康的需要。三是加強警察行為文化建設(shè)。主要包括警察公共關(guān)系行為、警察生存方式等。在警察公共關(guān)系行為的塑造上，應(yīng)該在保證治安防范和打擊犯罪的前提下，尋求民警提供公共服務(wù)的準確定位，形成良性的溝通與互動，提供有效的警務(wù)服務(wù)，贏得社會的尊重。要抓好輿論載體，通過定期邀請警風監(jiān)督員、人大代表、政協(xié)委員和企事業(yè)單位代表等具有代表性的社會群眾進行座談，從不同的角度宣傳公安工作，既對民警的工作進行監(jiān)督，又增進了社會各界對公安工作的理解和支持。要通過開展警務(wù)公開、警務(wù)咨詢服務(wù)、“社會治安大家談”、社區(qū)法律服務(wù)等活動，與人民群眾互動，獲得認同，促進警民關(guān)系和諧。同時，在日常工作中，要嚴格按照《人民警察內(nèi)務(wù)條例》等有關(guān)規(guī)定，加大對辦公環(huán)境、辦公秩序的監(jiān)督檢查力度，加大對民警著裝、儀態(tài)儀表等個人外在形象的監(jiān)督檢查力度，加大對警用車輛、辦公車輛的監(jiān)督檢查力度。
(三)創(chuàng)新思維促發(fā)展
文化發(fā)展同經(jīng)濟、政治和社會發(fā)展一樣，有其獨特的規(guī)律，如果違反了發(fā)展規(guī)律，不僅不能滿足廣大人民群眾的文化需求，還會造成惡劣的后果。為此，我們黨在領(lǐng)導(dǎo)文化建設(shè)的過程中，不斷自覺地探索和總結(jié)，把握、遵循和運用文化發(fā)展規(guī)律，并及時地把對文化規(guī)律的認識轉(zhuǎn)化為黨的文化方針和政策，使我國社會主義文化建設(shè)朝著正確、進步的軌道前進。創(chuàng)新是警務(wù)工作的靈魂，而警營文化又對警務(wù)工作的發(fā)展起支撐作用。在如何推動警營文化發(fā)展和繁榮的問題上，應(yīng)該遵循“基礎(chǔ)在繼承，關(guān)鍵在創(chuàng)新”的原則，在對待自然出現(xiàn)的各種文化傾向和現(xiàn)象的問題上，要發(fā)展先進文化，支持健康文化，抵制腐朽庸俗文化，要在內(nèi)容形式創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、傳播手段創(chuàng)新上下功夫。一是在形式上要百花齊放。針對民警“求知、求美、求樂、求新”等心理特點開展各類活動外，還應(yīng)針對民警的愛好需求不同、性格脾氣不同、年齡資歷不同等特點，力求文化活動內(nèi)容豐富多彩和雅俗共賞。二是在機制建設(shè)上要創(chuàng)新。要創(chuàng)新意識，開拓性開展公安工作。如:利用節(jié)假日開展旅游休閑娛樂等廣大民警喜聞樂見的文化活動，真正使民警在工作之余輕松消遣，愉悅舒暢，消除疲勞，煥發(fā)精神。又如:公安機關(guān)有關(guān)部門應(yīng)該在公安內(nèi)網(wǎng)開設(shè)“民警困難求助熱線”，及時了解民警在工作、生活中遇到的困難和實際問題。想方設(shè)法為民警排憂解難，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷。通過辦實事來凝聚警心，鼓舞士氣，穩(wěn)定隊伍。三是在傳播手段上要創(chuàng)新。在當今信息網(wǎng)絡(luò)時代，可以充分利用網(wǎng)絡(luò)資源優(yōu)勢，拓展文化建設(shè)的空間和渠道，融思想性、藝術(shù)性、知識性、趣味性為一體，吸引更多民警來參加各項文化活動。公安網(wǎng)絡(luò)文化通過對民警的習慣、信念、期望等文化因素的溝通，促使思想感情的共鳴，產(chǎn)生對職業(yè)的自豪感和對集體的歸屬感，將個人融合于集體之中，激發(fā)廣大民警獻身公安事業(yè)的熱情和建功立業(yè)的事業(yè)心，不斷培養(yǎng)團結(jié)、緊張、嚴肅、活潑的正氣。此外，應(yīng)當充分利用電視、廣播、報刊雜志等媒體，客觀公正地宣傳公安戰(zhàn)線的先進人物、優(yōu)秀事跡，展現(xiàn)廣大民警文武兼?zhèn)?、無私奉獻的公安精神，不斷把警營文化建設(shè)引向深入，不斷提升廣大民警的精氣神。
(四)完善機制是保障
制度建設(shè)機制、考核激勵機制、經(jīng)費保障機制的建立和完善是警營文化的基本保障。一是要注重政治工作與文化建設(shè)相結(jié)合。政治思想工作是我們黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，在我國社會主義經(jīng)濟建設(shè)中起著積極作用，特別是在市場經(jīng)濟條件下，政治思想工作更是公安隊伍建設(shè)和管理中不可缺少的動力。在加強警營文化建設(shè)的過程中，政治工作對文化建設(shè)和發(fā)展規(guī)律起主導(dǎo)作用，警營文化必須是在政治思想工作的指導(dǎo)下，更好地發(fā)揮自身的優(yōu)勢，展現(xiàn)時代前進的要求和歷史發(fā)展的趨勢。兩者作用既不能相互替代，又必須有機結(jié)合，警營文化建設(shè)可以使政治思想工作更具有針對性、主動性和時效性，也可以很好地利用和發(fā)掘政治思想工作的資源優(yōu)勢來推動警營文化建設(shè)。二是要注重文化式管理與制度化管理相結(jié)合。這里所講的文化式管理，是知識經(jīng)濟時代的產(chǎn)物，它與我們長期以來靠物質(zhì)管理、制度管理有著某種意義上的不同。文化式管理就是要有效提高廣大民警的精神境界，把接受組織的管理和約束變?yōu)橐环N自覺自愿的行為，使民警的不良情緒得以及時調(diào)節(jié)，心理壓力得以及時舒緩，精神煩惱得以及時解脫，把那些強制性的管理變成一種具有人文意義的管理，整個隊伍洋溢著相互融合、人與人之間相互欣賞的氛圍，使警民素質(zhì)和形象得到良好展示。三是要注重硬件建設(shè)與軟件建設(shè)相結(jié)合。在市場經(jīng)濟條件下，警營文化建設(shè)各項內(nèi)容的開展，大量的先進而科學的硬件建設(shè)，需要一定的經(jīng)費投入，需要一個完善的保障機制。精神鼓勵固然重要，物質(zhì)獎勵也必不可少，才能提高民警工作積極性，凸顯自身的價值。同時，警營文化建設(shè)還需要兼顧軟件建設(shè)，其核心問題是組織結(jié)構(gòu)和管理人才。就目前情況看，基層公安機關(guān)十分缺乏具有良好組織策劃能力、溝通協(xié)調(diào)能力、熟練掌握警營文化規(guī)律并具有開拓創(chuàng)新精神的干部人才，因此，上級有關(guān)部門應(yīng)在招錄、引進和培養(yǎng)文化管理人才等方面多加關(guān)注。
警營文化建設(shè)是公安機關(guān)管理理論上一項復(fù)雜而有效的龐大系統(tǒng)工程，不斷探索當代警營文化理念，大力繁榮警營文化，不僅能夠提升公安隊伍的整體素質(zhì)，而且對加強現(xiàn)代警務(wù)管理和創(chuàng)新起著非常重要的作用。（本文作者：張躍進 單位：福建省三明市公安局三鋼分局）