公共體育服務(wù)治理現(xiàn)實(shí)困境淺析

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摘要：體育治理是社會(huì)治理的重要組成部分，體育治理體系和治理能力關(guān)系著社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。新的社會(huì)主要矛盾的轉(zhuǎn)化，在公共體育領(lǐng)域體現(xiàn)為公眾體育需求不斷增長與體育資源配置不均衡、不充分的矛盾，這對我國公共體育服務(wù)治理提出了新的挑戰(zhàn)。針對目前公共體育服務(wù)在設(shè)施、組織、活動(dòng)中存在的亟待解決的問題，通過完善政府投入機(jī)制、調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系、開展多元的公共體育活動(dòng)等途徑，不斷推進(jìn)公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)代化、規(guī)范化水平。

關(guān)鍵詞：體育治理；公共體育服務(wù)；困境；對策

新冠肺炎疫情發(fā)生后，人民群眾對體育健身、增強(qiáng)體質(zhì)有了更深刻的認(rèn)識(shí)和更迫切的需要。堅(jiān)持人民需求為導(dǎo)向，從體育設(shè)施建設(shè)、體育賽事活動(dòng)、體育健康服務(wù)等方面，強(qiáng)化全民健身公共服務(wù)職能，提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，落實(shí)全民健身國家戰(zhàn)略，構(gòu)建更高水平的全民健身公共服務(wù)體系，努力實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展，滿足和回應(yīng)人民對美好生活的向往，是當(dāng)前我國公共體育服務(wù)治理的重要任務(wù)和價(jià)值追求。

1公共體育服務(wù)及治理的界定

1.1公共體育服務(wù)

隨著時(shí)代的發(fā)展變化，在我國因全民健身而生的公共體育服務(wù)引起了社會(huì)和公眾的廣泛關(guān)注。1995年《體育法》確立了我國體育事業(yè)的重要地位，2011年《體育事業(yè)發(fā)展“十二五”規(guī)劃》首次提出“公共體育服務(wù)”一詞，直至今天，學(xué)界在公共體育服務(wù)的概念界定尚未形成一致意見。學(xué)者對公共體育服務(wù)從不同視角進(jìn)行了理解，經(jīng)過梳理，公共體育服務(wù)的含義包括以下幾方面：（1）在內(nèi)容上，公共體育服務(wù)可以理解為一種體育產(chǎn)品和服務(wù)。體育產(chǎn)品包含提供體育設(shè)施的有形產(chǎn)品與體育資訊和健身指導(dǎo)的無形產(chǎn)品；體育服務(wù)可以分為基礎(chǔ)服務(wù)（體育組織、體育設(shè)施）和拓展服務(wù)（信息服務(wù)、體育活動(dòng)、體育評價(jià)）兩方面[2]。（2）在服務(wù)對象上，公共體育服務(wù)可以理解為面向公眾的體育服務(wù)，分別向城鎮(zhèn)和農(nóng)村提供社會(huì)體育，向在校生提供學(xué)校體育，向體育運(yùn)動(dòng)員們提供競技體育[3]。（3）在服務(wù)原則上，公共體育服務(wù)可以理解為具有普遍性、均等化的特點(diǎn)。目前我國公共體育服務(wù)處于非均等狀態(tài)，只有解決城鄉(xiāng)差異，關(guān)注弱勢群體，充分考慮公民的權(quán)利、機(jī)會(huì)、分配、結(jié)果均等，依靠互聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)多主體參與、多渠道表達(dá)，實(shí)現(xiàn)資源重整、信息共享，均衡發(fā)展[4]。概言之，公共體育服務(wù)是以體育政府部門和社會(huì)組織為主體，以滿足公眾的體育需求為目的，以均等化為原則，向公眾提供公共體育產(chǎn)品和服務(wù)。

1.2公共體育服務(wù)治理

治理是個(gè)人或機(jī)構(gòu)通過不同途徑經(jīng)營管理某事物的一種方法或者狀態(tài)。治理和管理都是保障國家平穩(wěn)運(yùn)行的手段之一，治理相對于管理更側(cè)重權(quán)力來源的多樣性和合法性，特別是社會(huì)組織、企事業(yè)單位等多元主體之間的平等性和參與性，治理結(jié)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化和現(xiàn)代化，治理過程的合作性和民主性。由此可見，治理更全面、更具體，是集管理、服務(wù)、建設(shè)于一體。治理在體育領(lǐng)域的具體應(yīng)用就是體育治理，更注重體育的多元共建共治共享。體育治理是指以保障公民的公共體育利益為目標(biāo)，以激活公眾體育潛力和實(shí)現(xiàn)體育公平為價(jià)值導(dǎo)向，以發(fā)展體育運(yùn)動(dòng)，增強(qiáng)公眾體質(zhì)為理念，以政府為核心，聯(lián)合各類體育組織和公眾在各項(xiàng)體育政策的指引下，共同治理公共體育事務(wù)和發(fā)展體育事業(yè)的過程。公共體育服務(wù)治理是體育治理在公共服務(wù)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，有別于公共體育服務(wù)管理和救濟(jì)，更強(qiáng)調(diào)公共利益的實(shí)現(xiàn)和體育治理理念的創(chuàng)新。公共體育服務(wù)治理以公共體育為手段，結(jié)合社會(huì)學(xué)和體育學(xué)理論的基礎(chǔ)，將治理融入更多的社會(huì)公共體育事務(wù)中，各級政府、各類非政府部門和公眾共同參與體育設(shè)施治理、體育組織治理、體育活動(dòng)治理等，即多元參與共同管理公共體育事務(wù)的過程，以滿足公眾的公共體育服務(wù)獲得感。

2我國公共體育服務(wù)治理的現(xiàn)實(shí)困境

2.1公共體育服務(wù)設(shè)施分布失衡和管理落后

目前，我國公共體育服務(wù)取得了一定成效，但仍然無法滿足多層次的、多樣化的健身需求，造成了公共體育服務(wù)失衡，制約著建立特色的體育產(chǎn)業(yè)鏈、全民健身的公共體育服務(wù)體系的發(fā)展。從國家層面看，第一，設(shè)施分布失衡。由于政府考慮到經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，本著先富帶動(dòng)后富，將更多的資金投入到東部城市，使得我國東西部和城鄉(xiāng)之間的體育設(shè)施分布不均衡，出現(xiàn)同一省份不同城市，同一城市不同地區(qū)，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的體育設(shè)施分布失衡的現(xiàn)象，導(dǎo)致公共體育服務(wù)均等化難以實(shí)現(xiàn)。第二，設(shè)施數(shù)量緊缺。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，越來越多的人走向大城市，許多開發(fā)商為了尋求利益最大化，將更多的資金投入到房地產(chǎn)建設(shè)，將體育場改成停車場，造成了本身數(shù)量緊缺的體育設(shè)施無法滿足急劇增加的城市人口。第三，設(shè)施管理滯后。體育設(shè)施在修建后，需要對設(shè)施更新?lián)Q代、定期管理和維護(hù)，尤其在室外放置的器材，會(huì)出現(xiàn)螺絲松動(dòng)、耗損等問題，如果處理不及時(shí)，極易因設(shè)施老舊、器材故障等發(fā)生意外傷害事故。從社會(huì)層面看，首先，目前我國的體育場館、健身設(shè)施大多是由政府投資購買，然后交由地方政府民政部門或者社區(qū)使用，很多地方對于場館和器材的所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)問題還比較混亂，投資者的權(quán)益得不到很好的保障，場館和器材維護(hù)管理經(jīng)常出現(xiàn)不到位的現(xiàn)象，從而降低使用壽命，造成浪費(fèi)，損害投資者的利益。其次，在體育場館的運(yùn)行方面，受體育運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專業(yè)性的限制，一般情況下大型體育場館主要供專業(yè)遠(yuǎn)動(dòng)員訓(xùn)練和舉辦大型體育賽事使用，大多處于封閉或者半封閉狀態(tài)，不能對社會(huì)公眾開放，更無法滿足群眾體育健身的要求[5]。

2.2公共體育服務(wù)組織協(xié)同機(jī)制不暢

公共體育服務(wù)治理離不開體育組織的參與，目前我國的體育組織種類繁多，包括官方社會(huì)組織、半官方社會(huì)組織和民間社會(huì)組織，我國目前的體育組織呈現(xiàn)出公益性、民間性和靈活性等特點(diǎn)，體育組織的公益性解決了市場弊端，民間性成為了發(fā)展公共體育服務(wù)的中堅(jiān)力量，靈活性讓合作形式更趨于多元化，但其存在的問題仍需引起我們的重視。從外部看，第一，規(guī)范體育組織的法律制度不完善。缺少一部社會(huì)組織法對體育組織的地位和權(quán)益加以保護(hù)，致使體育組織的法律地位不明確，權(quán)利得不到保障[6]。第二，公共體育組織分布不平衡。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的體育組織種類和數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)。第三，公共體育組織的優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。政府體育部門內(nèi)部時(shí)常出現(xiàn)監(jiān)管不力、程序混亂的現(xiàn)象，使得體育組織無法真正享受相關(guān)優(yōu)惠政策，造成有些體育組織以公益性之名謀取利益，引起公眾不滿。從內(nèi)部看，第一，公共體育服務(wù)組織的自主經(jīng)營權(quán)和管理權(quán)被限制。我國體育組織內(nèi)部行政化色彩濃厚，體育組織的自主管理權(quán)被層層剝削，大量的體育組織并未真正履行相應(yīng)的義務(wù)。第二，民間體育組織發(fā)展不充分。目前我國民間性質(zhì)的體育組織規(guī)模小、資金少，大多數(shù)體育組織名存實(shí)亡致使他們的經(jīng)營積極性降低，獨(dú)立自主經(jīng)營能力減弱，無法發(fā)揮其真正的效能，同時(shí)也無法吸引更多的社會(huì)組織加入其中[7]。

2.3公共體育服務(wù)活動(dòng)單一老套且參與度低

目前我國的公共體育活動(dòng)形式較為單一，普遍表現(xiàn)為廣場舞、球類等運(yùn)動(dòng)，缺乏新穎性和趣味性，受眾人群較少，未重視不同群體的體育需求，覆蓋面較窄。首先，體育活動(dòng)開展頻率低。歸根到底，主要是由于我國的整體發(fā)展水平不均衡，體育活動(dòng)缺乏資金支持，導(dǎo)致體育活動(dòng)難以開展。其次，公眾的參與度低。政府對全民健身和公共體育服務(wù)的宣傳不到位，缺乏對其教育和引導(dǎo)，導(dǎo)致人們對公共體育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)水平有限，參與意識(shí)不強(qiáng)，參與熱情不高，公共體育文化氛圍不夠濃厚。再次，公眾的獲得感低。政府與公民之間信息不對稱，開展的體育活動(dòng)與公眾的需求不匹配。最后，活動(dòng)審批過于繁瑣。開展一項(xiàng)體育活動(dòng)需層層申報(bào)，流于表面，活動(dòng)的準(zhǔn)備時(shí)間過長不僅耗盡了人們參與的熱情，而且浪費(fèi)了大量的人力、物力和時(shí)間，這一系列的原因?qū)е氯藗儏⑴c的積極性降低和公共體育服務(wù)發(fā)展不健全[8]。

3我國公共體育服務(wù)治理的對策

3.1完善政府投入機(jī)制，擴(kuò)大公共體育服務(wù)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)

建立健全體育設(shè)施的投入機(jī)制，維護(hù)投資者的合法權(quán)益，吸收更多社會(huì)方面的資金加入公共體育事業(yè)。首先，拓展體育場館的經(jīng)營范圍，可以在場館閑置期間開展商業(yè)或文藝活動(dòng)以增加場館的收入，充分發(fā)揮場館的經(jīng)濟(jì)效能，提高利用率。將封閉的公共體育場館向大眾定期開放，也可以舉辦大型體育賽事，向市民發(fā)放觀賽票。其次，公共體育設(shè)施需定期更新維護(hù)。淘汰不適應(yīng)社會(huì)時(shí)代發(fā)展的體育設(shè)施，增添高科技體育設(shè)施，并定時(shí)維護(hù)保養(yǎng)，擴(kuò)大設(shè)施安全使用的宣傳范圍以保障大眾的人身安全。擴(kuò)大公共體育服務(wù)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)公共體育設(shè)施的建設(shè)和管理。首先，拓寬公共體育設(shè)施的受眾群體，加大對西部地區(qū)和鄉(xiāng)村體育設(shè)施建設(shè)的財(cái)政支出，增加體育設(shè)施數(shù)量；注重保護(hù)特殊和弱勢群體，針對不同層次的特殊和弱勢群體制定相應(yīng)的政策；通過向社區(qū)開放學(xué)校的體育場地，增加學(xué)校體育投入，來增強(qiáng)居民的健身意識(shí)和培養(yǎng)年輕一代形成終身鍛煉、強(qiáng)身健體的意識(shí)。其次，財(cái)政資金專款專用，東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)西部經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，通過實(shí)施定向幫扶計(jì)劃，制定相應(yīng)的法律法規(guī)和給予公益性體育場館相關(guān)優(yōu)惠政策，減免稅或福利補(bǔ)貼等，來解救那些因運(yùn)營成本高、入不敷出面臨關(guān)門的體育場館維持運(yùn)營，保障體育設(shè)施的長久運(yùn)行。

3.2調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系，培養(yǎng)專業(yè)化體育人才

3.2.1調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系。第一，建立健全社會(huì)組織法，明確體育組織在公共體育服務(wù)中的法律地位、管理職能，規(guī)范管理機(jī)制、經(jīng)費(fèi)支出、人才引進(jìn)等制度，增設(shè)第三方評估機(jī)構(gòu)，對體育組織的管理進(jìn)行評估以保障體育組織有效開展。第二，增強(qiáng)體育組織的自身能力建設(shè)，一是完善公共體育服務(wù)組織的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步完善體育組織的登記制度和管理制度，可以參照公司的組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，形成專業(yè)化管理模式，合理利用資金，合法經(jīng)營，多渠道吸收資金；二是積極服務(wù)大眾并獲得支持，爭取各方社會(huì)資助，擴(kuò)展服務(wù)范圍，轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，提高服務(wù)質(zhì)量；三是提升信息技術(shù)運(yùn)用能力是快速適應(yīng)新時(shí)代的重要手段。通過大數(shù)據(jù)快速提取、分析和處理有效信息，迅速了解大眾的體育需求并相應(yīng)地做出改變。3.2.2培養(yǎng)專業(yè)化體育服務(wù)人才。第一，建立公共體育服務(wù)社會(huì)組織骨干人才庫，建立復(fù)合型專業(yè)體育人才隊(duì)伍，可以將退役運(yùn)動(dòng)員轉(zhuǎn)變?yōu)楣搀w育服務(wù)的管理人員或指導(dǎo)人員，定期開展員工培訓(xùn)，不斷提升自身能力，為公共體育事業(yè)輸送人才。第二，建立健全長久運(yùn)行的激勵(lì)機(jī)制，制定公共體育技術(shù)指導(dǎo)等級制度，培養(yǎng)不同級別不同類型的指導(dǎo)人員，嚴(yán)格認(rèn)定職業(yè)資格[9]。第三，利用大數(shù)據(jù)構(gòu)建公共體育指導(dǎo)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，共享信息，開展信息化、專業(yè)化的公共體育服務(wù)。

3.3開展多元的公共體育活動(dòng)，打造智能化的全民健身環(huán)境

3.3.1打造多元的、獨(dú)具特色的公共體育活動(dòng)。充分發(fā)揮體育協(xié)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)和健身俱樂部等體育社團(tuán)的資源優(yōu)勢，共同打造具有民族特色、地域特色和深受大眾喜愛的體育活動(dòng)，既可以滿足多層次，多方位人群的精神文化需求，又符合大眾對高質(zhì)量高品質(zhì)生活的向往，既展示了當(dāng)?shù)氐木耧L(fēng)貌，又凸顯了文化底蘊(yùn)，對建設(shè)和諧文明美麗的中國起著極其重要的作用。第一，根據(jù)自身發(fā)展，找準(zhǔn)城市定位，打造城市品牌活動(dòng)，如山東青島的國際帆船周活動(dòng)，四川宜賓的萬里長江第一渡活動(dòng)，大連的國際冬泳日活動(dòng)。第二，創(chuàng)新發(fā)展常規(guī)體育活動(dòng)，針對不同年齡層次的群體舉辦具有我國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的體育活動(dòng)，如太極、武術(shù)和民族舞蹈等獨(dú)具特色的體育項(xiàng)目。第三，開展不同主題的體育活動(dòng)，如在端午節(jié)和重陽節(jié)等傳統(tǒng)節(jié)假日期間舉行賽龍舟、登山等獨(dú)具節(jié)日特色的體育活動(dòng)，在國慶期間開展以熱愛祖國為主題的體育活動(dòng)等，以各種形式和各種手段向全國各地普及公共體育活動(dòng)，拓寬公共體育活動(dòng)的覆蓋面。3.3.2營造智能化的全民健身氛圍。處在信息化時(shí)代，充分利用大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等智能化技術(shù)，建立公共體育信息服務(wù)平臺(tái)，發(fā)布公共體育服務(wù)的相關(guān)政策、體育賽事時(shí)間等，提供公共體育設(shè)施地圖，涵蓋健身位置、健身器材等訊息，可以預(yù)約使用公共體育設(shè)施的時(shí)間等方便大眾進(jìn)行體育鍛煉的功能。在公共體育設(shè)施上安裝技術(shù)連接手機(jī)軟件，實(shí)時(shí)為大眾提供健身數(shù)據(jù)和健康分析報(bào)告，針對健康狀況進(jìn)行推薦體育項(xiàng)目等。智能化的健身環(huán)境可以激發(fā)大眾健身的興趣，感受體育的魅力，而且可以依托政府或體育組織，讓有特色的體育活動(dòng)進(jìn)入商業(yè)領(lǐng)域，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)多渠道資金來源，推動(dòng)政府、組織、企業(yè)和社區(qū)之間有效溝通，緊密聯(lián)系，推動(dòng)公共體育服務(wù)長效運(yùn)行，從而提升公眾的滿意度[10]。

4結(jié)束語

公共體育服務(wù)現(xiàn)代化治理是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要組成部分之一，能夠滿足人民日益增長的體育需求。在發(fā)展公共體育服務(wù)的同時(shí)存在著一些必須解決的難題：公共體育服務(wù)設(shè)施分布失衡和管理落后，公共體育服務(wù)組織協(xié)同機(jī)制不暢，公共體育服務(wù)活動(dòng)缺乏新穎性且參與度低。為此，將域外優(yōu)秀做法通過我國實(shí)踐相結(jié)合，形成政府主導(dǎo)、多方協(xié)作、公民參與的公共體育服務(wù)體系。完善政府投入機(jī)制，擴(kuò)大公共體育服務(wù)設(shè)施供給網(wǎng)絡(luò)；調(diào)整公共體育服務(wù)組織體系，培養(yǎng)專業(yè)化體育人才；開展多元的公共體育活動(dòng)，打造智能化的全民健身環(huán)境，鼓勵(lì)并提倡人民加入體育鍛煉，刺激人民進(jìn)行體育消費(fèi)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)共建共治共享共贏的狀態(tài)，推動(dòng)公共體育服務(wù)治理的社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化和專業(yè)化。

作者:齊偉 王雨 曾韻淇 劉佳靈 單位:沈陽工業(yè)大學(xué)遼寧省體育事業(yè)發(fā)展中心