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鐵路運(yùn)輸動物防疫監(jiān)督思考

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鐵路運(yùn)輸動物防疫監(jiān)督思考

摘要:鐵路運(yùn)輸動物防疫監(jiān)督檢查站在動物疫病防控體系中居于重要地位,目前存在站址偏僻,交通不便,執(zhí)法隊(duì)伍薄弱,檢測設(shè)備條件落后,人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高,檢查站布局不合理的問題,建議加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì);合理布局,全面監(jiān)管;垂直管理,理順關(guān)系;加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入,提高監(jiān)管質(zhì)量;部門聯(lián)動,資源共享;建立信息網(wǎng)絡(luò)化制度,提高監(jiān)督水平;強(qiáng)化監(jiān)督。

關(guān)鍵詞:動物防疫;鐵路運(yùn)輸;監(jiān)督

廣通鐵路運(yùn)輸動物防疫監(jiān)督檢查站位于云南省楚雄州祿豐縣廣通鎮(zhèn),距廣通北站3km,承擔(dān)動物及其產(chǎn)品的車輛驗(yàn)證、查物,違法案件處理,執(zhí)行疫情封鎖令,疫病監(jiān)測等工作。自1983年建站以來,檢查動物運(yùn)載火車、汽車車輛70145車次,檢疫畜禽575230頭(只),蜜蜂1054776箱,產(chǎn)品381866t,案件處理89件,補(bǔ)檢家畜5241頭,產(chǎn)品2411t,銷毀動物產(chǎn)品24.6t。檢疫消毒火車皮197個(gè),汽車609輛次,場地51200m2,動物產(chǎn)品107.806t。監(jiān)督抽樣檢驗(yàn)產(chǎn)品91批次,開展地方化驗(yàn)服務(wù)220頭份。在鐵路運(yùn)輸動物中發(fā)揮著重要的防疫監(jiān)督作用。

1檢查站在動物疫病防控體系中的地位

1)檢查站的法律地位。隨著我國法制化進(jìn)程的推進(jìn),依法治國、依法行政成為必然要求,每個(gè)執(zhí)法單位的行為都受到法律的保護(hù)和約束,公(鐵)路動物防疫監(jiān)督檢查站只有依照法律法規(guī)的授權(quán)批準(zhǔn)設(shè)立和開展工作,才是合法的,因此,取得法律授權(quán)是行政類事業(yè)單位設(shè)立的必要條件?!吨腥A人民共和國動物防疫法》第八條規(guī)定縣級以上地方人民政府設(shè)立的動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本法規(guī)定,負(fù)責(zé)動物、動物產(chǎn)品的檢疫工作和其他有關(guān)動物防疫的監(jiān)督管理執(zhí)法工作。第三十六條規(guī)定為控制、撲滅動物疫病,動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)派人在當(dāng)?shù)匾婪ㄔO(shè)立的現(xiàn)有檢查站執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù);必要時(shí),經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn),可以設(shè)立臨時(shí)性的動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站,執(zhí)行監(jiān)督檢查任務(wù)。第五十九條規(guī)定動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)根據(jù)動物疫病預(yù)防、控制需要,經(jīng)當(dāng)?shù)乜h級以上地方人民政府批準(zhǔn),可以在車站、港口、機(jī)場等相關(guān)場所派駐官方獸醫(yī)。動物衛(wèi)生監(jiān)督檢查站或臨時(shí)檢查站不具有獨(dú)立法人的法律授權(quán)條件,他是依附于縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)而存在,其工作人員應(yīng)是縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出,代表縣級動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)履行職責(zé)。動物運(yùn)輸防疫監(jiān)督檢查站是動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu),其職責(zé)職能是在法律授權(quán)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的職權(quán)范圍內(nèi)的特定職責(zé)。即檢查站所在地公(鐵)路節(jié)點(diǎn)上運(yùn)輸動物行為的合法性監(jiān)管和違法行為糾正。其權(quán)利可以綜合運(yùn)用動物防疫法第五十八條、第五十九條授予動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的各種權(quán)利和第七十三條至第八十四條的罰則。

2)動物防疫中的地位。眾所周知,傳染病的傳播需要病原、傳播途徑、易感動物三個(gè)必要環(huán)節(jié)。病原廣泛存在于自然界,自然界中的病原其控制主要通過對高危區(qū)域的清潔控制來實(shí)現(xiàn),難度大,成本非常高,易感動物,無論是野生的還是家養(yǎng)的都是人類保護(hù)的對象,主要通過主動免疫,提高其抗病力。傳播途徑如一根“扁擔(dān)”,一頭挑著病原,一頭挑著易感動物,在歷次重大動物疫病防控工作中,有效切斷傳播途徑是撲滅疫病的重中之重,在世界經(jīng)濟(jì)一體化的今天,物流業(yè)已十分發(fā)達(dá),動物及其產(chǎn)品的流動,已成為當(dāng)今疫病傳播流行的主要途徑,如何防止動物疫病跨區(qū)域、遠(yuǎn)距離傳播,是防疫的難題,通過嚴(yán)格的檢疫固然可以有效減少疫病危害和傳播,但在從業(yè)者受認(rèn)知程度限制和利益驅(qū)使作用下,沒有嚴(yán)格的監(jiān)督措施是不可能實(shí)現(xiàn)自覺遵守檢疫規(guī)定的。運(yùn)輸動物監(jiān)督檢查站由此應(yīng)運(yùn)而生,擔(dān)負(fù)著區(qū)域間病原與易感動物間“扁擔(dān)”的責(zé)任。

3)畜產(chǎn)品質(zhì)量安全中的地位。云南是農(nóng)業(yè)大省,農(nóng)業(yè)發(fā)展是國家穩(wěn)定和發(fā)展的基礎(chǔ),畜牧業(yè)在農(nóng)林牧漁業(yè)中占的比重達(dá)30%以上。三聚氰胺、健美豬等畜產(chǎn)品質(zhì)量安全事件影響深刻,抓好畜牧業(yè)發(fā)展,控制好動物疫病,是各級政府提高人民群眾生活質(zhì)量,滿足肉食品需求的一項(xiàng)重要工作,關(guān)乎群眾健康和社會穩(wěn)定。動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)正是應(yīng)政府對動物衛(wèi)生監(jiān)督需要,依法設(shè)立的行政執(zhí)法機(jī)構(gòu),旗下的動物防疫監(jiān)督檢查站,是執(zhí)行動物衛(wèi)生監(jiān)督工作中運(yùn)輸防疫監(jiān)督的具體職責(zé)履行部分,與動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的行政執(zhí)法職能密不可分,同樣是行政執(zhí)法。

2存在的問題

1)站址偏僻,交通不便。檢查站離火車站有3km,325、314、304、老貨場等8個(gè)貨場需經(jīng)常巡查,不利于工作的開展。

2)執(zhí)法隊(duì)伍薄弱。檢查站編制5人,真正投入運(yùn)輸監(jiān)督工作僅有3人,存在點(diǎn)多人少的狀況,執(zhí)法力量薄弱,影響執(zhí)法工作正常開展。

3)檢測設(shè)備條件落后。必要的檢測設(shè)備近十年得不到添置、更新、升級,使得嚴(yán)格執(zhí)法與科學(xué)檢測的有機(jī)結(jié)合嚴(yán)重脫節(jié)。

4)人員素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。5個(gè)職工中,雖然都達(dá)到大專以上文化程度,但2人為20世紀(jì)90年代的老中專生起點(diǎn),加之都長期在基層,新科技、新知識得不到更新。

5)檢查站布局不合理。隨著鐵路建設(shè)快速發(fā)展,存在火車站多而動物防疫檢查監(jiān)督點(diǎn)少的狀況,防疫和檢疫監(jiān)管存在盲區(qū),動物及其產(chǎn)品未經(jīng)專業(yè)部門檢查就進(jìn)入鐵路運(yùn)輸,存在動物疫病及畜產(chǎn)品質(zhì)量安全隱患。

3建議

1)加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè),提高隊(duì)伍整體素質(zhì)。強(qiáng)化執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè),配足配齊人員。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍業(yè)務(wù)知識和執(zhí)法技能培訓(xùn),提高整體執(zhí)法能力和業(yè)務(wù)水平。

2)合理布局,全面監(jiān)管。隨著全省的鐵路建設(shè)步伐加快,動物的交易流動頻繁,僅設(shè)幾個(gè)點(diǎn)是滿足不了鐵路動物防疫監(jiān)督的需要的。因此要建立點(diǎn)面結(jié)合的工作模式,即對各火車站點(diǎn)設(shè)立派駐點(diǎn),同時(shí)對各站點(diǎn)加強(qiáng)巡邏和監(jiān)督。

3)垂直管理,理順關(guān)系。各檢查站作為省動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)派出部門,直接服從上級的領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo),提高單位行政級別,與管理的鐵路段、站相對應(yīng),便于工作的協(xié)調(diào)開展。

4)加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備投入,提高監(jiān)管質(zhì)量。加大檢疫、防疫監(jiān)管設(shè)施設(shè)備投入,提高監(jiān)管水平和辦事效率。

5)部門聯(lián)動,資源共享。建立鐵路運(yùn)輸部門、公安部門、動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)合作機(jī)制,指定裝卸站點(diǎn),合理布局消毒站點(diǎn),鐵路部門應(yīng)與動物防疫監(jiān)督機(jī)構(gòu)聯(lián)系,檢疫票證齊全,經(jīng)動物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)檢疫合格,進(jìn)行消毒后才能進(jìn)站運(yùn)輸,運(yùn)輸過程中的動物健康狀況及時(shí)與檢查站聯(lián)系,發(fā)現(xiàn)病死畜禽及時(shí)進(jìn)行無害化處理,公安部門配合做好違法案件的查處力度。

6)建立信息網(wǎng)絡(luò)化制度,提高監(jiān)督水平。建立全國大監(jiān)督一盤棋的統(tǒng)一概念,運(yùn)用現(xiàn)代科技,研發(fā)智能路網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng),完善防疫檢疫信息共享和監(jiān)督機(jī)制,使動物從檢疫、運(yùn)輸?shù)恼麄€(gè)過程都系統(tǒng)內(nèi)可查,全程監(jiān)管。

7)強(qiáng)化監(jiān)督。鐵路監(jiān)督注重監(jiān)督檢查持證,運(yùn)輸狀態(tài),全路重要站點(diǎn)監(jiān)督,鐵路運(yùn)輸信息聯(lián)網(wǎng)。強(qiáng)化產(chǎn)地檢疫的唯一有效性,運(yùn)輸監(jiān)督的過程監(jiān)督性。動物運(yùn)輸探索路網(wǎng)監(jiān)督,重點(diǎn)地點(diǎn)檢查或準(zhǔn)入道口制度。建立到達(dá)地的事后監(jiān)督和信息反饋制度。

參考文獻(xiàn)

[1]黃建初,岳仲明.《中華人民共和國動物防疫法》釋義及實(shí)用指南[M].北京:中國民主法制出版社,2007.

[2]宋學(xué)林.動物衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法手冊[M].昆明:云南科技出版社,2012.

作者:姜光信1 潘國梅1 孔志平2 單位:1.云南省祿豐縣廣通鐵路動物防疫監(jiān)督檢查站 2.云南省楚雄市蒼嶺鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站

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