鐵路運(yùn)輸安全管理問題與改革
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1.安全管理體系不健全。鐵路運(yùn)輸安全管理存在的一個主要問題就是安全管理體系不健全。當(dāng)前，我國鐵路運(yùn)輸安全管理體制相對寬泛，缺乏針對性的技術(shù)管理方案，安全管理有效性較弱，不能從細(xì)節(jié)入手，將安全管理落到實(shí)處。此外，由于安全管理體制相對簡單和籠統(tǒng)，形式化較為嚴(yán)重，使得管理團(tuán)隊(duì)對于安全管理方式方法的把握不到位，因此會出現(xiàn)管理團(tuán)隊(duì)束手無措的尷尬局面。此外，鐵路安全管理體制只是形式上的制度，對于鐵路安全管理的相關(guān)信息及數(shù)據(jù)的處理相對滯后，因此，難以形成嚴(yán)格化的、系統(tǒng)化的專業(yè)信息交流與互動。此外，安全管理的執(zhí)行力不夠順暢，往往是上級要求和重視的情況下，鐵路運(yùn)輸安全管理才得以貫徹和執(zhí)行，缺乏強(qiáng)有力的制度保障，不能將安全管理觀念深入到各個環(huán)節(jié)中。
2.鐵路運(yùn)輸安全管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)化程度較低。鐵路運(yùn)輸安全管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化程度將直接影響鐵路運(yùn)輸安全，成為鐵路運(yùn)輸安全管理中存在的一大問題。鐵路運(yùn)輸管理的行政化體制下，運(yùn)輸安全管理團(tuán)隊(duì)人員隊(duì)伍建設(shè)存在較大的隨意性。鐵路運(yùn)輸安全管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)化程度影響著鐵路運(yùn)輸安全和鐵路貨運(yùn)管理的水平，由于鐵路運(yùn)輸安全管理團(tuán)隊(duì)的專業(yè)性技術(shù)不夠強(qiáng)，再加上缺乏長期有效的、專業(yè)化的職業(yè)技能培訓(xùn)，使得管理團(tuán)隊(duì)整體的專業(yè)化程度受到限制，不能較好的開展鐵路運(yùn)輸安全管理活動，對鐵路運(yùn)輸造成一定的影響。
3.鐵路通信工程建設(shè)存在問題。隨著經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，特別是信息技術(shù)在全社會各領(lǐng)域的普及和應(yīng)用，鐵路事業(yè)的信息化和數(shù)字化趨勢日漸深入。鐵路通信在鐵路正常的運(yùn)行過程中發(fā)揮著保障性的作用，是鐵路現(xiàn)代化管理的重要支撐，是保持鐵路各管理部門進(jìn)行信息交流互動，保持信息聯(lián)動，保證鐵路平穩(wěn)運(yùn)作的一項(xiàng)重要工作。伴隨著鐵路列車向高速化的方向不斷發(fā)展，為了確保列車的平穩(wěn)運(yùn)行，提高列車運(yùn)行過程中的信息互動，提高列車控制系統(tǒng)性能，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)有效的人機(jī)控制，亟待建立一個功能更加完善、技術(shù)構(gòu)成更加先進(jìn)的鐵路通信網(wǎng)絡(luò)。鐵路通信工程施工活動順應(yīng)信息社會發(fā)展趨勢，要求施工過程中注重技術(shù)的管理和創(chuàng)新，在傳統(tǒng)的通信工程施工技術(shù)的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大幅度的飛躍，促進(jìn)鐵路通信工程施工技術(shù)的科學(xué)化、數(shù)字化、信息化，實(shí)現(xiàn)鐵路通信的快速升級，從而使鐵路通信網(wǎng)絡(luò)在國民經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造更大的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。在鐵路運(yùn)輸過程中，為了適應(yīng)當(dāng)前鐵路速度不斷提升和運(yùn)載量增大的特點(diǎn)，鐵路通信工程必須作為一項(xiàng)重要手段。我國快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)對鐵路通信工程施工技術(shù)提出了新的要求，因此必須從我國鐵路通信工程施工的發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，在對鐵路通信工程施工技術(shù)特點(diǎn)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，抓住我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，實(shí)現(xiàn)鐵路通信工程施工技術(shù)的發(fā)展。
4.鐵路運(yùn)輸監(jiān)管體系不健全。鐵路運(yùn)輸監(jiān)管體系不健全是影響鐵路運(yùn)輸安全的另一個因素。監(jiān)管體系不健全集中表現(xiàn)在兩個方面，即監(jiān)管體系的持續(xù)性不強(qiáng)和監(jiān)管體系的執(zhí)行力度不夠。鐵路運(yùn)輸管理?xiàng)l例中不缺乏相應(yīng)的監(jiān)管體系，在通過分析監(jiān)管體系我們不難發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前我國的鐵路運(yùn)輸監(jiān)管體系未能實(shí)現(xiàn)微觀的安全監(jiān)控的目標(biāo)，只是從宏觀上加以把握和調(diào)控，執(zhí)行力不夠。此外，鐵路運(yùn)輸公司未能建立起長效化、制度化和體系化的運(yùn)輸監(jiān)管體系，因此，監(jiān)管體制執(zhí)行的持續(xù)性不強(qiáng)，對鐵路運(yùn)輸安全構(gòu)成一定的隱患。
二、鐵路貨運(yùn)管理體制改革方案
1.增強(qiáng)市場適應(yīng)性。增強(qiáng)市場的適應(yīng)性，加強(qiáng)市場化改革是鐵路貨運(yùn)管理體制改革的一項(xiàng)重點(diǎn)和核心工作。當(dāng)前，我國鐵路市場自2008年以來盈利額不斷下降，2013年一季度凈虧損為68.76億元，鐵路行業(yè)負(fù)債累累，嚴(yán)重影響了鐵路基礎(chǔ)性設(shè)施的建設(shè)和發(fā)展，而作為鐵路公司收入的主要來源，貨運(yùn)運(yùn)輸體制改革首當(dāng)其沖。當(dāng)前我國的鐵路貨運(yùn)運(yùn)輸以大宗貨物為主，其中煤炭的運(yùn)輸量占據(jù)首位，然而大量貨物的運(yùn)輸需求得不到滿足，因此只能尋求其他的方式加以運(yùn)輸，因此急需加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)管理體制改革。改革首先應(yīng)從貨運(yùn)價格改革入手，應(yīng)根據(jù)市場的需求和運(yùn)輸需求的變化適當(dāng)調(diào)整鐵路貨運(yùn)定價，適當(dāng)提高鐵路貨物運(yùn)輸?shù)膬r格。此外，要促進(jìn)貨運(yùn)流程的改革，以充分提高貨運(yùn)運(yùn)量，實(shí)現(xiàn)多式聯(lián)運(yùn)的方式，從而實(shí)現(xiàn)“門到門”的運(yùn)輸，要進(jìn)一步深化“實(shí)貨制”運(yùn)輸方式改革，加強(qiáng)營銷力度，簡化貨運(yùn)受理方式，為鐵路貨運(yùn)范圍和效率的提高創(chuàng)造良好的制度和政策環(huán)境。
2.堅持以“服務(wù)型”導(dǎo)向?yàn)橐罁?jù)。當(dāng)前我國鐵路貨運(yùn)管理體制改革的另一項(xiàng)重要措施是加強(qiáng)轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理觀念，以“服務(wù)型”為導(dǎo)向，讓更多的貨主感受到實(shí)惠和利益，增強(qiáng)貨主的安全感。鐵路貨運(yùn)管理體制改革應(yīng)該堅持服務(wù)型的原則，使得貨物運(yùn)輸更好地適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展要求。因此，我們需要從貨物運(yùn)輸管理的實(shí)際情況出發(fā)，為貨主提高便捷、實(shí)用、精簡的貨物辦理流程，進(jìn)一步降低貨物運(yùn)輸辦理門檻，讓更多的貨主選擇鐵路貨物運(yùn)輸。此外，鐵路貨物運(yùn)輸要充分尊重和適應(yīng)市場的發(fā)展要求，增強(qiáng)運(yùn)輸?shù)撵`活性，從貨運(yùn)運(yùn)輸?shù)男枨蟪霭l(fā)，調(diào)整貨物運(yùn)輸?shù)倪\(yùn)輸方式和管理方式，為貨主提供更多的選擇機(jī)會。要進(jìn)一步提高運(yùn)輸效率，要以最簡單、最全面、最快捷的方式辦理貨物運(yùn)輸，為貨主提供最大的便利，增強(qiáng)貨主的滿意度。
三、結(jié)語
鐵路運(yùn)輸安全管理活動事關(guān)重大，對于鐵路運(yùn)輸和公共權(quán)具有極其重要的意義，通過分析，我們了解到了影響鐵路運(yùn)輸安全管理的相關(guān)因素，為了切實(shí)增強(qiáng)鐵路運(yùn)輸?shù)陌踩院丸F路貨運(yùn)管理體制改革的可操作性，我們需要進(jìn)一步立足于鐵路運(yùn)輸實(shí)踐，從鐵路運(yùn)輸?shù)膶?shí)際情況出發(fā)，立足于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的特點(diǎn)和發(fā)展要求，采用符合經(jīng)濟(jì)發(fā)展和群眾心聲的管理方式，進(jìn)一步推進(jìn)我國鐵路運(yùn)輸安全和鐵路貨運(yùn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，為我國經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)性發(fā)展提供更多的實(shí)惠。
作者：何美 單位：南寧鐵路局柳州貨運(yùn)中心