鐵路建設(shè)標(biāo)準化管理創(chuàng)新實踐

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摘要：合安高鐵是省方投資控股并自主組織建設(shè)的第一條高速鐵路，為了提高自主建設(shè)鐵路管理水平，大力推行項目標(biāo)準化建設(shè)目標(biāo)，更加高效率、高質(zhì)量地完成鐵路建設(shè)任務(wù)，提高鐵路建設(shè)水平。文章結(jié)合現(xiàn)有鐵路建設(shè)模式，探索形成省方自主建設(shè)高速鐵路項目標(biāo)準化管理新思路，并在實踐中形成了高速鐵路建設(shè)項目一體化管理模式，可應(yīng)用指導(dǎo)同類鐵路建設(shè)管理項目。

關(guān)鍵詞：高速鐵路；標(biāo)準化；管理創(chuàng)新；十位一體

1引言

實施標(biāo)準化管理，是實現(xiàn)鐵路建設(shè)質(zhì)量、安全、投資、進度和環(huán)水保等管理要求的重要載體，是提升鐵路建設(shè)項目管理水平的有效措施，是解決工程質(zhì)量安全問題的根本方法。合安高鐵作為省方投資控股并自主組織建設(shè)的第一條高速鐵路，合安公司始終把建成一流高鐵和為省方主導(dǎo)建設(shè)管理高鐵探索管理模式、總結(jié)管理經(jīng)驗作為公司神圣的使命和職責(zé)。

2合安鐵路概況和主要特點

2.1項目概況

新建合肥至安慶鐵路正線全長161.91km，線路北起合肥市，經(jīng)肥西、廬江、舒縣、桐城、懷寧、安慶宜秀區(qū)，是國家2015年新開工60個項目之一，是2016年7月份國家發(fā)改委、鐵路總公司、國家鐵路局聯(lián)合的《中長期鐵路網(wǎng)規(guī)劃》“八縱八橫”中京港（臺）通道的重要組成部分，北承商合杭，南接安九、九昌、昌贛、贛深，建設(shè)意義十分重大。

2.2項目特點

①技術(shù)標(biāo)準高。設(shè)計時速350km，采用CRTSIII型無砟軌道，對路基、橋梁的強度、剛度、耐久性、穩(wěn)定性要求極為嚴格，項目技術(shù)標(biāo)準高，建設(shè)方案和工程措施具有系統(tǒng)性、先進性，滿足高鐵運營可靠性、安全性、舒適性的總體要求。②投資規(guī)模大。合安高速鐵路是落實國家投資體制改革要求，由省方主導(dǎo)建設(shè)的第一條高速鐵路。項目資本金167億元，由安徽省、原鐵路總公司分別承擔(dān)80%和20%。項目的籌資、建設(shè)管理、運營模式都對鐵路建設(shè)投融資改革具有重要的示范意義。③施工難度大。合安高鐵引入合肥樞紐是本項目重、難點工程，新建線路有13處上跨既有鐵路，其中6次跨越客運專線鐵路，7次跨越普通鐵路。需對既有線路路基、橋涵、排水、線路上部結(jié)構(gòu)和站場進行更新改造，通信、信號（含列控系統(tǒng)）、牽引供電等須同步改造，涉及合肥樞紐周邊各運營車站，對既有線列車運行秩序和行車安全都有一定的影響，是合安高鐵建設(shè)工程的重中之重，也是該項目成功與否的關(guān)鍵所在。④環(huán)保要求嚴。鐵路穿越眾多既有車站、居民區(qū)，線路規(guī)劃時已經(jīng)避開董鋪水庫、大房郢水庫、馬宕湖、芝麻湖水源保護區(qū)的一級保護區(qū)，但西環(huán)外繞線路穿越董鋪水庫、大房郢水庫為國家二級水源保護區(qū)，對水土保持及環(huán)境污染防治等提出較高要求。

3標(biāo)準化建設(shè)工作開展

3.1“十位一體”管理標(biāo)準化

公司將建設(shè)管理要點和當(dāng)前社會關(guān)注項目建設(shè)的熱點定義為管理要素，汲取以往建設(shè)管理經(jīng)驗，并考慮到項目管理發(fā)展一定的趨勢和方向，建立建管要素。提煉出項目建設(shè)管理十要素具體內(nèi)容，即工期進度、投資控制、工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)、社會穩(wěn)定、環(huán)境保護、廉政建設(shè)、技術(shù)管理、資源配置、文明工地。并對這十要素進行系統(tǒng)化、一體化管理，簡稱“十位一體”，“十位一體”要素構(gòu)建了標(biāo)準化管理框架，提供項目管理的有力抓手。

3.1.1以十要素全面受控為目標(biāo)，構(gòu)建全面風(fēng)控體系公司依據(jù)風(fēng)險控制原理對“十位一體”管理要素進行管理，建立全面風(fēng)險控制管理概念。按照事先、事中、事后三階段控制開展工作。做到事先有預(yù)判，事中有手段，事后回頭看，全過程全環(huán)節(jié)，縱向到底，橫向到邊，確保項目建設(shè)始終處于可控狀態(tài)。

3.1.2以十要素管理內(nèi)涵為基礎(chǔ)，建立公司制度體系由于項目管理的發(fā)展，以往客專公司的管理制度已經(jīng)不能完全滿足現(xiàn)在高鐵建設(shè)發(fā)展要求和自主建設(shè)鐵路特殊性的管理需要。為突出制度的實用性、針對性和可操作性，滿足自主控股建設(shè)的要求，避免盲目抄襲其他客專公司制度，本著“寫我要做的，做我所寫的”指導(dǎo)思想，強調(diào)與合安高鐵項目建設(shè)緊密結(jié)合，體現(xiàn)一定的制度創(chuàng)新性和前瞻性。公司以“三項清單”形式來進行管理制度的編制。各部門對照“十位一體”管理要素，建立部門任務(wù)清單。再根據(jù)部門職責(zé)和崗位職責(zé)，建立工作清單，由工作清單與任務(wù)清單合成制度清單，再按照全生命周期、全過程環(huán)節(jié)編寫制度124個，創(chuàng)新制度12個。通過認真自主編寫制度，力爭做到事先有規(guī)范，事中依法辦，事后再完善。

3.1.3以十要素管理為抓手，大力推行標(biāo)準化文明工地建設(shè)按照“十位一體”管理要素，豐富標(biāo)準化建設(shè)內(nèi)容，強調(diào)事先準備工作標(biāo)準化，事中實施監(jiān)控標(biāo)準化，事后考核評定標(biāo)準化。已分別建立了項目前期工作標(biāo)準化，臨建工程標(biāo)準化（包括標(biāo)準化拌和站、標(biāo)準化試驗室、標(biāo)準化鋼筋加工廠、標(biāo)準化板房、標(biāo)準化便道等），標(biāo)準化監(jiān)理部、項目部和分部，過程檢查標(biāo)準化，驗收考核標(biāo)準化等。實現(xiàn)內(nèi)業(yè)標(biāo)準化與外業(yè)標(biāo)準化并重，努力做到讓標(biāo)準成為習(xí)慣、讓習(xí)慣符合標(biāo)準、結(jié)果達到標(biāo)準的目標(biāo)。

3.2建設(shè)過程控制標(biāo)準化

本著“強基達標(biāo)，全面受控”指導(dǎo)思想，以質(zhì)量控制為核心，公司不斷學(xué)習(xí)、創(chuàng)新管理，狠抓建設(shè)過程控制，高質(zhì)量完成建設(shè)任務(wù)、實現(xiàn)開通目標(biāo)。

3.2.1繪制高鐵項目建設(shè)生命周期流程圖，指導(dǎo)項目工程建設(shè)管理公司以高鐵建設(shè)全周期各階段工作為基礎(chǔ)，繪制了高鐵項目建設(shè)生命周期十個階段一級流程圖，通過內(nèi)部培訓(xùn)，講解施工、建設(shè)單位之間的差別，讓員工盡快進入建設(shè)單位角色。二級流程圖是對一級流程圖再延伸。該流程圖對合安高鐵在不同階段的建設(shè)管理起到了重要指導(dǎo)作用。

3.2.2編制全線實施性施組，統(tǒng)領(lǐng)項目施工組織長期以來，鐵路客專公司項目管理以指導(dǎo)性施組對工程建設(shè)進行管理。為克服指導(dǎo)性施組統(tǒng)領(lǐng)各標(biāo)段實施性施組深度不夠和各標(biāo)段間連接系統(tǒng)性不強的缺陷，合安公司組織編制了全線實施性施工組織設(shè)計，切實抓項目、標(biāo)段關(guān)鍵線路，充分考慮各標(biāo)段間、站前和站后各專業(yè)銜接，牢牢把控項目整體施工組織。

3.2.3嚴控開工條件，確保開工依法合規(guī)為規(guī)范合安鐵路建設(shè)管理程序，強調(diào)開工必備條件，嚴把開工條件關(guān)，公司專門編制下發(fā)了《合安高鐵股份有限公司開工條件管理辦法》，將開工分為四級進行管理，即：項目開工、標(biāo)段開工、單位工程開工、分部分項工程開工，計列49條開工條件清單，規(guī)范了各級開工審批權(quán)限。通過各級嚴格落實把關(guān)，合安項目未發(fā)生盲目開工、野蠻開工現(xiàn)象。

3.2.4開展首件工程評估工作，確保工程實體質(zhì)量全面創(chuàng)優(yōu)為發(fā)揮典型和樣板的示范作用，從臨建開始，公司組織開展首件工程評估工作，以點帶面，帶動全線，確保工程實體質(zhì)量滿足要求。先后出臺了《合安高鐵股份有限公司首段“首件”工程管理辦法》和《合安高鐵公司站前首段“首件”工程實施細則》，并嚴格考核，有力推動了項目標(biāo)準化建設(shè)和樣板引路、示范引領(lǐng)作用。

3.2.5建設(shè)具有信息、即時通訊、實時監(jiān)控、數(shù)據(jù)采集的信息化集成系統(tǒng)，完善信息化平臺建設(shè)信息化在高鐵建設(shè)中得到越來越廣泛的應(yīng)用，成為推進高速鐵路標(biāo)準化建設(shè)工作的重要支撐手段。公司在充分學(xué)習(xí)鐵路總公司相關(guān)文件的基礎(chǔ)上，借鑒京福公司、漢十公司等客專公司的經(jīng)驗，將合安項目“十位一體”的建設(shè)管理要素與信息化建設(shè)緊密結(jié)合，建立一個覆蓋公司、各參建單位的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一管理、互聯(lián)互通，涵蓋網(wǎng)上辦公、即時通訊、信息采集三大板塊的信息化集成系統(tǒng)，形成省方自主建設(shè)高鐵的信息化系統(tǒng)。

3.2.6注重源頭管理，落實工廠化生產(chǎn)為保證工程質(zhì)量產(chǎn)生環(huán)境，公司嚴格控制工地拌和站、鋼筋加工廠、工地試驗室和梁場建設(shè)標(biāo)準，從源頭控制生產(chǎn)條件，保證了混凝土、鋼筋籠等半成品質(zhì)量穩(wěn)定可控，為后續(xù)施工質(zhì)量提供了可靠保障。同時為呼應(yīng)省方控股自主建設(shè)特色，公司在標(biāo)準化建設(shè)上充分考慮地方文化特色，展現(xiàn)地方風(fēng)貌。在成本基本不增加的情況下，臨時建筑統(tǒng)一做成青磚黛瓦馬頭墻的徽派建筑風(fēng)格，與當(dāng)?shù)孛窬酉嗟靡嬲?，彰顯安徽特色，展現(xiàn)安徽文化，成為合安鐵路一道亮麗的風(fēng)景線。

3.2.7嚴抓過程工序控制，確保工程質(zhì)量施工過程充分利用首件、樣板工程引路。橋梁工程重點抓好樁頭環(huán)切、墩身澆筑、連續(xù)梁施工、梁片預(yù)制和混凝土養(yǎng)生，路基工程重點抓好地基處理、填料質(zhì)量、填筑質(zhì)量和過渡段質(zhì)量控制。

3.2.8隱蔽工程影像資料歸檔管理，強化施工過程控制為加強施工過程控制，強化工序質(zhì)量檢查驗收，實現(xiàn)隱蔽工程、關(guān)鍵工序和特殊工序質(zhì)量管理責(zé)任的追溯，同時為靜態(tài)驗收和竣工交驗提供強有力的影像資料支撐。

4結(jié)語

把標(biāo)準化當(dāng)成一種習(xí)慣，每一項標(biāo)準化的制定和實施都是從保證我們自身安全與鐵路運輸生產(chǎn)安全為出發(fā)點，確保鐵路工作的安全性與可控性。把標(biāo)準化養(yǎng)成一種習(xí)慣，才能實現(xiàn)鐵路運輸生產(chǎn)長期的安全穩(wěn)定，才能應(yīng)對鐵路快速發(fā)展，適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備的應(yīng)用，才能經(jīng)得住運輸安全的考驗。2020年12月22日合安高鐵高質(zhì)量開通，基本形成以“十位一體”為要素的高鐵項目建設(shè)標(biāo)準化管理體系，奠定了省方自主建設(shè)鐵路標(biāo)準化技術(shù)基礎(chǔ)。

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作者：王棟 單位：合安高鐵股份有限公司