煤礦技術(shù)管理體系構(gòu)建方法探究

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摘要：煤礦是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)環(huán)節(jié)日趨復(fù)雜、變量繁多、專業(yè)分工細(xì)化，技術(shù)管理作為解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全隱患和技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵，直接影響企業(yè)的安全發(fā)展；詳細(xì)闡述了基于業(yè)務(wù)及其決策權(quán)限劃分視角的煤礦技術(shù)管理體系，提出了組織體系、業(yè)務(wù)體系、過程體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和考核體系的架構(gòu)，提出了技術(shù)管理體系業(yè)務(wù)及管控決策原則，為煤礦技術(shù)管理提供了一種架構(gòu)清晰、權(quán)責(zé)明確的構(gòu)建方法。

關(guān)鍵詞：煤礦管理；技術(shù)管理；管理體系；體系架構(gòu)；業(yè)務(wù)劃分；管控決策

煤礦是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，技術(shù)管理作為解決煤炭企業(yè)生產(chǎn)過程中的安全隱患和技術(shù)瓶頸的關(guān)鍵，直接影響煤礦企業(yè)的安全發(fā)展趨勢。政府制定的政策和企業(yè)管理制度，不同程度地體現(xiàn)了對于煤礦技術(shù)管理的要求，但對于具體的技術(shù)管理內(nèi)容、技術(shù)管理標(biāo)準(zhǔn)以及機(jī)構(gòu)設(shè)置、部門職能、崗位職責(zé)等并未涉及?，F(xiàn)有煤炭企業(yè)技術(shù)管理基本以制度、崗位職責(zé)呈現(xiàn)，缺乏全局性、系統(tǒng)性的體系建設(shè)。不同企業(yè)因等礦區(qū)地域特點及管理模式的不同，其技術(shù)管理文件基本根據(jù)礦區(qū)實際條件有針對性編制，對于技術(shù)管理工作的研究視角存在明顯的重點差異。

1煤礦技術(shù)管理概述

各個時期煤礦技術(shù)管理政策要求情況見表1，煤礦技術(shù)管理體系與行業(yè)安全生產(chǎn)實際需求存在一定不足，包括整體架構(gòu)缺少系統(tǒng)性分解，對技術(shù)管理體系缺少科學(xué)定義；層次間缺少對接，由上至下條理性尚有欠缺，可操作性不強(qiáng)；決策權(quán)限邏輯重心不夠清晰，運(yùn)行質(zhì)量較低；內(nèi)容表述不嚴(yán)謹(jǐn)、不細(xì)致，規(guī)范性表達(dá)不夠等。

2煤礦技術(shù)管理體系定義及架構(gòu)

煤礦技術(shù)管理體系定義：為滿足煤礦安全生產(chǎn)需要，以戰(zhàn)略、規(guī)劃為引導(dǎo)，以技術(shù)工作為邏輯主線，以遵循技術(shù)客觀規(guī)律的行為規(guī)則為決策邊界，實現(xiàn)煤礦生產(chǎn)力水平持續(xù)提高和煤炭產(chǎn)品提升創(chuàng)效，持續(xù)受控、持續(xù)優(yōu)化的全過程綜合管理體系。將煤礦技術(shù)管理體系解構(gòu)為組織體系、業(yè)務(wù)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系及其共同組成的過程體系和考核體系[1-2]，以實現(xiàn)對煤礦安全生產(chǎn)管理日常涉及的制度、規(guī)程規(guī)范、流程和保障資源等內(nèi)容全方位的覆蓋。煤礦技術(shù)管理體系架構(gòu)圖如圖1。1）組織體系。主要包括機(jī)構(gòu)設(shè)置、機(jī)構(gòu)職能，崗位設(shè)置、崗位要求，并明確相應(yīng)職責(zé)、權(quán)限及其協(xié)調(diào)的關(guān)系等[3]。2）業(yè)務(wù)體系。劃分為生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系和保障業(yè)務(wù)體系。生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系是從煤礦生命周期管理角度和專業(yè)角度進(jìn)行劃分，保障業(yè)務(wù)體系是配合生產(chǎn)業(yè)務(wù)體系管理的各方面內(nèi)容。3）標(biāo)準(zhǔn)體系。包括國家、行業(yè)及企業(yè)3個層次現(xiàn)行的規(guī)程、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等技術(shù)工作要求。4）過程體系。是指煤炭生產(chǎn)過程的規(guī)章制度、崗位責(zé)任制、工作流程等，是組織體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、業(yè)務(wù)體系的綜合體現(xiàn)。5）考核體系。體現(xiàn)對技術(shù)管理工作成效的全方位考核。

3煤礦技術(shù)管理體系業(yè)務(wù)劃分及管控決策原則

3.1煤礦技術(shù)管理體系業(yè)務(wù)劃分

業(yè)務(wù)體系內(nèi)容劃分體現(xiàn)管理與技術(shù)2個維度：體現(xiàn)系統(tǒng)理論和權(quán)變理論，按照“實事求是、因地制宜”的方法劃分子業(yè)務(wù)并剖析其相互關(guān)系[4]；體現(xiàn)計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的全方位管理理念[4]；體現(xiàn)技術(shù)管理自身的遞歸性與迭代性[5]。目的是通過業(yè)務(wù)體系的橫向梳理，實現(xiàn)對技術(shù)管理業(yè)務(wù)內(nèi)容的全面覆蓋；通過業(yè)務(wù)體系的豎向梳理，實現(xiàn)從基層到上層的業(yè)務(wù)統(tǒng)一，體現(xiàn)底層邏輯，真正做到可控、可用。1）從煤礦生命周期管理角度劃分[6]。包括發(fā)展規(guī)劃、煤礦設(shè)計、生產(chǎn)準(zhǔn)備、災(zāi)害防治、科技創(chuàng)新、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與制度[7]。2）從生產(chǎn)管理角度劃分。包括采掘、機(jī)電、地測防治水、“一通三防”、選煤、信息化等專業(yè)[8-9]，以及相應(yīng)的科技管理、技術(shù)人員管理、體系管理、資源管理。

3.2煤礦技術(shù)管理體系管控決策原則

以煤炭企業(yè)常用的集團(tuán)→二級公司→煤礦三級管理組織結(jié)構(gòu)為例[10]，提出煤炭企業(yè)從集團(tuán)向下以結(jié)果為導(dǎo)向的宏觀決策設(shè)置原則，二級公司向下以過程為導(dǎo)向的微觀決策設(shè)置原則，提出4種控制權(quán)：1）目標(biāo)設(shè)定權(quán)。是指集團(tuán)為二級公司設(shè)定目標(biāo)任務(wù)的控制權(quán)。目標(biāo)設(shè)定可以劃分為2個層次，由集團(tuán)決定從上而下的推行實施，或是集團(tuán)與各二級公表1煤礦技術(shù)管理政策要求Table1Coalminetechnicalmanagementpolicyrequirements政策名稱發(fā)布單位頒布時間具體內(nèi)容《煤礦生產(chǎn)技術(shù)管理基礎(chǔ)工作若干規(guī)定》煤炭工業(yè)部（煤生字［1997］第237號）1997年局、礦總工程師對重大生產(chǎn)技術(shù)問題提出的方案和措施，經(jīng)局、礦長審定或上級機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后，由分管負(fù)責(zé)人組織實施司以協(xié)商方式確定。2）檢查驗收權(quán)是指在目標(biāo)設(shè)定權(quán)基礎(chǔ)上，檢查驗收完成情況的控制權(quán)，其實附屬于目標(biāo)設(shè)定權(quán)。檢查驗收權(quán)可由集團(tuán)實施，或是委托二級公司實施。3）激勵分配權(quán)是指針對三級公司（煤礦）的激勵設(shè)置及考核、獎勵或懲罰其表現(xiàn)的權(quán)利。獨(dú)立于目標(biāo)設(shè)定權(quán)和檢查驗收權(quán)，由二級公司進(jìn)行實施。4）組織實施權(quán)。是指針對三級公司（煤礦）具體技術(shù)管理過程的控制權(quán)利，主要由三級公司完成或由二級公司與三級公司協(xié)商完成。

4機(jī)電技術(shù)管理體系范例

按照三級層級（集團(tuán)→二級公司→煤礦）進(jìn)行組織架構(gòu)、崗位以及任職標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置，機(jī)電專業(yè)技術(shù)管理組織架構(gòu)如圖2，機(jī)電專業(yè)技術(shù)管理崗位設(shè)置及任職標(biāo)準(zhǔn)見表2。機(jī)電業(yè)務(wù)范疇機(jī)電技術(shù)管理業(yè)務(wù)明細(xì)表見表3。礦井機(jī)電管理應(yīng)執(zhí)行的相關(guān)國家及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定包括：《煤礦安全規(guī)程》（2016版），《煤炭工業(yè)企業(yè)設(shè)備管理規(guī)程》，GB50215—2005《煤炭工業(yè)礦井設(shè)計規(guī)范》，《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》，GB50053—94《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，《煤礦井下供電的三大保護(hù)細(xì)則》等。機(jī)電技術(shù)管理制度為：1）一級集團(tuán)機(jī)電技術(shù)管理制度。煤炭生產(chǎn)機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，重大機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)設(shè)計、技術(shù)方案、技術(shù)措施等項目的審批、審查制度等。2）二級公司機(jī)電技術(shù)管理制度。機(jī)電運(yùn)輸技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和管理制度，機(jī)電運(yùn)輸重大技術(shù)方案、重大安全技術(shù)措施審批制度，供電管理制度，主提升運(yùn)輸管理制度，大型設(shè)備管理制度，采掘機(jī)電設(shè)備管理制度，輔助運(yùn)輸管理制度，煤礦大型機(jī)電運(yùn)輸事故追查、分析、處理制度等。3）三級煤礦機(jī)電技術(shù)管理制度。機(jī)電設(shè)備管理制度，礦井機(jī)電安全工作例會制度，井下電氣安全管理規(guī)定，停送電管理制度，礦井安全用電工作票制度，井下電氣設(shè)備防爆管理制度，礦井防爆電氣設(shè)備入井、運(yùn)行管理制度，機(jī)電事故管理制度，機(jī)電安全隱患排查處理制度等。

5結(jié)語

分析了我國煤礦技術(shù)管理工作在整體架構(gòu)、層次銜接、決策權(quán)限等方面存在的不足，提出了基于業(yè)務(wù)及其決策權(quán)限劃分視角的煤礦技術(shù)管理體系定義及其架構(gòu)，分析了技術(shù)管理體系業(yè)務(wù)體系劃分及管控決策原則，并應(yīng)用優(yōu)化了煤礦機(jī)電專業(yè)技術(shù)管理模式。該體系構(gòu)具有“架構(gòu)清晰、層次分明、人員匹配、權(quán)責(zé)明晰、流程標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行規(guī)范、科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、覆蓋全面、管控有效”的全方位、多層次、立體式的特征。

作者:強(qiáng)輝 劉具 肖翠艷 黃艷波 單位:應(yīng)急管理部信息研究院 中國煤炭工業(yè)協(xié)會 咨詢中心國家科技評估中心