數(shù)字經(jīng)濟(jì)下制造業(yè)企業(yè)招工難對策

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摘要：近年來，我國制造業(yè)“招工難”問題凸顯，呈現(xiàn)出一線普工與高技能人才缺口大的結(jié)構(gòu)性特征，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。特別是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)在創(chuàng)造大量新就業(yè)機(jī)會(huì)的同時(shí)，也不可避免給制造業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的就業(yè)帶來沖擊。為切實(shí)化解制造業(yè)“招工難”，夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國的人才基礎(chǔ)，建議一方面要增加企業(yè)靈活用工比重、完善人才培養(yǎng)模式、保障制造業(yè)人才供給的數(shù)量與質(zhì)量；另一方面，要加強(qiáng)政策協(xié)同配合、多渠道拓展企業(yè)融資來源，為制造業(yè)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；招工難；

數(shù)字經(jīng)濟(jì)近年來，受中美貿(mào)易摩擦、新冠肺炎疫情、能源和原材料價(jià)格波動(dòng)等經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化的影響，制造業(yè)“招工難”問題進(jìn)一步凸顯，一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。尤其是在數(shù)字經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的背景下，給制造業(yè)帶來了總就業(yè)量下降、各類崗位面臨招工難、就業(yè)吸引力下降等沖擊?！罢泄るy”在一定程度上影響了制造業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)，成為制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的掣肘。為切實(shí)化解制造業(yè)“招工難”問題，夯實(shí)建設(shè)制造強(qiáng)國的人才基礎(chǔ)，本文結(jié)合數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景對制造業(yè)“招工難”問題進(jìn)行分析并提出有關(guān)建議。

一、制造業(yè)企業(yè)“招工難”問題凸顯

根據(jù)近期一項(xiàng)針對9萬家規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)所做的調(diào)查，約44％的企業(yè)反映招工難是當(dāng)前面臨的最大問題，創(chuàng)近年來新高②。

（一）制造業(yè)就業(yè)人數(shù)下降趨勢最為顯著

2020年末我國城鄉(xiāng)就業(yè)總?cè)藬?shù)達(dá)75億人，其中城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)為46億人，城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)約為3800萬人。2013年至2019年間，城鎮(zhèn)制造業(yè)就業(yè)人數(shù)連續(xù)6年呈現(xiàn)下降趨勢，總就業(yè)人數(shù)減少了1426萬人，降幅達(dá)到271％，在所有行業(yè)中下降最快。與此同時(shí)，與數(shù)字經(jīng)濟(jì)關(guān)系密切的行業(yè)就業(yè)人數(shù)上漲趨勢明顯，2013年至2019年間，城鎮(zhèn)信息傳輸、計(jì)算機(jī)服務(wù)和軟件業(yè)就業(yè)人數(shù)連續(xù)6年呈現(xiàn)上漲趨勢，總就業(yè)人數(shù)增加了128萬人，上漲幅度達(dá)到391％。此外，新興產(chǎn)業(yè)社交電商領(lǐng)域的就業(yè)人數(shù)由1024萬人大幅增加到4801萬人，年均增速超過90％，就業(yè)“蹺蹺板”效應(yīng)加劇。

（二）制造業(yè)領(lǐng)域“招工難”問題最為突出

根據(jù)人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的數(shù)據(jù)，2021年三季度企業(yè)用人需求中有387％集中在制造業(yè)，這一比例較2020年同期有所增長，高于排名第二位的批發(fā)零售業(yè)29個(gè)百分點(diǎn)，也高于2020年同期14個(gè)百分點(diǎn)。此外，根據(jù)人力資源社會(huì)保障部發(fā)布的《2021年第三季度全國招聘大于求職“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行》，有40個(gè)與制造業(yè)直接相關(guān)的行業(yè)存在供需缺口；30個(gè)新進(jìn)“最缺工”排行榜的職業(yè)中，近半數(shù)與制造業(yè)直接相關(guān)，占比高達(dá)542％，遠(yuǎn)高于其他職業(yè)。

（三）一線普工與高技能人才缺口最大

在2021年三季度“最缺工”的100個(gè)職業(yè)排行中，包裝工、車工、焊工、縫紉工、電工等制造業(yè)普通操作工人的需求缺口較大，在“最缺工”排行榜中位列前二十。儀器儀表制造工、自動(dòng)控制工程技術(shù)人員、機(jī)械制造工程技術(shù)人員等高技能人才的缺口也相對較大，在“最缺工”排行榜中位列前五十。此外，半導(dǎo)體芯片制造工、工業(yè)機(jī)器人系統(tǒng)操作員等與數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)的高技能人才首次進(jìn)入“最缺工”榜單前一百位，行業(yè)需求缺口有所擴(kuò)大。

二、制造業(yè)企業(yè)“招工難”的原因分析

導(dǎo)致企業(yè)“招工難”的原因較為復(fù)雜，既與經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀趨勢以及行業(yè)周期性變化特征有關(guān)，也與新時(shí)期企業(yè)需求特點(diǎn)以及勞動(dòng)力供給意愿變化息息相關(guān)，主要原因可以概括為：

（一）數(shù)字經(jīng)濟(jì)有關(guān)行業(yè)對制造業(yè)產(chǎn)生就業(yè)吸納效應(yīng)，大量制造業(yè)就業(yè)向服務(wù)業(yè)就業(yè)轉(zhuǎn)移

近年來，數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來的技術(shù)變革通過“機(jī)器換人”等方式在一定程度上緩解了制造業(yè)就業(yè)壓力，但未能彌補(bǔ)數(shù)字經(jīng)濟(jì)相關(guān)行業(yè)對制造業(yè)產(chǎn)生的就業(yè)吸納。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2018年數(shù)字經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造的就業(yè)崗位已經(jīng)達(dá)到191億個(gè)，占總就業(yè)人數(shù)的246％。其中，從事外賣、快遞、網(wǎng)約車等新興行業(yè)的人數(shù)分別突破700萬人、300萬人、2000萬人。這些崗位具有入職門檻低、形式靈活、受地域影響較小且工資水平相對較高等特征，對制造業(yè)產(chǎn)生了較強(qiáng)的吸納效應(yīng)。以外賣行業(yè)為例，據(jù)美團(tuán)統(tǒng)計(jì)，2020年疫情期間，美團(tuán)與餓了么累計(jì)新增的超200萬外賣騎手中，有近三成來自制造業(yè)工人。又如網(wǎng)約車行業(yè)，據(jù)滴滴統(tǒng)計(jì)，截至2017年，滴滴出行平臺(tái)創(chuàng)造了2000多萬個(gè)就業(yè)和收入機(jī)會(huì)，其中近400萬名司機(jī)來自傳統(tǒng)制造業(yè)。在制造業(yè)企業(yè)中，低技能崗位具有自動(dòng)化難度大、數(shù)字化轉(zhuǎn)型成本高的特征，不易被機(jī)器替代，隨著外賣、快遞、網(wǎng)約車等行業(yè)對低技能勞動(dòng)力吸納能力的不斷增強(qiáng)，未來制造業(yè)企業(yè)中低技能勞動(dòng)力缺口仍將進(jìn)一步擴(kuò)大。

（二）制造業(yè)企業(yè)成本不斷提升，壓縮了企業(yè)利潤，抑制了工資上漲空間

截至2021年7月末，布倫特原油期貨價(jià)格、LME銅期貨價(jià)格分別同比上漲788％、518％，能源、鋼鐵、有色金屬類大宗商品價(jià)格指數(shù)分別同比上漲537％、480％、304％。受原料成本上漲影響，不少產(chǎn)業(yè)鏈下游制造業(yè)企業(yè)面臨虧損甚至倒閉風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)經(jīng)營成本上升、利潤下降、擴(kuò)張意愿不斷降低，更無動(dòng)力提升工資水平。2019年制造業(yè)規(guī)模以上企業(yè)就業(yè)人員年平均工資為70494元，低于批發(fā)零售業(yè)89047元的年平均水平，也遠(yuǎn)低于部分一線、新一線城市外賣騎手超100000元的年收入水平，進(jìn)一步降低了制造業(yè)企業(yè)招工的吸引力。

（三）制造業(yè)企業(yè)用工具有臨時(shí)性、季節(jié)性特征，頻繁招工解雇削弱了勞動(dòng)力就業(yè)意愿

近年來，隨著國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢的變化以及疫情的影響，企業(yè)生產(chǎn)的年度波動(dòng)不斷加大，短期訂單越來越多，相應(yīng)地招工解雇也越來越頻繁，導(dǎo)致制造業(yè)就業(yè)崗位不夠穩(wěn)定。以2020年為例，3月上旬前，有訂單缺工人的沿海用工方千方百計(jì)地?fù)屓耍?月中下旬以后，訂單劇減的用工方想方設(shè)法裁員，收入大減甚至失業(yè)且看不清工作前景的一部分農(nóng)民工返鄉(xiāng)；進(jìn)入三季度后，國內(nèi)市場回暖、訂單激增，沿海用工方又喊招工難（章錚，2020）。企業(yè)頻繁招工解雇變相增加了勞動(dòng)力就業(yè)成本，削弱了勞動(dòng)力就業(yè)意愿。

（四）制造業(yè)企業(yè)工作環(huán)境較差，降低了對勞動(dòng)力的吸引力

根據(jù)中智咨詢發(fā)布的《一線藍(lán)領(lǐng)用工荒情況調(diào)研報(bào)告》，2020年，有45％的企業(yè)將一線藍(lán)領(lǐng)工作條件或環(huán)境較差視為造成“招工難”的主要原因，年輕人普遍認(rèn)為制造業(yè)企業(yè)工作環(huán)境惡劣、工作內(nèi)容單調(diào)乏味、工作時(shí)間較長、管理嚴(yán)格苛刻，更傾向于選擇工作自由度較大、環(huán)境更舒適、入職門檻較低的服務(wù)行業(yè)，表現(xiàn)為“勞動(dòng)者退二進(jìn)三的趨勢”。

（五）制造業(yè)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中對勞動(dòng)力技能要求有所提升，擴(kuò)大了高技能勞動(dòng)力缺口

隨著“數(shù)字化賦能”制造業(yè)，傳統(tǒng)就業(yè)崗位與數(shù)字化技術(shù)相互結(jié)合的發(fā)展現(xiàn)狀，大大提高了企業(yè)對普通從業(yè)人員的素質(zhì)要求，勞動(dòng)者不僅需要具有一定技術(shù)含量、能夠處理復(fù)雜工作的能力，還要掌握與網(wǎng)絡(luò)相關(guān)的技能。而當(dāng)前我國仍以大齡、具有低端技能的勞動(dòng)者為主，且職業(yè)教育在培訓(xùn)體系、課程設(shè)置、課程內(nèi)容等方面均無法適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的相關(guān)要求，這就導(dǎo)致企業(yè)技能需求與勞動(dòng)力技能供給難以匹配，產(chǎn)生較大的“技能缺口”。

三、政策建議

實(shí)施制造強(qiáng)國戰(zhàn)略則要保持制造業(yè)比重基本穩(wěn)定，防止過早“去工業(yè)化”，但當(dāng)前我國制造業(yè)招工缺口不斷擴(kuò)大，熟練工人、高技術(shù)人才短缺問題日益嚴(yán)重。建議如下：

（一）增加制造業(yè)靈活用工比重，拓寬企業(yè)就業(yè)來源

一是搭建制造業(yè)靈活就業(yè)服務(wù)平臺(tái)。鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)搭建線上線下信息服務(wù)平臺(tái)、用工余缺調(diào)劑平臺(tái)等，實(shí)時(shí)監(jiān)測重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)缺工用工情況，廣泛發(fā)布短工、零工、兼職及自由職業(yè)等需求信息，通過共享用工、業(yè)務(wù)外包、產(chǎn)線外包、崗位外包等多種方式，支持有用工需求的制造業(yè)企業(yè)精準(zhǔn)、高效匹配人力資源。二是加強(qiáng)針對制造業(yè)靈活就業(yè)的政策保障力度。通過提高保險(xiǎn)資金投資收益、加快國資劃轉(zhuǎn)等途徑，優(yōu)先考慮提高制造業(yè)靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的總體覆蓋率與保障水平，將更多制造業(yè)領(lǐng)域靈活就業(yè)者納入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。持續(xù)推進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域非全日制從業(yè)人員按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)，對于為制造業(yè)非全日制從業(yè)人員繳納工傷保險(xiǎn)的平臺(tái)或企業(yè)予以一定比例的補(bǔ)貼（林麗鸝，2021）。

（二）以就業(yè)為導(dǎo)向優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，保障制

造業(yè)人才供給質(zhì)量一是強(qiáng)化高等院校制造業(yè)人才培養(yǎng)力度。圍繞工業(yè)“四基”等重點(diǎn)領(lǐng)域，引導(dǎo)高校本科專科招生計(jì)劃向制造業(yè)專業(yè)傾斜，提升專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)比例，擴(kuò)大制造業(yè)重大基礎(chǔ)研究、重大科研攻關(guān)方向的博士研究生培養(yǎng)規(guī)模，著力培養(yǎng)先進(jìn)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵制造工藝、材料、數(shù)字化建模與仿真、工業(yè)控制及自動(dòng)化、工業(yè)云服務(wù)和大數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面的專業(yè)技術(shù)人才。二是構(gòu)建適應(yīng)制造業(yè)需求的職業(yè)技術(shù)教育體系。加大對職業(yè)教育支持力度，擴(kuò)大辦學(xué)規(guī)模，完善培訓(xùn)體系，增設(shè)大數(shù)據(jù)分析、軟件編程、工業(yè)軟件、數(shù)據(jù)安全等適應(yīng)新時(shí)代就業(yè)需求的技能培訓(xùn)。深化產(chǎn)教融合，加強(qiáng)校企合作，鼓勵(lì)重點(diǎn)制造業(yè)企業(yè)與職業(yè)院校形成對口合作，精準(zhǔn)培養(yǎng)面向生產(chǎn)服務(wù)一線的產(chǎn)業(yè)工人。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制和現(xiàn)代學(xué)徒制培訓(xùn)，大力推廣培養(yǎng)和評(píng)價(jià)“雙結(jié)合”、企業(yè)實(shí)訓(xùn)基地和院校培訓(xùn)基地“雙基地”、企業(yè)導(dǎo)師和院校導(dǎo)師“雙導(dǎo)師”培養(yǎng)模式，不斷提升職業(yè)技能培訓(xùn)質(zhì)量（孫耀華，2021）。三是大力弘揚(yáng)工匠精神。提高制造業(yè)高端技術(shù)人才的社會(huì)地位，切實(shí)解決高端技術(shù)人才在住房、醫(yī)療、子女教育、配偶安置、晉升渠道等方面的實(shí)際問題，營造全社會(huì)尊崇工匠精神的濃厚氛圍。

（三）加強(qiáng)財(cái)政金融政策協(xié)同，降低大宗商品價(jià)

格上漲負(fù)面影響一是用好減稅降費(fèi)政策，降低企業(yè)經(jīng)營成本。通過適當(dāng)下調(diào)制造業(yè)企業(yè)所得稅率與增值稅率、完善企業(yè)稅收抵扣鏈條、擴(kuò)大先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)留抵退稅范圍、提高制造業(yè)企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除比例、降低社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)率等方式，減輕制造業(yè)企業(yè)負(fù)擔(dān)，抵消部分大宗商品上漲的影響。二是強(qiáng)化金融政策支持，降低企業(yè)融資成本。引導(dǎo)銀行擴(kuò)大信用貸款、首貸、中長期貸款、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)規(guī)模，加大對受影響企業(yè)的定向金融支持力度。延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，豐富普惠小微企業(yè)貸款延期支持工具，加快推進(jìn)普惠金融定向降準(zhǔn)措施。延長小微企業(yè)融資擔(dān)保降費(fèi)獎(jiǎng)補(bǔ)政策，完善貸款風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制。

（四）多渠道拓展企業(yè)融資來源，為制造業(yè)企業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境

一是擴(kuò)大企業(yè)直接融資。發(fā)展多層次資本市場，建立實(shí)體經(jīng)濟(jì)企業(yè)后備資源庫，加快推進(jìn)符合條件的企業(yè)發(fā)行股票和債務(wù)融資工具募集資金。二是完善融資擔(dān)保體系。加快建設(shè)全國性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，合理整合與壯大地方性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，改善當(dāng)前擔(dān)保機(jī)構(gòu)普遍存在的代償能力不足、代償時(shí)效性弱等問題，有效保障銀擔(dān)合作的質(zhì)量，促進(jìn)銀擔(dān)合作的積極性（趙全厚等，2019）。三是推動(dòng)企業(yè)融資工具創(chuàng)新。大力發(fā)展供應(yīng)鏈金融，開發(fā)覆蓋全產(chǎn)業(yè)鏈的金融產(chǎn)品與金融服務(wù)，研究設(shè)立供應(yīng)鏈金融引導(dǎo)基金和動(dòng)產(chǎn)融資風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，重點(diǎn)扶持供應(yīng)鏈核心企業(yè)與關(guān)鍵環(huán)節(jié)。加快發(fā)展融資租賃業(yè)，加快落實(shí)相關(guān)稅收優(yōu)惠與財(cái)政貼息政策，為企業(yè)設(shè)備更新提供融資支持（潘愛玲，2021）。

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作者:盛磊 楊白冰 劉幼遲 許淦 單位:中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院投資研究所