海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)的安保事件防范

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摘要:2017年3月8日和3月19日，南蘇丹反政府組織蘇人解反對(duì)派(SPLA－IO)派出小規(guī)模武裝人員，潛入南蘇丹3/7區(qū)油田生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域，實(shí)施了2起武裝劫持和綁架行為。因此，保障海外石油工程項(xiàng)目參建員工人身和資產(chǎn)安全，有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，成為現(xiàn)階段一個(gè)重大課題。通過對(duì)“3.8”和“3.19”2起綁架事件應(yīng)對(duì)和處置分析，結(jié)合海外社會(huì)安全管理特點(diǎn)，提出了應(yīng)對(duì)海外石油工程項(xiàng)目突發(fā)安保事件的防范措施，以供參考。

關(guān)鍵詞:石油工程項(xiàng)目;突發(fā)安保事件;防范;應(yīng)對(duì)

0引言

隨著我國在境外投資能源項(xiàng)目和作業(yè)人員數(shù)量不斷增加，涉及中國公民和企業(yè)的領(lǐng)事保護(hù)案件已呈全球、多點(diǎn)同時(shí)爆發(fā)的趨勢(shì)。2017年3月8日和3月19日在南蘇丹油區(qū)5名員工遭武裝劫持的突發(fā)社會(huì)安全事件，再次引起了各界對(duì)我駐海外機(jī)構(gòu)和人員安全的高度關(guān)注。

1“3.8”與“3.19”事件回顧

南蘇丹反政府組織SPLA－IO分別于2017年3月8日綁架了2名印度籍雇員;3月19日綁架了1名巴基斯坦籍雇員和2名南蘇丹籍雇員。經(jīng)過國際社會(huì)多方努力，3月30日，反政府武裝釋放了被綁架的2名印度籍員工和1名巴基斯坦籍員工，通過國際紅十字會(huì)移交給埃塞俄比亞政府，再移交給蘇丹政府。但反政府組織并沒有釋放被綁架的2名南蘇丹員工，據(jù)媒體報(bào)道已經(jīng)被殺害，但至今沒有找到遺體。

2“3.8”與“3.19”事件剖析

進(jìn)入2017年，南蘇丹社會(huì)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩，在全國范圍內(nèi)都在發(fā)生戰(zhàn)亂和沖突，依據(jù)達(dá)爾石油聯(lián)合公司(DPOC)和中石油駐南蘇丹協(xié)調(diào)組調(diào)查分析，這2起綁架事件均為“有組織、有計(jì)劃”的綁架劫持事件，并從最初經(jīng)濟(jì)要求上升為政治訴求，以關(guān)閉油田生產(chǎn)和恢復(fù)反政府組織利益和地位為最高目標(biāo)。

2.1油區(qū)“三防”嚴(yán)重不足

物防方面，目前南蘇丹3/7區(qū)原油處理站間的道路是瀝青路面，軍警直接暴露在外面，沒有設(shè)置任何保護(hù)屏障，防護(hù)較少。人防方面，這2次被劫持的均為油田井場巡檢作業(yè)中的人員，安保風(fēng)險(xiǎn)分析、局勢(shì)研判及突發(fā)事件處理凸顯不足。技防方面，油田各井場預(yù)警系統(tǒng)和緊急警報(bào)系統(tǒng)沒有起作用［1］。

2.2突發(fā)事件應(yīng)對(duì)能力不足

Adar，Gumry(2起綁架事件發(fā)生地)多年來一直是動(dòng)亂地帶，是反政府武裝頻繁出沒的地方，安防布防不足。據(jù)被釋放的巴基斯坦員工反饋，他們當(dāng)時(shí)被反政府武裝組織13人形成合圍后直接帶走，且沿途沒有遭遇到安保檢查。導(dǎo)致綁匪在短時(shí)間內(nèi)突襲得手，擄走人質(zhì)［2］。

2.3經(jīng)濟(jì)危機(jī)和政府危機(jī)加劇

2011年7月9日南蘇丹獨(dú)立以來，各種沖突矛盾突出，導(dǎo)致國內(nèi)戰(zhàn)亂不斷，經(jīng)濟(jì)日益衰退，南蘇丹鎊兌美元一度跌至160∶1，政府的執(zhí)政能力岌岌可危。

2.4油田收益成為反政府組織逼迫政府軍的籌碼

由于南蘇丹過度依賴石油經(jīng)濟(jì)，90%的政府財(cái)政收入來自石油產(chǎn)出，因此，反政府武裝誓言要驅(qū)離在南蘇丹3/7區(qū)塊作業(yè)的國際石油公司員工，停止油田的正常產(chǎn)出，逼迫政府做出讓步［3］。

3應(yīng)對(duì)海外石油工程項(xiàng)目安保突發(fā)事件的防范措施

通過對(duì)這2起綁架事件的剖析，得出日常應(yīng)急管理不可或缺，協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系，善待當(dāng)?shù)毓蛦T是基礎(chǔ)。在自身加強(qiáng)安保管控的同時(shí)，必須在高危敏感地區(qū)要求所在國油田公司安保部門做好相應(yīng)的預(yù)警，本著“10分鐘打不著，抓不住”的理念，要求作業(yè)各現(xiàn)場提供保護(hù)的士兵數(shù)量、質(zhì)量以及武裝配備不能降低。為確保海外中方員工生命得到最大保障，財(cái)產(chǎn)損失影響降到最低，提出以下6項(xiàng)防范措施。

3.1注重提高人員安保意識(shí)和安全素質(zhì)，加強(qiáng)現(xiàn)場

作業(yè)人員準(zhǔn)入管理通過專項(xiàng)的安保培訓(xùn)，讓員工自覺形成一定的安保意識(shí)，在進(jìn)入油區(qū)作業(yè)前所有員工必須通過防恐培訓(xùn)，以達(dá)到提高他們遇到突發(fā)事件的應(yīng)變能力，要求員工日常要低調(diào)行事，遇到突發(fā)情況反應(yīng)靈敏，行動(dòng)果斷。在與恐怖分子周旋時(shí)，心理素質(zhì)過硬，以確保生命安全為第一要?jiǎng)?wù)……。

3.2注重信息及時(shí)傳遞交流，提高預(yù)警能力

近年來，發(fā)生在蘇丹、南蘇丹的“2008年10月18日”武裝綁架劫持害人事件，“2011年9月28日”入室武裝搶劫殺害中方員工事件，“2014年4月18日”武裝綁架劫持多國員工事件，“2016年9月28日”武裝綁架劫持害人事件等重大社會(huì)安全突發(fā)事件表明，在事發(fā)之前，大使館、當(dāng)?shù)卣?、軍方、業(yè)主安保和當(dāng)?shù)夭柯涞榷加邢嚓P(guān)情報(bào)透漏或相關(guān)輿論傳播。因此，建立通暢的應(yīng)急信息溝通體系，作業(yè)現(xiàn)場各兄弟單位互通有無，與當(dāng)?shù)夭柯?、雇員、作業(yè)相關(guān)方的各部門等友好相處，能夠第一時(shí)間得到安保訊息。此外，加強(qiáng)油田外圍封鎖和檢查，減少反政府武裝人員潛入的機(jī)會(huì);定期風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)等預(yù)警措施。加強(qiáng)本單位的信息收集、分析、評(píng)估和預(yù)警，確保安保信息的準(zhǔn)確性、可靠性。

3.3加強(qiáng)安?！叭馈惫芾?，落實(shí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備和應(yīng)急包機(jī)資源“三防”管理

人防:穩(wěn)定職工情緒，壓縮油區(qū)作業(yè)現(xiàn)場非關(guān)鍵崗位中方員工，制定減員計(jì)劃。加強(qiáng)現(xiàn)場武裝保安力量的落實(shí)和人員進(jìn)出門禁管理，強(qiáng)化營地巡視，武裝警察和門衛(wèi)聯(lián)合巡邏;物防:落實(shí)油區(qū)道路設(shè)置的標(biāo)準(zhǔn)化管理。營區(qū)增設(shè)圍欄鐵蒺藜滾網(wǎng)、隱蔽墻，避難所要隱蔽、偏僻，井場、場站考慮在距離井場50m的道路設(shè)置防彈墻、路桿和緩沖帶;技防:完善升級(jí)CCTV監(jiān)控系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)營區(qū)主門、圍欄、宿舍區(qū)等關(guān)鍵區(qū)域監(jiān)控，安裝緊急警報(bào)系統(tǒng)，確保通訊系統(tǒng)暢通。應(yīng)急物資儲(chǔ)備，儲(chǔ)備足夠的基礎(chǔ)生活物資和供全體員工緊急撤離的應(yīng)急生活物資，確保現(xiàn)場至少滿足2個(gè)月使用;做好應(yīng)急車輛、備用司機(jī)和油料的安排準(zhǔn)備;儲(chǔ)備應(yīng)急生活用水;配備個(gè)人應(yīng)急包(通訊工具、通訊錄、應(yīng)急食品、飲用水、證件等)，每個(gè)人隨身攜帶少量的應(yīng)急現(xiàn)金以備急用;此外，落實(shí)應(yīng)急飛機(jī)資源，更新和航空公司的包機(jī)協(xié)議［4－5］。

3.4注重應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用和演練的常態(tài)化管理

加大員工演練的真實(shí)性、突發(fā)性，以便改進(jìn)預(yù)案不足。此外，讓當(dāng)?shù)毓蛦T、國際雇員、駐守兵警、相關(guān)方都參與，最大限度地檢驗(yàn)預(yù)案的有效性和實(shí)用性。進(jìn)一步落實(shí)預(yù)警和撤離方案，密切關(guān)注局勢(shì)，提升應(yīng)急管理級(jí)別［6］。

3.5搞好當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)關(guān)系，加強(qiáng)群防群治，確保安防

有的放矢要進(jìn)一步搞好與當(dāng)?shù)毓蛦T、駐地軍警以及部落、社區(qū)的關(guān)系，要讓他們?cè)诮煌倪^程得到尊重和理解。加大情感投入，適當(dāng)增加公益事業(yè)投入，建立油區(qū)周邊良好關(guān)系網(wǎng)，營造和諧作業(yè)環(huán)境。在遇到突發(fā)事件前能夠有效預(yù)警，達(dá)到群防群治的效果，使得我們的安防有的放矢，措施落地。

3.6做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，高危地區(qū)提前防范

現(xiàn)場各作業(yè)單位必須落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。對(duì)于高危地區(qū)，尤其是邊遠(yuǎn)的井場和場站，摸清社區(qū)環(huán)境，換位思考，測算對(duì)方進(jìn)行恐怖活動(dòng)的代價(jià)和可行性，對(duì)于作業(yè)周邊的社區(qū)部落分布、敵對(duì)矛盾狀況等需要了解清楚，與駐守士兵之間的溝通、對(duì)警衛(wèi)力量的排查(布防、意識(shí)、掩體)等多方面考慮，同時(shí)評(píng)估應(yīng)急支援的時(shí)效性和可行性，這樣才能有針對(duì)性進(jìn)行社區(qū)活動(dòng)，密切關(guān)注和跟蹤周邊形勢(shì)的發(fā)展，做到提前防范［7］。4結(jié)論1)“3.8”與“3.19”事件表明，隨著南蘇丹政局的僵持和經(jīng)濟(jì)的衰退，各方利益集團(tuán)不斷沖突，造成我國海外員工暴露于危險(xiǎn)復(fù)雜的社會(huì)安保環(huán)境當(dāng)中。2)海外石油工程項(xiàng)目面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國際安全形勢(shì)，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中應(yīng)嚴(yán)格按照中國石油集團(tuán)公司海外社會(huì)安全管理體系要求，提前預(yù)警，將重大社會(huì)安全隱患提前排查，通過落實(shí)多重措施，平戰(zhàn)結(jié)合，切實(shí)保障海外員工的生命安全和國家財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

［1］耿紅杰，周海彬，張奎敏．海外石油工程項(xiàng)目社會(huì)安全管理反思———基于“1.28”中水電蘇丹項(xiàng)目員工被劫持事件［J］．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，6(8):162-166.

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［3］侯浩杰．海外石油工程項(xiàng)目面臨的社會(huì)安全風(fēng)險(xiǎn)與對(duì)策［J］．石油工程建設(shè)，2010，36(1):66-69.

［4］王洪濤，張軍，賀紅旭，等．中石油蘇丹項(xiàng)目應(yīng)對(duì)南方公投安全風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)急預(yù)案與實(shí)踐［J］．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，8(12):201-205.

［5］耿紅杰，周海彬，穆帥偉．海外石油工程項(xiàng)目社會(huì)安全應(yīng)急資源管理實(shí)踐與思考［J］．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2012，8(7):133.

［6］趙志國，杜智勇，趙澎度，等．海外項(xiàng)目遇襲綁架事件的防范與應(yīng)對(duì)分析［J］．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2014，10(2):139-143.

［7］彭英偉，伍東，劉國志．海外高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)項(xiàng)目突發(fā)事件應(yīng)急對(duì)策［J］．中國安全生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)，2013，9(8):171-176.

作者:吳慶權(quán) 周海彬 徐建東 汪定國 單位:中國石油集團(tuán)工程建設(shè)有限公司