中東市場的石油工程建設(shè)HSE管理實踐

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摘要:為了公司在中東市場順利開展施工生產(chǎn)工作，使用論證方法對中東石油工程建設(shè)項目hse管理進行了研究。結(jié)果表明:中東HSE管理顯現(xiàn)了既有別于歐美，又有別于中亞和東亞的特殊管理文化，就石油工程建設(shè)HSE管理和實踐中需要注意的方面進行了說明。

關(guān)鍵詞:中東;石油工程;HSE;管理;實踐

0引言

當前公司正在中東地區(qū)開拓市場，然而，中東為多重文化交融之地，其企業(yè)管理特別是石油工程建設(shè)管理存在著很多特殊性。石油行業(yè)大多受控于歐美，歐美的管理文化滲透影響頗大，但其雇員組成又比較復(fù)雜，人的因素影響也因各個國家的雇員文化背景不同而各有差異。首次進入該市場，由于對當?shù)貥藴室?guī)范和管理的不熟悉，不適應(yīng)造成了項目管理的被動和成本增加，雖然培養(yǎng)了一批管理骨干，但是隨著市場的擴張，有經(jīng)驗的管理力量明顯不足，對于中東地區(qū)石油行業(yè)業(yè)主要求［1－3］不清楚，不適應(yīng)，將直接影響新項目的進展，因此，本文希望通過論證中東石油行業(yè)HSE管理特點，結(jié)合自身管理實際情況，找到對接點，能夠?qū)崿F(xiàn)有效的接合，使公司盡快了解適應(yīng)當?shù)豀SE管理要求，從而保障公司HSE管理滿足業(yè)主要求并保證施工生產(chǎn)順利進行。

1中東石油行業(yè)HSE管理特點

1.1廣泛采用英美標準，管理程序執(zhí)行嚴格

HSE標準程序普遍采用英國標準，在工作環(huán)境、設(shè)備機具、非常規(guī)作業(yè)、職業(yè)健康、交通消防、用電、危險化學(xué)品、廢棄物和環(huán)境、人機工程、風(fēng)險辨識與控制、安全溝通、HSE政策、HSE組織和計劃、HSE資源、作業(yè)許可、應(yīng)急管理、事故事件管理、HSE信息管理、檢查審核等各方面進行了可操作性強的細致規(guī)定，并且業(yè)主在標準程序?qū)嵤┻^程中會認真監(jiān)督管控，安全投入和措施必須滿足業(yè)主基本要求，否則施工無法正常進行。

1.2過程管理可見證，可追溯

業(yè)主對HSE信息和記錄管理比較重視，除了HSE數(shù)據(jù)周報和月報，還要對項目執(zhí)行過程中的檢查、認證、審核資料以及其他程序執(zhí)行過程資料進行審查。以作業(yè)許可票證為例，多數(shù)中東石油企業(yè)業(yè)主要求所有作業(yè)票證必須建帳管理，錄入電子信息系統(tǒng)，并將作業(yè)許可信息形成月報，項目執(zhí)行所辦理的所有作業(yè)票原件必須存檔，項目結(jié)束后全部提交業(yè)主相關(guān)部門歸檔，這就確保了整個工程項目每一天的每一項作業(yè)都可以追蹤，參與的人員、機具設(shè)備、作業(yè)活動、時間、相關(guān)措施及要求一清二楚。

1.3健康、安全與環(huán)境管理并重

業(yè)主將安全、健康和環(huán)境放在同等重要的位置進行細致深入的管理，并都有非常細化嚴格的管理程序和標準來管控。業(yè)主的程序標準沿用英標，在安全、健康和環(huán)境等方面都有非常細化的規(guī)定，如關(guān)鍵作業(yè)控制、作業(yè)許可程序、廢棄物處置、人機工程、職業(yè)健康、現(xiàn)場施工環(huán)保措施，以量化的標準和操作性高的措施和程序來對HSE各方面進行細化規(guī)定。項目如果要適應(yīng)業(yè)主管理，必須在管理理念上與業(yè)主保持一致，將業(yè)主安全、健康、環(huán)境方面對承包商各項標準規(guī)范要求結(jié)合到項目管理過程中，才能順利保證施工生產(chǎn)進行。此外，在員工福利方面管理標準嚴格，與法律法規(guī)結(jié)合緊密，對員工休假、薪酬發(fā)放是否及時、每周最長勞動時間都有明確規(guī)定，如齋月、暑季施工等特殊時段，對上班時間都有嚴格限制。

1.4HSE管理全員負責，分工細化

大多數(shù)中東石油企業(yè)貫徹HSE全員負責的政策，在企業(yè)總裁簽發(fā)的HSE政策方針中明確提到了企業(yè)員工在健康、安全與環(huán)境方面應(yīng)負的職責和應(yīng)遵守的基本規(guī)則，并在工作場所懸掛。每一個崗位，都有相應(yīng)的HSE職責并有人去監(jiān)督考核。例如，阿布扎比陸上石油公司的一名主管工程施工的經(jīng)理，在去施工現(xiàn)場檢查施工進度的時候，做的第一件事是檢查作業(yè)許可票，并核實票證中提及的安全措施是否落實，并向現(xiàn)場施工方工程管理人員強調(diào)HSE管理要求。

1.5注重HSE方案和計劃編制與執(zhí)行

所有中東石油市場的業(yè)主要求開工之前必須編制切合實際、內(nèi)容翔實且涉及安全、環(huán)境、健康各個方面的HSE計劃以及環(huán)境管理計劃等專項計劃方案等，且計劃方案內(nèi)容必須符合業(yè)主的HSE管理標準和程序，業(yè)主會進行細致的審核，HSE計劃如得不到批準，施工不得進行。有些業(yè)主還會將HSE計劃等關(guān)鍵文件的提交審批通過作為工程項目的重要里程碑來撥付部分工程款。

1.6對施工項目實施有效的監(jiān)督管控

業(yè)主在招標過程中就開始對承包商HSE管理進行了限定，并將其HSE所有的標準程序作為附件內(nèi)容在合同中明確。合同簽訂后，業(yè)主會利用合同以及承包商管理程序?qū)κ┕せ顒拥拿恳粋€環(huán)節(jié)進行把控，一旦發(fā)現(xiàn)不符合合同要求的地方，會動用承包商管理紀律措施，如停工整頓、暫停付款、清退責任人員、暫停合同執(zhí)行、解除合同等，并將不合格的承包商打入黑名單，可能會永久被拒絕進入該市場。

2中資施工企業(yè)在石油工程建設(shè)HSE管理方面面臨的問題與困境

2.1文化差異和語言溝通障礙

由于中東國家石油行業(yè)業(yè)主基本以英語作為溝通語言，業(yè)主也強調(diào)英語能力是基本條件，給中方施工企業(yè)帶來不小的困難，要想找到既懂專業(yè)技術(shù)和業(yè)務(wù)，又會英語的中方HSE管理人員十分不易。因此，很多中方公司不得不花重金雇用外籍專業(yè)人員，但在工作效率和公司期望上并不理想。

2.2對歐美HSE管理標準和業(yè)主程序不清楚、不熟悉

中東石油市場業(yè)主的施工管理模式與國內(nèi)的石油工程施工的粗放式管理模式不同，對HSE管理各個要素都作了細致規(guī)定并嚴格監(jiān)督落實，形成環(huán)環(huán)相扣的管理方法，并且審批流程需耗費時日，一些中方施工公司初來乍到不適應(yīng)業(yè)主的嚴細管理，處處碰壁，歸根結(jié)底，還是對業(yè)主的程序標準沒有完全吃透，對業(yè)主規(guī)定的工作流程沒有完全摸清。

2.3職責和資源分配不到位

大多數(shù)中東石油企業(yè)的HSE相關(guān)部門是專崗專人，分工細化。比如，健康、環(huán)境、安全各有專業(yè)工程師，還設(shè)置了顧問，提供的專業(yè)支持也有不同，至于培訓(xùn)、應(yīng)急、風(fēng)險管理等都各有專項負責的人員。通常施工方的一名HSE專業(yè)人員要面對業(yè)主整個團隊的很多名HSE各專業(yè)人員，如果在業(yè)務(wù)知識方面掌握不夠全面，可能會出現(xiàn)各種問題。而施工所需的HSE資源有時不能及時按照業(yè)主要求到位，體現(xiàn)了施工方在業(yè)主要求預(yù)先識別，計劃采購效率，施工資源溝通協(xié)調(diào)和安排等方面的不暢。

2.4合同管理能力不足

個別中方施工單位在項目管理上缺乏有力的合同管控，主要體現(xiàn)在對業(yè)主合同的研究以及與相關(guān)專業(yè)溝通上不足，以及對分包合同準備、合同簽訂以及執(zhí)行過程管控、索賠等方面管理能力薄弱。既未能針對業(yè)主對執(zhí)行項目的標準程序編制適用的分包合同范本，也未能形成合同執(zhí)行過程中有效的與現(xiàn)場對接，從而發(fā)揮合同約束效力。

3中東市場石油工程建設(shè)HSE管理對策及建議

3.1培養(yǎng)建立HSE管理梯隊

多數(shù)中東國家石油行業(yè)業(yè)主要求施工關(guān)鍵HSE管理人員至少有10a以上的油氣地面工程項目經(jīng)驗，安全員至少5a以上的油氣地面工程項目經(jīng)驗，持有相應(yīng)國際認證證書。施工企業(yè)如想進入中東石油市場必須招聘一批滿足業(yè)主要求的HSE管理人員，或者花時間和精力著手選拔、培養(yǎng)企業(yè)內(nèi)部的HSE管理人員，并形成梯隊力量，以備長久。此外，要對計劃投入中東市場的HSE管理人員進行分批分期的英語培訓(xùn)，確保聽、說、讀、寫等基本能力滿足業(yè)主基本需求。

3.2與業(yè)主和歐美管理標準對標，并建立自己的HSE管理程序體系

按照業(yè)主的管理程序、標準，結(jié)合歐美標準，將所在國的分公司、項目部級的HSE管理體系進行梳理對標，并制定符合業(yè)主管理模式的自身HSE管理體系，在能夠與業(yè)主標準程序無縫對接并有效執(zhí)行的前提下，合理應(yīng)用自身科學(xué)有效的HSE管理工具和方法。

3.3強化HSE管理程序培訓(xùn)

項目在施工開始前要提前進行人員培訓(xùn)，安全投入和措施識別，在工作策劃中體現(xiàn)出來，盡量滿足業(yè)主要求。以通過建立一種企業(yè)意識形態(tài)，來對員工進行意識渲染。主要是通過宣傳報道、曝光和傳播、社區(qū)和群體效應(yīng)等方法達到人人注意自身行為，形成一種安全自覺性，這樣安全管理將會順利的開展并得到良好貫徹。

3.4注重強化合同管控

中方施工企業(yè)應(yīng)特別重視合同管理，要為項目執(zhí)行建立一個有實力的合同管理團隊，對合同評審，業(yè)主要求和可能成本進行辨識分析，合同管理要與各專業(yè)結(jié)合，在HSE方面，要與HSE工程師進行有效溝通，反饋合同執(zhí)行過程中的問題和應(yīng)予以采取的措施。此外，對分包合同進行有效管控，對分包商資格預(yù)審、招標、合同授予和簽訂、合同執(zhí)行過程控制等全流程與HSE專業(yè)部門始終保持密切溝通協(xié)作，將HSE標準程序納入分包合同統(tǒng)一簽訂，嚴格紀律程序，確保分包商HSE管理始終受控。

3.5加大HSE投入預(yù)算，合理投標報價

鑒于業(yè)主的HSE標準較高，對HSE投入成本的影響也隨之增加，中方施工單位往往盡量壓低報價尋求低價中標，而隨之帶來的影響就是盡可能的降低HSE和質(zhì)量等方面的投入。然而，往往在業(yè)主的嚴格管控下，HSE和質(zhì)量投入又不得不按照業(yè)主要求去落實，成本收不住，最后導(dǎo)致項目虧損。因此，在投標階段，就要充分識別業(yè)主招標文件的標準要求，對于施工準備、進行和收尾各個階段可能發(fā)生的HSE各項費用進行合理估算(HSE專業(yè)人員提供費用項目，報價人員合理測算成本)，將HSE費用單獨考慮，在確保HSE預(yù)算充分滿足的前提下，再進行報價。

3.6強化健康、環(huán)境管理，注重員工福利

環(huán)境管理方面，要有專業(yè)的環(huán)境工程師對環(huán)境管理制定方案，按照環(huán)保部和業(yè)主的要求，定期聯(lián)系業(yè)主核準的第三方對廢棄物進行分類轉(zhuǎn)運、處置，在施工過程中，采取必要措施對土壤、空氣、水進行保護。健康管理方面，除了加大職業(yè)健康勞動防護措施投入，還有制定切實可行的作息制度、職業(yè)健康監(jiān)控、職業(yè)衛(wèi)生管理程序并嚴格貫徹執(zhí)行。此外，要特別注重員工福利，對員工及分包商工資發(fā)放、帶薪休假、體檢培訓(xùn)、醫(yī)療保險、食宿標準、作息時間(包括暑季施工、加班、節(jié)假日、休息日等)、現(xiàn)場福利設(shè)施(如飲用水、休息場所、辦公條件、防暑措施、急救措施、洗浴設(shè)施、衛(wèi)生標準、娛樂設(shè)施等)進行不定期檢查和審核，滿足最低要求，避免因違法違規(guī)帶來不必要麻煩。

3.7注重HSE績效考核和激勵

結(jié)合業(yè)主要求，與人力資源部門一同著手制定切實可行的績效考核制度，將HSE考核納入其中，進行月度考核并明確激勵標準，嚴考核，硬兌現(xiàn)。特別強調(diào)的是，在員工績效考核和激勵方面同等對待中方和外籍雇員，考核激勵做到公平、公正、公開，每月組織月講評大會，對表現(xiàn)優(yōu)秀的員工進行物質(zhì)和精神獎勵。

4結(jié)論

1)只要有足夠的資源投入，加上對項目合理的預(yù)測和科學(xué)的計劃，建立并落實與業(yè)主管理接軌的管理程序和措施，中東石油工程建設(shè)市場面對的各項問題都可以妥善解決。2)由于本人在海外工作年限尚短，存在經(jīng)驗不足的問題，今后將繼續(xù)深入了解中東地區(qū)HSE管理要求，并結(jié)合項目執(zhí)行實際，找出更多更好的改進措施。

參考文獻

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作者:吳律 單位:中國石油集團工程建設(shè)有限公司 第七建設(shè)公司