陽光校務(wù)與高校反腐倡廉機(jī)制構(gòu)建

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摘要：隨著高校的社會化改革和科研項(xiàng)目等投入日益增多，其已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)，而各高校成為了反腐洼地，構(gòu)建針對性強(qiáng)、實(shí)效性高的反腐倡廉機(jī)制迫在眉睫。本文從高校反腐倡廉制度建設(shè)及反腐倡廉制度落實(shí)兩方面分析其反腐倡廉機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀，并分析高校腐敗滋長的原因，認(rèn)為應(yīng)從開展“陽光校務(wù)”出發(fā)，提出“不能腐、不敢腐、不想腐”的有效途徑高校：明確陽光責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰的高校反腐倡廉機(jī)制；強(qiáng)化陽光監(jiān)督，建立高效透明的高校反腐倡廉機(jī)制；建設(shè)陽光作風(fēng)，為高校反腐倡廉提供思想保證；營造陽光文化，塑造健康反腐倡廉的環(huán)境。

關(guān)鍵詞：“陽光校務(wù)”；高校；反腐倡廉

“陽光校務(wù)”一詞是陽光政務(wù)的延伸，即實(shí)施有權(quán)就有責(zé)、有權(quán)受監(jiān)督，學(xué)校一切事務(wù)（黨務(wù)和行政事務(wù)）均在公開透明的環(huán)境下運(yùn)行，并接受師生員工監(jiān)督，確保校務(wù)公開落在實(shí)處。

一、高校反腐倡廉機(jī)制建設(shè)現(xiàn)狀

隨著我國高校規(guī)模不斷擴(kuò)大，可調(diào)配的資源明顯增加，參與市場經(jīng)濟(jì)的行為越來越多，自主權(quán)也越來越大，基建、科研、采購和后勤等方面成為腐敗重災(zāi)區(qū)。中國社科院在《2010年中國教育藍(lán)皮書》中曾提到，“高校已成為腐敗犯罪新的高發(fā)區(qū)”，由此可見，高校反腐倡廉已成為社會不容忽視的問題。

（一）高校反腐倡廉制度建設(shè)方面

高校反腐倡廉制度建設(shè)需要構(gòu)建一個(gè)從責(zé)任追究、操作規(guī)范、監(jiān)督合理到宣傳有效的內(nèi)容體系，而現(xiàn)行制度建設(shè)和管理辦法缺乏縱向到邊、橫向到底的關(guān)聯(lián)性和系統(tǒng)性。此外，問責(zé)制度不健全、可操作性不強(qiáng)，財(cái)務(wù)內(nèi)部控制制度建設(shè)意識淡薄，跟不上國家政策的變化和發(fā)展，造成反腐制度缺乏創(chuàng)新性和動(dòng)態(tài)性，從而導(dǎo)致高校反腐倡廉制度流于形式。

（二）高校反腐倡廉制度落實(shí)方面

部分高校領(lǐng)導(dǎo)干部存在法制意識薄弱的問題，對反腐倡廉學(xué)習(xí)不重視，把有關(guān)制度當(dāng)作形式，不能充分發(fā)揮反腐倡廉制度的作用。此外，高校還存在個(gè)別部門和個(gè)人對涉及人、財(cái)、物的財(cái)經(jīng)制度落實(shí)不到位的問題，利用制度漏洞變通執(zhí)行，造成因人而異、以權(quán)謀私、見利思變等腐敗思想滋生，嚴(yán)重阻礙了制度的陽光運(yùn)行。

二、高校腐敗滋長成因分析

第一，高校不完善的社會化管理和市場化運(yùn)作是腐敗滋生的溫床。從20世紀(jì)90年代開始，我國高校推行社會化與市場化的管理方式，在推動(dòng)高校發(fā)展的同時(shí)，也為高校內(nèi)部腐敗提供了空間，主要表現(xiàn)在兩方面：一是高校基建腐敗愈演愈烈，由2012年度全國教育系統(tǒng)職務(wù)犯罪情況統(tǒng)計(jì)可知，基建工程案件占高校腐敗案件總數(shù)的24%；二是高校采購腐敗日漸猖獗，后勤等采購部門涉及金額巨大，不能抵制物質(zhì)利益的誘惑，存在利益輸送行為。

第二，高校過度行政化的管理方式與監(jiān)督機(jī)制不健全為腐敗滋生提供了契機(jī)。高校腐敗現(xiàn)象頻發(fā)與高校現(xiàn)行的計(jì)劃指令型領(lǐng)導(dǎo)任命方式及政府直接財(cái)政撥款存在一定關(guān)系，指令型領(lǐng)導(dǎo)任命方式缺乏民主選舉的制衡，高校各項(xiàng)活動(dòng)經(jīng)費(fèi)大多由政府直接撥付，缺乏監(jiān)督和審計(jì)，再加上高校現(xiàn)行領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的監(jiān)督與制約基本源于體制內(nèi)，外部監(jiān)督較少，存在“上級監(jiān)督太遠(yuǎn)、同級監(jiān)督太弱、下級監(jiān)督太難”的現(xiàn)象，從而導(dǎo)致腐敗滋生。

第三，高校教職工受社會不良習(xí)俗影響和意識淡薄是腐敗滋生的染缸。在開放的社會中，高校受各種社會思潮與價(jià)值觀念的沖擊，已不再是思想的凈土，一些意志薄弱的領(lǐng)導(dǎo)干部和教師在這個(gè)過程中，容易滋長形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)，利用權(quán)力之便，獲取不正當(dāng)報(bào)酬，或套取科研經(jīng)費(fèi)。

三、基于“陽光校務(wù)”的高校防腐倡廉機(jī)制構(gòu)建

事情的發(fā)展變化是內(nèi)外因共同作用的結(jié)果，高校腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生是自身和社會發(fā)展共同作用的結(jié)果，因此，高校反腐倡廉工作必須構(gòu)建一個(gè)內(nèi)外兼顧的機(jī)制?！瓣柟庑?wù)”是構(gòu)建“不能腐、不敢腐、不想腐”的反腐倡廉機(jī)制的有效途徑，包括陽光責(zé)任、陽光監(jiān)督、陽光作風(fēng)、陽光文化四個(gè)載體。

（一）明確陽光責(zé)任，建立權(quán)責(zé)清晰的高校反腐倡廉機(jī)制

1.明確高校黨委與校長在“陽光校務(wù)”中的責(zé)任根據(jù)“一崗雙責(zé)”的要求，高校黨委的職責(zé)應(yīng)是確定戰(zhàn)略目標(biāo)，明確整個(gè)機(jī)制的工作指導(dǎo)原則與工作目標(biāo)，確?！瓣柟庑?wù)”反腐倡廉機(jī)制的落實(shí)推行；校長作為陽光校務(wù)的第一責(zé)任人，應(yīng)帶領(lǐng)陽光校務(wù)領(lǐng)導(dǎo)工作小組，與成員一起切實(shí)部署，并制定工作計(jì)劃與方案，同時(shí)確保學(xué)校黨委的戰(zhàn)略目標(biāo)與整體工作原則能傳達(dá)到該反腐倡廉體系的每個(gè)環(huán)節(jié)。2.高校各部門采取多種渠道參與“陽光校務(wù)”“陽光校務(wù)”的內(nèi)容不僅要覆蓋腐敗高發(fā)區(qū)，還要滲透到潛在區(qū)。高校各部門要通過多種渠道及時(shí)公開學(xué)校的各項(xiàng)計(jì)劃、方案和辦法，可以在有效組織傳統(tǒng)全體教職工大會或教職工代表大會表決和通報(bào)的基礎(chǔ)上，在學(xué)校門戶網(wǎng)站建立“陽光校務(wù)”專欄，設(shè)立書記、校長意見箱，公布監(jiān)督檢舉電話，把反腐倡廉工作滲透到日常的信息公開和管理工作中；也可以充分利用新媒體工具，如微博、微信推送，使“陽光校務(wù)”工作得到更多師生監(jiān)督。

（二）強(qiáng)化陽光監(jiān)督，建立高效透明的高校反腐倡廉機(jī)制

1.強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督工作，從內(nèi)部嚴(yán)控反腐行為的蔓延校內(nèi)監(jiān)督是陽光監(jiān)督的主要戰(zhàn)地，各高校應(yīng)建立以校紀(jì)委書記為核心，以校紀(jì)委、工會負(fù)責(zé)人和教職工代表為基石的陽光監(jiān)督校內(nèi)體系。校紀(jì)委書記統(tǒng)籌指揮陽光監(jiān)督工作，并聽取各方的反饋意見；紀(jì)委工作部門全面監(jiān)督“陽光校務(wù)”公開內(nèi)容的真實(shí)性和落實(shí)情況；教代會和工會代表會對陽光校務(wù)工作進(jìn)行評議和測評，吸納基層職工對工作的建議，不斷加強(qiáng)“陽光校務(wù)”與反腐倡廉工作。

2.強(qiáng)化外部群眾監(jiān)督，從外部控制腐敗行為擴(kuò)散首先，通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立高校反腐的外部網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)群眾對校務(wù)工作的監(jiān)督。對群眾提出的問題，要做到“有問必答，有答必果”，不推脫、不避讓，能解決的立即解決，不能解決的要做好解釋工作。其次，建立通過新聞媒體報(bào)道來實(shí)現(xiàn)群眾輿論監(jiān)督的體系，新型媒體對高校的校務(wù)工作在“陽光下”運(yùn)行的情況進(jìn)行披露，使高校校務(wù)工作置于“陽光下”，為各環(huán)節(jié)的工作施加外部壓力，從而使其向更好的方向發(fā)展。

（三）建設(shè)陽光作風(fēng)，為高校反腐倡廉提供思想保證

由于高校的教職工中出現(xiàn)了服務(wù)意識淡薄、價(jià)值觀念異化、自律反省不夠、奢侈、金錢至上等不良作風(fēng)，因此，部分領(lǐng)導(dǎo)滋生腐敗思想，最終踏入腐敗深淵。因此，要構(gòu)建系統(tǒng)完善的基于“陽光校務(wù)”的反腐倡廉機(jī)制，加強(qiáng)陽光作風(fēng)建設(shè)。具體來說，首先，要加強(qiáng)黨風(fēng)廉政教育，高校的領(lǐng)導(dǎo)干部大部分都是黨員，其作風(fēng)建設(shè)是黨作風(fēng)建設(shè)的重要體現(xiàn)，因此，要通過對中共八項(xiàng)規(guī)定等政策的貫徹教育，使高校領(lǐng)導(dǎo)干部養(yǎng)成求真務(wù)實(shí)，艱苦奮斗的優(yōu)良作風(fēng)，從而杜絕腐敗之風(fēng)的侵蝕，這是建設(shè)陽光作風(fēng)的基石。其次，應(yīng)加大監(jiān)督檢查力度，堅(jiān)持正風(fēng)肅紀(jì)，實(shí)時(shí)通報(bào)典型案例，做好常規(guī)警示教育及崗位廉政教育，進(jìn)一步增加案例、情景教育，堅(jiān)持以案說法，并將“陽光校務(wù)”的實(shí)施情況納入各學(xué)院“黨建和思想政治工作”“黨政工共建教工之家”“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭”等監(jiān)督檢查工作中，通過監(jiān)督與通報(bào)工作的落實(shí)，加強(qiáng)對高校職工的教育，從而在校園內(nèi)樹立反腐倡廉的正氣之風(fēng)，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立權(quán)為民所用的正確權(quán)力觀。最后，應(yīng)結(jié)合黨風(fēng)廉政建設(shè)，開展對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)的評價(jià)考核。領(lǐng)導(dǎo)小組和領(lǐng)導(dǎo)干部黨風(fēng)廉政建設(shè)考核結(jié)果（作風(fēng)評價(jià)考核結(jié)果）將作為單位年度績效考核結(jié)果和干部考核結(jié)果的重要參考，對貪污腐敗行為實(shí)行一票否決制。此外，領(lǐng)導(dǎo)干部在“陽光校務(wù)”中的具體表現(xiàn)與其年度考核相結(jié)合。由此，擁有權(quán)力的領(lǐng)導(dǎo)干部會真正審視自己的權(quán)力觀、利益觀與價(jià)值觀，并對自身作風(fēng)建設(shè)進(jìn)行反省，從思想源頭上斷絕腐敗行為發(fā)生。

（四）營造陽光文化，塑造健康反腐倡廉的環(huán)境

在缺乏“陽光文化”的校園里，一項(xiàng)措施的實(shí)施背后往往隱藏著不信任或不在乎，其主要原因是校務(wù)工作并不公開透明。在這樣的環(huán)境中，校務(wù)工作都是“暗箱操作”，即使推行一項(xiàng)正確的措施，也會引起是否存在腐敗的懷疑，這不僅營造了不良的校園風(fēng)氣，對高校各項(xiàng)工作產(chǎn)生阻力，而且培育了腐敗土壤。反之，追求公正、公開、公平的“陽光文化”普及，有利于塑造公開意識，讓校務(wù)在“陽光下”運(yùn)行成為共識，從而使腐敗行為失去培育的“溫室”，還高校一片凈土。與校園文化建設(shè)一樣，構(gòu)建“陽光文化”首先需充分運(yùn)用校園傳統(tǒng)傳播媒體，加大對“陽光文化”的宣傳報(bào)道力度，樹立廉潔模范，弘揚(yáng)主旋律，提升正能量。例如，通過在校園廣播和報(bào)刊設(shè)置“陽光營地”專欄，介紹陽光校務(wù)的進(jìn)展，并表彰在這項(xiàng)工作中有突出表現(xiàn)的個(gè)體，使校園內(nèi)部的師生在無形中受到“陽光文化”熏陶。其次，組織“陽光文化”與廉潔文化的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)，推動(dòng)反腐倡廉工作進(jìn)行，以教育的方式在教職工隊(duì)伍中注入“陽光文化”，這有利于高校職工在知識視域中認(rèn)知“陽光文化”，認(rèn)同公開廉潔的價(jià)值觀，最終形成廉潔信仰。最后，充分利用網(wǎng)絡(luò)平臺構(gòu)建“陽光文化”。例如，通過建立微博、微信公眾號，開通《陽光校務(wù)手機(jī)報(bào)》，使高校師生即使置身校園外，也能通過手機(jī)終端受到“陽光文化”與廉潔文化的熏陶。

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作者:鐘江順 單位:杭州師范大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院