草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收協(xié)調(diào)發(fā)展

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摘要：草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收是一對(duì)矛盾共生體，放牧是農(nóng)牧民增收的主要途徑，但過(guò)度放牧勢(shì)必對(duì)草原生態(tài)環(huán)境造成不利影響，只有尋找到適度放牧與草原生態(tài)保護(hù)之間的平衡點(diǎn)，才能夠形成牧民收入增加和草原生態(tài)保護(hù)雙贏(yíng)的局面。本文分析了畜牧業(yè)發(fā)展過(guò)程中存在的問(wèn)題，探索出“為發(fā)展而增長(zhǎng)”的供給側(cè)改革策略，走可持續(xù)發(fā)展之路。

關(guān)鍵詞：草原生態(tài)保護(hù)；農(nóng)牧民增收；供給側(cè)改革；問(wèn)題；對(duì)策；協(xié)調(diào)發(fā)展

草原生態(tài)在我國(guó)生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)中有著極其重要的作用。近年來(lái)，隨著人類(lèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的推進(jìn)以及自然氣候的變化，我國(guó)草原退化現(xiàn)象非常嚴(yán)重，其中最主要的原因就是過(guò)度放牧。

1青海草地圍欄建設(shè)

20世紀(jì)80年代，青海在全省牧區(qū)推廣草地圍欄技術(shù)，并于1988年出臺(tái)《青海省環(huán)扣式鍍鋅鋼絲網(wǎng)圍欄企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》，經(jīng)過(guò)多年實(shí)踐后，廣泛聽(tīng)取各方意見(jiàn)，于2003年《青海省草原圍欄建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)》，對(duì)圍欄材料質(zhì)量、規(guī)格型號(hào)、生產(chǎn)制造、安裝檢驗(yàn)等多個(gè)方面進(jìn)行了硬性規(guī)定。同時(shí)，在最近實(shí)施的重大生態(tài)文明工程建設(shè)（如三江源、祁連山、青海湖生態(tài)環(huán)境保護(hù)及退牧還草工程）中，充分考慮野生動(dòng)物棲息地環(huán)境需求，制定高規(guī)格的草地圍欄建設(shè)規(guī)劃，并加以嚴(yán)格落實(shí)。實(shí)踐證明，圍欄技術(shù)在改善草群結(jié)構(gòu)、減少自然災(zāi)害、±曽加草群密度、提高可食用草種類(lèi)與優(yōu)良牧草占比方面都有著十分明顯的作用。有數(shù)據(jù)表明，使用圍欄育草技術(shù)后，產(chǎn)草量從原來(lái)的2．09t／hm2提高到6．67t／hm2，同比增長(zhǎng)達(dá)219％，植被覆蓋率提高至90．48％，草場(chǎng)利用率和承載能力大幅上升。另外，草地圍欄技術(shù)徹底改變了以前“草原無(wú)主、放牧無(wú)罪”的錯(cuò)誤思想，推進(jìn)了草場(chǎng)固定使用權(quán)與草場(chǎng)責(zé)任承包制的開(kāi)展，減少因草場(chǎng)歸屬引發(fā)的矛盾沖突，牧民收入大幅增加，形成草原生態(tài)保護(hù)與牧民增收雙贏(yíng)的良好局面。在草地圍欄項(xiàng)目建設(shè)推進(jìn)時(shí)出現(xiàn)一些問(wèn)題：一是牧民盲目擴(kuò)大圍欄規(guī)模，影響到野生動(dòng)物遷徙和飲水通道，制約了野生動(dòng)物繁殖和生長(zhǎng)；二是牧民為了獲取更多的利潤(rùn)實(shí)施掠奪式放牧，使得圍欄淪落為“大羊圈”；三是圍欄使用年限不足，由于人為或圍欄質(zhì)量因素，使得圍欄未能充分發(fā)揮作用。針對(duì)以上問(wèn)題，地方政府采取了一系列有效措施。一是加強(qiáng)野生動(dòng)物棲息環(huán)境保護(hù)。拆除影響野生動(dòng)物繁殖、遷徙通道的圍欄，并給予拆除圍欄牧民相應(yīng)補(bǔ)償（如新建圍欄、人工飼草地、畜棚等）。二是合理開(kāi)發(fā)利用草場(chǎng)。制定草場(chǎng)輪牧使用方案，將減畜計(jì)劃落實(shí)到戶(hù)，對(duì)未執(zhí)行相關(guān)規(guī)定者依法進(jìn)行經(jīng)濟(jì)處罰；對(duì)未能限期完成減畜任務(wù)者，取消當(dāng)年補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)農(nóng)牧民多途徑增加草料供給，支持舍飼圈養(yǎng)；推進(jìn)大牧場(chǎng)建設(shè)，使天然草場(chǎng)得到科學(xué)合理利用。三是強(qiáng)化圍欄后期維護(hù)。按照“誰(shuí)受益、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，將圍欄后期管護(hù)責(zé)任劃分到戶(hù)，與國(guó)家相關(guān)補(bǔ)助掛鉤，對(duì)于已達(dá)使用年限的圍欄進(jìn)行拆除重建［1］。

2青海農(nóng)牧區(qū)推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革

青海農(nóng)牧區(qū)針對(duì)草原畜牧業(yè)發(fā)展動(dòng)能不足、經(jīng)營(yíng)方式落后、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)陳舊、發(fā)展持續(xù)不夠等問(wèn)題，進(jìn)行了深入研究，特別關(guān)注農(nóng)牧民增收與草原生態(tài)環(huán)境保護(hù)之間的矛盾，探索出“為發(fā)展而增長(zhǎng)”的供給側(cè)改革策略，以?xún)?nèi)生動(dòng)力推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式變革，走出一條新時(shí)代畜牧業(yè)發(fā)展道路。

2．1青海農(nóng)牧區(qū)在推進(jìn)畜牧業(yè)供給側(cè)改革時(shí)存在的問(wèn)題

一是畜牧業(yè)基礎(chǔ)薄弱。推行畜牧業(yè)供給側(cè)改革后，青海農(nóng)牧區(qū)草原生態(tài)環(huán)境退化程度得到有效緩解，但是自然生態(tài)系統(tǒng)依然脆弱，草場(chǎng)沙漠化現(xiàn)象有增加的趨勢(shì)，天然草場(chǎng)過(guò)度打草現(xiàn)象依然較為嚴(yán)重，沙塵暴、旱災(zāi)、水災(zāi)和雪災(zāi)等草原自然災(zāi)害發(fā)生頻繁［2］。二是綜合開(kāi)發(fā)度較低。畜產(chǎn)品加工及其發(fā)展水平不高，加工企業(yè)呈現(xiàn)小而分散、市場(chǎng)工藝滯后、科技含量不足，在畜產(chǎn)品精深加工與綜合開(kāi)發(fā)利用方面存在問(wèn)題，使畜產(chǎn)品附加值低下［3］。農(nóng)牧戶(hù)還是以傳統(tǒng)一家一戶(hù)分散經(jīng)營(yíng)為主，信息化程度不高，風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)能力不足。三是品牌特色不突出。青海農(nóng)牧區(qū)奶食文化歷史悠久，在國(guó)內(nèi)外聲名遠(yuǎn)播。但是整體實(shí)力不高，創(chuàng)新能力有所欠缺，加上假冒品牌過(guò)多，嚴(yán)重影響到品牌聲譽(yù)。

2．2青海農(nóng)牧區(qū)采取的措施

一是推行“減羊增?！睉?zhàn)略。在牲畜總量減少的原則下，增加肉牛數(shù)量，減少對(duì)草場(chǎng)生態(tài)系統(tǒng)的壓力，持續(xù)推進(jìn)傳統(tǒng)畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)［2］。二是強(qiáng)化科技引領(lǐng)。以生態(tài)優(yōu)先為原則，以牧民增收為目標(biāo)，轉(zhuǎn)變發(fā)展模式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成綠色興牧的良好氛圍。強(qiáng)調(diào)“綠色草原就是金山銀山”，采取“畜禽草耦合”模式，在提升經(jīng)濟(jì)收入的同時(shí)最大限度地降低對(duì)草場(chǎng)生態(tài)環(huán)境的影響，同時(shí)將生態(tài)旅游與養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)深度融合，以旅游帶動(dòng)養(yǎng)殖，以養(yǎng)殖支撐旅游，形成良性循環(huán)。三是打造特色品牌。對(duì)青海農(nóng)牧區(qū)奶皮子實(shí)施地理標(biāo)志產(chǎn)品保護(hù)，大力引導(dǎo)奶食品加工企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，鼓勵(lì)有實(shí)力的奶食品加工企業(yè)申請(qǐng)使用專(zhuān)用標(biāo)志使用權(quán)，以質(zhì)量取勝、以特色揚(yáng)名M。

3結(jié)語(yǔ)

總體來(lái)說(shuō)，草原生態(tài)保護(hù)和農(nóng)牧民增收之間既有矛盾沖突，又相輔相成，要將生態(tài)文明建設(shè)與農(nóng)牧民實(shí)際情況有機(jī)結(jié)合，實(shí)施多角度、全方位的發(fā)展管理，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)牧民的生態(tài)環(huán)境保護(hù)意識(shí)，將草原打造成為畜牧業(yè)發(fā)達(dá)、旅游業(yè)興旺、農(nóng)牧民安居樂(lè)業(yè)的宜居環(huán)境，為脫貧攻堅(jiān)助力、為國(guó)家發(fā)展加油。

4參考文獻(xiàn)

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［2］周蕾，王微．寧夏草原生態(tài)保護(hù)與管理政策認(rèn)知調(diào)研分析m．資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2020，36（4）：389－394．

［3］白瑩．草原生態(tài)保護(hù)與農(nóng)牧民增收協(xié)調(diào)發(fā)展的金融支持研究［J］．內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)學(xué)院學(xué)報(bào)，2007（6）：30－32．

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［5］張淑梅．新疆草原生態(tài)保護(hù)存在的主要問(wèn)題及政策建議［J］．今日畜牧獸醫(yī)，2020，36（3）：78．

［6］問(wèn)周蕾，王微．寧夏草原生態(tài)保護(hù)與管理政策認(rèn)知調(diào)研分析［J］．資源開(kāi)發(fā)與市場(chǎng)，2020，36（4）：389－394．

作者：秦明東 單位：青海省西寧市大通回族土族自治縣橋頭鎮(zhèn)人民政府