土地整治工程對(duì)生態(tài)文明建設(shè)影響淺析

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摘要：土地整治工程是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)。對(duì)于偏遠(yuǎn)山村，生態(tài)文明建設(shè)除了受到自然規(guī)律變化因素影響多以外，主要受到當(dāng)?shù)赝恋卣雾?xiàng)目實(shí)施的影響。隨著人們生態(tài)文明意識(shí)的不斷增強(qiáng)，土地整治工程要對(duì)不合理的、影響生態(tài)文明的土地進(jìn)行整改。基于此，筆者就土地整治項(xiàng)目的現(xiàn)狀、生態(tài)文明建設(shè)的影響因素進(jìn)行分析，提出了實(shí)施土地整治項(xiàng)目應(yīng)注意的一些防范措施，以期為土地整治工程提供參考和建議。

關(guān)鍵詞：土地整治；生態(tài)文明建設(shè)；自然規(guī)律

0引言

隨著我國(guó)人口增加以及生活水平的提高，糧食產(chǎn)業(yè)需求量不斷增加，為保證糧食的供應(yīng)量，必須通過(guò)土地整治來(lái)增加耕地面積或者改善耕地質(zhì)量。然而，國(guó)內(nèi)外相關(guān)研究及實(shí)踐表明，開(kāi)展土地整治活動(dòng)會(huì)改變當(dāng)?shù)貎?nèi)部環(huán)境和土地狀況[1]，致使土壤沙化、水土流失、生物鏈紊亂等，對(duì)區(qū)域自然環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生消極作用。土地整治不僅關(guān)乎農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，也關(guān)乎國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)和糧食安全[2]。黨的十七大首次提出了“生態(tài)文明”的概念，強(qiáng)調(diào)大幅度提高我國(guó)生態(tài)文明水平，改善生態(tài)環(huán)境。黨的十八大明確提出大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”“山水林田湖草生命共同體”等生態(tài)理念[3]。五中全會(huì)對(duì)“十四五”時(shí)期生態(tài)文明建設(shè)提出新的目標(biāo)，必須依托高質(zhì)量發(fā)展的鮮明底色，加快推動(dòng)綠色低碳發(fā)展，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，提升生態(tài)系統(tǒng)質(zhì)量，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)取得新進(jìn)展[4]。

1土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)涵

土地整治工程是對(duì)低效利用、不合理利用、未利用以及生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)和自然災(zāi)害損毀的土地進(jìn)行整治，提高土地利用效率的活動(dòng)，以期通過(guò)對(duì)鹽堿地、水土流失土地、沙化土地、污染土地、農(nóng)村村莊、高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田以及礦山受損土地的整治，實(shí)現(xiàn)存量土地盤(pán)活、節(jié)約集約用地強(qiáng)化、適時(shí)耕地補(bǔ)充以及土地產(chǎn)能提升等[5]。生態(tài)文明建設(shè)就是指人類(lèi)為了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、建設(shè)美好的生活家園而采取的各種行為動(dòng)作以及這些行為動(dòng)作所取得的物質(zhì)成果、精神成果以及制度成果。

2土地整治項(xiàng)目的現(xiàn)狀

為滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展需要，許多土地治理方面的專(zhuān)家學(xué)者以及在一線的工作人員對(duì)土地整治展開(kāi)大量的調(diào)查研究，主要從土地整治過(guò)程中存在的問(wèn)題、影響因素進(jìn)行探討。

2.1土地整治存在問(wèn)題

通過(guò)對(duì)以往土地整治項(xiàng)目地塊調(diào)查發(fā)現(xiàn)，主要存在以下問(wèn)題。2.1.1公眾對(duì)土地整治工作重視程度不夠據(jù)了解，土地整治項(xiàng)目工作主要在偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村開(kāi)展，大多村民對(duì)土地整治項(xiàng)目的政策不了解或者不重視，致使土地整治工作很難開(kāi)展。比如，在項(xiàng)目進(jìn)行當(dāng)中，需要對(duì)村民舊宅拆遷、耕地占用時(shí)，當(dāng)?shù)卮迕癫恢匾?、不關(guān)心、不理會(huì)、不配合相關(guān)政策，使土地整治工作無(wú)法開(kāi)展或達(dá)不到預(yù)期整治效果[6]。除了村民不配合外，當(dāng)?shù)卣畬?duì)相關(guān)政策也不夠重視，這也給土地整治工作開(kāi)展造成了很大困擾。2.1.2對(duì)土地整治項(xiàng)目認(rèn)識(shí)不足土地整治項(xiàng)目是一個(gè)非常龐大的系統(tǒng)工程，涉及很多的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，并且技術(shù)要求比較高，通過(guò)對(duì)當(dāng)前整治項(xiàng)目的分析，人們對(duì)土地整治項(xiàng)目的認(rèn)識(shí)不足主要表現(xiàn)在以下方面：1）一些村民只看重當(dāng)前利益，對(duì)政府部門(mén)提出一些不合理要求，致使政府部門(mén)無(wú)法正常開(kāi)展項(xiàng)目工作；2）部分政府部門(mén)只看重整治后的經(jīng)濟(jì)效果，而忽視了整治過(guò)程中的質(zhì)量和后期的環(huán)境保護(hù)，使項(xiàng)目地塊及周邊環(huán)境污染嚴(yán)重；3）在整治過(guò)程中，工作時(shí)的核心目標(biāo)把握不準(zhǔn)，相應(yīng)過(guò)程的實(shí)施機(jī)制不夠完善[7]。很多人認(rèn)為土地整治就是一項(xiàng)簡(jiǎn)單的工作，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到土地整治項(xiàng)目的重要性，在土地整治過(guò)程中只是為了應(yīng)付驗(yàn)收，或者是因受到當(dāng)?shù)氐乩憝h(huán)境的影響就隨意整治。2.1.3對(duì)整治項(xiàng)目土地利用不足自改革開(kāi)放以來(lái)，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展兩極分化一直比較嚴(yán)重，很多農(nóng)村居民放棄自有土地而搬遷至城市發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村耕種土地銳減甚至撂荒。因此，農(nóng)村土地不能充分利用是當(dāng)前土地整治面臨的重要難題之一[8]。若能頒布相關(guān)政策，提高農(nóng)村地區(qū)的土地利用率，對(duì)其加大開(kāi)發(fā)力度，必然能大幅度優(yōu)化士地整治工作，從而全面提高土地利用效率。

2.2土地整治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響因素

建設(shè)生態(tài)文明，是關(guān)系人民福祉、關(guān)乎民族未來(lái)的長(zhǎng)遠(yuǎn)大計(jì)[9]。因此，必須加大力度開(kāi)展土地整治項(xiàng)目，但是不合理的整治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)往往事與愿違。土地整治對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的影響主要有以下方面。2.2.1生態(tài)因素土地整治項(xiàng)目一般在偏遠(yuǎn)的丘陵地帶[10]，在整治過(guò)程中從不同程度上都會(huì)對(duì)原有地貌及周?chē)h(huán)境造成影響，如有的地區(qū)開(kāi)展土地整治時(shí)，對(duì)田間的道路、溝、渠大量鋪筑水泥，追求混凝土和高品位的設(shè)計(jì)，這種做法既增加了投資，又影響了生態(tài)環(huán)境[11]。有的地區(qū)在整理農(nóng)地時(shí)，為了通行方便，將原有的溝渠截彎取直，水利與結(jié)構(gòu)的設(shè)計(jì)也都以水流的順暢和提高輸水排水功能為主要要求。這些做法都缺少對(duì)生態(tài)棲息環(huán)境的考慮，是缺乏生態(tài)觀、忽視生態(tài)平衡的表現(xiàn)[12]。2.2.2經(jīng)濟(jì)因素土地整治充分挖掘了土地潛力，增加了有效耕地面積。但在實(shí)際實(shí)施中人們過(guò)度注重經(jīng)濟(jì)效益，而忽視了生態(tài)效益，導(dǎo)致出現(xiàn)一系列“負(fù)生態(tài)”問(wèn)題。隨著社會(huì)快速發(fā)展，人們已由原來(lái)的追求社會(huì)文明發(fā)展向精神文明和生態(tài)文明發(fā)展，單方面追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的土地整治規(guī)劃已不適應(yīng)新時(shí)展的要求[13]。

3改進(jìn)措施

土地整治是一個(gè)牽涉面較廣、政治性較強(qiáng)的系統(tǒng)工程，它對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定和農(nóng)民的利益有重要的作用[14]。在土地整治過(guò)程中，除了政府部門(mén)的高度重視和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，還要相關(guān)部門(mén)全力配合，必要時(shí)甚至需采用強(qiáng)力的改革措施，才能取得良好的整治效果。

3.1正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)關(guān)系

為減小城鄉(xiāng)建設(shè)差距，增強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)村土地利用率，只能通過(guò)土地整治，滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活水平的向往。但是，面對(duì)土地后備資源短缺、生態(tài)環(huán)境污染嚴(yán)重的現(xiàn)實(shí)，在規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)必須權(quán)衡兩者間的關(guān)系，采取適度原則，在保障生態(tài)環(huán)境的前提下，達(dá)到帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的目的。

3.2提高土地整治項(xiàng)目驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)

土地整治的目的在于增加有效耕地面積，是改善農(nóng)村土地生產(chǎn)質(zhì)量和周?chē)h(huán)境的有效途徑。但是，在實(shí)際過(guò)程中，有些部門(mén)把土地整治項(xiàng)目看作是一種增加經(jīng)濟(jì)收入的手段，在后期項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度，僅僅是為了完成項(xiàng)目而施工，完全忽視了生態(tài)文明建設(shè)的重要性。

3.3改進(jìn)土地整治施工技術(shù)

進(jìn)行土地整治需要相關(guān)技術(shù)的支持，只有不斷提升工程技術(shù)的水平，才能確保土地整治獲得顯著成效。目前，我國(guó)土地整治項(xiàng)目制度還不夠完善，采用的技術(shù)還不夠成熟，主要引用國(guó)外的整治技術(shù)。因此，相關(guān)專(zhuān)業(yè)人士和工作人員要不斷加強(qiáng)土地整治工程的技術(shù)研究，勇攀土地整治技術(shù)高峰，創(chuàng)新土地整治方法，最終實(shí)現(xiàn)土地資源可持續(xù)利用的整治目的[15]。

4總結(jié)

為能夠真正實(shí)現(xiàn)土地整治，提升土地效益、改善生態(tài)環(huán)境，一方面，國(guó)家必須制定相關(guān)法律法規(guī)、政策，加大整治力度，使群眾積極參與配合政府工作；另一方面，必須開(kāi)發(fā)新的技術(shù)，采用新的整治模式來(lái)滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展潮流。實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)的雙豐收，實(shí)現(xiàn)土地整治與生態(tài)文明建設(shè)可持續(xù)發(fā)展。

作者:衛(wèi)田霖 單位:陜西省土地工程建設(shè)集團(tuán)有限責(zé)任公司